高國(guó)力 王繼源

革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，是中國(guó)人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史見(jiàn)證。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)革命老區(qū)充滿深厚感情，深刻指出“革命老區(qū)和老區(qū)人民為中國(guó)革命勝利作出了重要貢獻(xiàn)，黨和人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記，要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活”?！笆濉睍r(shí)期，革命老區(qū)面貌發(fā)生深刻變化，老區(qū)人民生活水平顯著改善，老區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，但由于自然、歷史和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化等多方面因素的影響，一些老區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人民收入水平不高、自我發(fā)展能力不足的矛盾仍然比較突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)還很艱巨。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出支持革命老區(qū)建設(shè)，近日國(guó)務(wù)院專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》?！笆奈濉睍r(shí)期，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展，有利增強(qiáng)老區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施支撐、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、公共服務(wù)保障等方面的功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ);有利于保護(hù)傳承弘揚(yáng)紅色文化傳統(tǒng)，筑牢中國(guó)共產(chǎn)黨人守初心擔(dān)使命的思想根基。

一、“十三五”時(shí)期革命老區(qū)振興發(fā)展取得階段性成效

各部門(mén)各地方扎實(shí)推動(dòng)老區(qū)振興發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，呈現(xiàn)出不斷向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）頂層設(shè)計(jì)逐步完善，初步建立起支持革命老區(qū)的政策體系

“十三五”時(shí)期，中央把老區(qū)建設(shè)發(fā)展放在更加突出的位置，作為國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，出臺(tái)1個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)施5個(gè)重點(diǎn)片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，形成了支持革命老區(qū)的政策體系，使相關(guān)資源要素向老區(qū)優(yōu)先集聚，民生政策向老區(qū)優(yōu)先覆蓋，重大項(xiàng)目向老區(qū)優(yōu)先布局。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為推動(dòng)老區(qū)全面建成小康社會(huì)作出具體部署。國(guó)家發(fā)展改革委陸續(xù)印發(fā)實(shí)施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃（2012—2020年）》《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025年）》《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等5個(gè)重點(diǎn)片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃推動(dòng)老區(qū)振興發(fā)展。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出支持革命老區(qū)建設(shè)。2021年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，作為新發(fā)展階段特別是“十四五”時(shí)期支持全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，正在建立健全新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的“1+N+X”政策體系。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)

綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，南昌至贛州、鄭州至阜陽(yáng)、銀川至中衛(wèi)等鐵路建成通車，G1517廣昌至吉安、G65E綏德至延川高速公路建成通車，巴中機(jī)場(chǎng)、井岡山機(jī)場(chǎng)建成通航，左江、右江航道自崇左、百色以下可實(shí)現(xiàn)1000噸級(jí)貨輪直達(dá)粵港澳地區(qū)。能源保障能力不斷提高，加快電網(wǎng)改造，支持綠色清潔能源發(fā)展，安徽金寨、陜西鎮(zhèn)安抽水蓄能電站有序推進(jìn)，一批重點(diǎn)電網(wǎng)工程和煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)4G和寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。

（三）特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血功能”提升

革命老區(qū)是國(guó)家重要的糧油生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，各地持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，積極發(fā)展高效種養(yǎng)和綠色食品等特色農(nóng)業(yè)，糧油、蔬菜、水果、肉禽和中藥材規(guī)模不斷壯大，打造了贛州臍橙、洛川蘋(píng)果、信陽(yáng)毛尖、田東香芒、通江銀耳等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。老區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、資源開(kāi)采、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有條件的區(qū)域中心城市積極承接布局了一批生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，贛南等原中央蘇區(qū)稀土新材料，陜甘寧革命老區(qū)石化產(chǎn)業(yè)，左右江革命老區(qū)現(xiàn)代鋁產(chǎn)業(yè)、川陜革命老區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占有重要地位。各地大力發(fā)展紅色旅游，結(jié)合生態(tài)資源培育了一批精品紅色旅游線路，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和居民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為保障我國(guó)生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用

革命老區(qū)涉及多個(gè)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能縣，大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)等對(duì)建設(shè)國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，保障我國(guó)生態(tài)安全發(fā)揮重要作用。“十三五”以來(lái)，老區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞長(zhǎng)江、黃河、左右江等大江大河開(kāi)展流域生態(tài)綜合治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，持續(xù)開(kāi)展退耕還林、水土保持、石漠化治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)了一批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和低碳城市試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力，老區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，地表水保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，大別山長(zhǎng)江干流水質(zhì)優(yōu)良，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

二、推動(dòng)革命老區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展仍存在薄弱環(huán)節(jié)

受歷史因素和客觀原因制約，革命老區(qū)目前仍是省際交界地區(qū)發(fā)展的“洼地”，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、基礎(chǔ)設(shè)施短板多、城鎮(zhèn)化水平低，資源優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)還很艱巨。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施還不暢，便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成

受自然、地理、社會(huì)、歷史等多重因素影響，老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱，長(zhǎng)期游離于國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)之外，內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)尚未建立，成為制約生產(chǎn)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。例如，河南老區(qū)南部沒(méi)有高速公路串聯(lián)，湖北北上跨省高速公路鐵路仍是空白，霍山、岳西、望江、樅陽(yáng)等縣尚不通鐵路，公路整體技術(shù)等級(jí)偏低，部分自然村不通硬化路，內(nèi)河航道資源未有效開(kāi)發(fā)。水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)薄弱，中小河流治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城鄉(xiāng)防洪排澇等欠賬較多，重大電源點(diǎn)建設(shè)亟待加強(qiáng)，部分水電供區(qū)電網(wǎng)改造滯后。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)還不牢，致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)依然較大

當(dāng)前，革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)全國(guó)平均水平仍有較大差距。5個(gè)重點(diǎn)片區(qū)集聚了全國(guó)11.3%的常住人口，但僅創(chuàng)造了7.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值。居民收入水平偏低，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入為全國(guó)的78.8%，陜甘寧革命老區(qū)和左右江革命老區(qū)農(nóng)村收入僅為全國(guó)的70%左右。造血功能嚴(yán)重不足，人均一般公共預(yù)算收入為全國(guó)的44%，川陜革命老區(qū)、左右江革命老區(qū)僅為全國(guó)的22%和28%。隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的完成，老區(qū)自我發(fā)展能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果支撐不足的問(wèn)題逐步凸顯，穩(wěn)定脫貧任務(wù)十分艱巨。特別是受疫情影響，農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員持續(xù)增收的不確定因素增多，深山區(qū)、行蓄洪區(qū)、邊遠(yuǎn)邊角地區(qū)鞏固脫貧成果難度較大，因疫致貧、因疫返貧的風(fēng)險(xiǎn)較高，社會(huì)保障兜底機(jī)制仍需要進(jìn)一步完善。

（三）紅色資源挖掘還不深，紅色文化保護(hù)利用不充分

革命老區(qū)紅色基因富集、自然資源豐富、人力資源眾多，但資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。特別是紅色資源缺乏深度保護(hù)挖掘和綜合開(kāi)發(fā)，部分革命遺址產(chǎn)權(quán)不清，一些革命紀(jì)念館配套設(shè)施陳舊，相當(dāng)數(shù)量的革命遺址處于荒廢甚至消失狀態(tài)，缺乏有效保護(hù)機(jī)制。紅色旅游收入不高、規(guī)模不大，在全國(guó)的影響力和知名度不高，與歷史地位貢獻(xiàn)不相符。例如，大別山是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期全國(guó)第二大革命根據(jù)地，創(chuàng)造了“28年紅旗不倒”的奇跡，信陽(yáng)市擁有鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館等大量紅色資源、悠久的歷史淵源、深厚的文化底蘊(yùn)、良好的生態(tài)環(huán)境，但2019年接待游客人均消費(fèi)僅583元，與全國(guó)平均水平（953元）差距較大。

（四）城鄉(xiāng)融合還不足，公共服務(wù)短板較為突出

老區(qū)缺少有輻射帶動(dòng)力的區(qū)域中心城市，城市綜合承載能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平低，2019年5個(gè)重點(diǎn)片區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為48.7%，低于全國(guó)11.4個(gè)百分點(diǎn)，常住人口比戶籍人口少2433萬(wàn)人，人口整體處于凈流出狀態(tài)，特別是大別山、左右江革命老區(qū)凈流出人口占常住人口的比重均超過(guò)了20%，是相應(yīng)省份人口外流最嚴(yán)重的地區(qū)。老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分，城市與鄉(xiāng)村資源要素雙向傳導(dǎo)不足，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸不夠，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展帶動(dòng)能力弱，城鄉(xiāng)收入水平差距依然較大，2019年陜甘寧革命老區(qū)、左右江革命老區(qū)分別為2.88和2.85，高于全國(guó)平均水平（2.64）。此外，老區(qū)公共服務(wù)欠賬多，社保、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的短板仍需補(bǔ)齊。

三、“十四五”時(shí)期革命老區(qū)振興發(fā)展主要思路和任務(wù)

“十四五”時(shí)期，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下的戰(zhàn)略性重構(gòu)步伐將加快，國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等新趨勢(shì)將更加明顯，革命老區(qū)要在國(guó)家戰(zhàn)略全局中找準(zhǔn)定位、順勢(shì)而為，在不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中有新作為，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中有新?lián)?dāng)，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中有新使命，奮力開(kāi)創(chuàng)老區(qū)振興發(fā)展新局面。為此，要以增強(qiáng)造血機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力為重點(diǎn)，著力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，著力培育壯大現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，著力加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升基本公共服務(wù)水平，著力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作，將老區(qū)建設(shè)成為社會(huì)主義共同富裕的示范區(qū)，讓老區(qū)人民更加充分地共享改革發(fā)展成果。

（一）注重分區(qū)分類施策，明確各革命老區(qū)發(fā)展重點(diǎn)

集中力量推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點(diǎn)老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)老區(qū)加快發(fā)展。贛閩粵原中央蘇區(qū)要積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造世界級(jí)稀土產(chǎn)業(yè)集群，傳承紅色基因，在老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范。陜甘寧革命老區(qū)要維護(hù)好國(guó)家能源安全，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造紅色圣地，積極融入黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。大別山革命老區(qū)要維護(hù)好國(guó)家糧食安全，建設(shè)好長(zhǎng)江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，發(fā)揮長(zhǎng)三角戰(zhàn)略腹地作用。左右江革命老區(qū)要突出開(kāi)放引領(lǐng)，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，面向東南亞南亞發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)互促新格局。川陜革命老區(qū)要大力發(fā)展清潔能源，打造連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略通道。湘贛邊革命老區(qū)要打造綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量崛起作出貢獻(xiàn)。湘鄂渝黔革命老區(qū)要探索省際交界地區(qū)合作新路徑，打造山地特色的新型城鎮(zhèn)化，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

（二）注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，構(gòu)建富有優(yōu)勢(shì)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟(jì)，推廣“公司+農(nóng)戶”模式，建立利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品在縣域范圍內(nèi)就地就近深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。因地制宜勘探開(kāi)發(fā)煤炭、石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、頁(yè)巖油等化石能源，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)新能源，完善北煤南運(yùn)、西電東送等跨省區(qū)重點(diǎn)能源通道。支持老區(qū)資源就地加工轉(zhuǎn)化，打造陜甘寧能源化工、贛閩粵稀土產(chǎn)業(yè)、川陜清潔能源、左右江有色金屬基地，支持高載能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢(shì)的老區(qū)集中。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，提升食品加工、家電、紡織服裝、汽車、工程機(jī)械、建材等行業(yè)的設(shè)計(jì)、制造、工藝和管理水平，支持有條件的老區(qū)發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化步伐，積極發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

（三）注重內(nèi)外互促共進(jìn)，推動(dòng)形成高水平開(kāi)放合作新格局

主動(dòng)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略，深化與沿江沿海省市在能源、農(nóng)產(chǎn)品、勞務(wù)、旅游等領(lǐng)域的合作，積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成上下游合理分工，打造內(nèi)陸重要戰(zhàn)略腹地，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。支持在老區(qū)打造和升級(jí)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)功能平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)園區(qū)共建、供應(yīng)鏈資源外溢等模式提高革命老區(qū)發(fā)展水平。推動(dòng)老區(qū)積極融入周邊都市圈建設(shè)，當(dāng)好中心城市后花園，鼓勵(lì)老區(qū)所在地級(jí)市與周邊省會(huì)城市加強(qiáng)分工協(xié)作與利益共享。加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接銜接，鼓勵(lì)老區(qū)企業(yè)利用國(guó)際展會(huì)及跨境電商等平臺(tái)，推廣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)茶葉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，積極吸引國(guó)際資本參與老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（四）注重鞏固拓展脫貧成果，壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化

結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持精準(zhǔn)脫貧政策的連續(xù)性，穩(wěn)定脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)致富內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)改善相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件。繼續(xù)實(shí)施以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游富民等工程，并納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項(xiàng)目常態(tài)化推進(jìn)。合理引導(dǎo)人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)布局，通過(guò)內(nèi)聚外遷相結(jié)合，做好生態(tài)宜居移民搬遷工作，持續(xù)釋放勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走出一條新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相得益彰、相輔相成的路子。著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

（五）注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，用足用好紅色綠色兩大核心資源

放大老區(qū)豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源轉(zhuǎn)化效應(yīng)。一方面，要做好“紅”的文章，保護(hù)傳承利用好紅色文化資源。加強(qiáng)革命遺址遺跡保護(hù)修復(fù)，加快紅色文化傳承創(chuàng)新，彰顯老區(qū)精神是我們黨的寶貴精神財(cái)富，建設(shè)薪火不息、代代相傳、永放光芒的“紅色精神家園”。打造一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、紅色旅游精品線路、紅色旅游名城名鎮(zhèn)，打造全國(guó)著名的紅色文化旅游目的地。另一方面，要做好“綠”的文章，架起綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建大別山水土保持綜合防護(hù)體系，完善多元化市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范，積極綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）注重體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展整體合力

研究建立省部會(huì)商和省際協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作，共同建設(shè)開(kāi)放通道與發(fā)展平臺(tái)，共同推進(jìn)跨省重大工程實(shí)施、共同打造區(qū)域公共品牌、共同建設(shè)一體化市場(chǎng)，推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，完善支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)陜甘寧、大別山、左右江、川陜等革命老區(qū)振興發(fā)展重要事項(xiàng)。研究建立發(fā)達(dá)地區(qū)與革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作機(jī)制，支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市與中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位、重點(diǎn)高校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展干部雙向掛職交流。