郭春麗 易信

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)而作出的戰(zhàn)略抉擇。這對我國在世界百年未有之大變局下，重塑發(fā)展新優(yōu)勢，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局根基牢固、大有可為

世界百年未有之大變局與世紀疫情疊加作用，國際形勢深刻演變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強， 國內(nèi)環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化。推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育新機、于變局中開新局的戰(zhàn)略決策，根基牢固、大有可為。

一是當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟出現(xiàn)歷史性衰退，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國依靠市場和資源“兩頭在外”參與國際大循環(huán)，實現(xiàn)了經(jīng)濟實力快速提升、人民生活持續(xù)改善、科技創(chuàng)新實力不斷增強。但2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟進入長周期下行階段，發(fā)達經(jīng)濟體面臨較長時期持續(xù)低迷，發(fā)展中經(jīng)濟體也因外部環(huán)境惡化而受到影響，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，我國面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。而新冠肺炎疫情全球大流行則加速了世界百年未有之大變局的演進，全球進入了動蕩變革期，市場和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)動能明顯減弱。

二是我國經(jīng)濟發(fā)展已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，供需體系質(zhì)效持續(xù)提升，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，供給體系質(zhì)量和效率持續(xù)提升，需求體系潛力和活力日益強勁，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實。從供給端來看，我國擁有1億多市場主體，9億多勞動力中有1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，具備強大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力。從需求端來看，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)超過100萬億元、人均超過1萬美元，4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口形成了超大規(guī)模內(nèi)需市場，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率已超過70%，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，具有規(guī)模廣闊、潛力巨大、需求多樣的內(nèi)需市場。

三是推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是新時代我國的戰(zhàn)略抉擇。自1998年應(yīng)對亞洲金融危機將擴大內(nèi)需明確為一項長期戰(zhàn)略方針以來，我國經(jīng)濟政策的立足點就已逐步轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需。2008年國際金融危機后，消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用不斷增強，以消費和投資為代表的內(nèi)部需求對于經(jīng)濟增長貢獻率始終處于高位區(qū)間，有7個年份超過100%，最低年份也達到89%以上，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重則由2007年的9.9%降至當前的不到1%，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟發(fā)展格局正在形成。同時，我國貨物進出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%以上，國內(nèi)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈早已深度融入到全球經(jīng)濟體系當中，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁、更可持續(xù)的發(fā)展。

二、推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局意義重大、前景可期

國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)相互聯(lián)系、相互促進、不可分割，辯證統(tǒng)一于全球經(jīng)濟社會大循環(huán)系統(tǒng)。推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，是著眼于中國和世界利益以及全球化發(fā)展大勢而作出的戰(zhàn)略遠見和現(xiàn)實考量，意義重大、前景可期。

一是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。過去一個時期，依靠市場和資源“兩頭在外”參與國際大循環(huán)，資源傾向于向出口部門配置，一定程度上造成供需不匹配，在一般工業(yè)品嚴重過剩的同時，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級的高質(zhì)量、高性價比產(chǎn)品供給卻長期不足，尤其是一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒有從根本上改變。圍繞更好滿足人民日益增長的美好生活需要，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，更加注重需求側(cè)管理，暢通生產(chǎn)與消費的鏈接，打通生產(chǎn)、分配、流通和消費各環(huán)節(jié)的堵點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。這既可以最大程度激活內(nèi)生動力和發(fā)展活力，以國內(nèi)發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性，把發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手上，還可以帶動國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，并使我國成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，集聚更多全球高端資源和要素，提升參與雙循環(huán)的能力。

二是推動世界經(jīng)濟循環(huán)的現(xiàn)實需要。大國經(jīng)濟的重要特征就是能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，提供巨大的國內(nèi)市場和供給能力，支撐并帶動外循環(huán)。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國和第二大商品消費國，已經(jīng)連續(xù)15年成為全球經(jīng)濟增長的最大貢獻者，2011年以來對全球經(jīng)濟增長的貢獻更是保持在30%以上，是帶動全球經(jīng)濟增長的“火車頭”。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快推動生產(chǎn)與消費有效銜接、消費與投資良性互動、供給與需求高效匹配，暢通國內(nèi)大循環(huán)，可以提升參與雙循環(huán)的主導(dǎo)權(quán)和能力，促進經(jīng)濟活動內(nèi)外聯(lián)通、雙向循環(huán)，有利于維護全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，推動全球經(jīng)濟健康循環(huán)，為衰退的世界經(jīng)濟注入動力。

三是順應(yīng)全球化發(fā)展大勢的現(xiàn)實需要。本輪全球化雖遭遇到很大阻力并在一些領(lǐng)域出現(xiàn)曲折逆轉(zhuǎn)，但全球化仍是世界經(jīng)濟增長的主要動能、提升發(fā)展效率的重要來源，是不可逆轉(zhuǎn)的全球發(fā)展潮流。當然，全球化也出現(xiàn)一些新變化，尤其是在“東升西降”為主要特征的全球力量對比格局當中，以發(fā)達國家消費和發(fā)展中國家生產(chǎn)為主要特征的全球生產(chǎn)消費格局將根本改變，發(fā)展中國家將成為全球消費或需求的主要力量。當前逆全球化思潮仍在發(fā)酵，我國秉持人類命運共同體理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在推動國內(nèi)大循環(huán)同時，以制度型開放擁抱國際形勢的新變化，進一步提升對外開放水平，既主動順應(yīng)了全球化大趨勢，也為世界各國特別是大型經(jīng)濟體解決全球共同發(fā)展難題提供“中國智慧”，為消解全球發(fā)展赤字提供中國方案。

三、推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的思考和建議

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更加注重需求側(cè)管理，破除國民經(jīng)濟循環(huán)中的痛點、斷點和梗阻點，進一步挖掘和充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢潛力，提升國民經(jīng)濟體系整體效能，并進一步提升對外開放水平，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一是擴大國內(nèi)需求，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。暢通低收入群體向上流動渠道，實施針對大學(xué)生和農(nóng)民工等群體的中等收入群體培育計劃，擴大中等收入群體規(guī)模，培育形成強大的消費群體。全面深化收入分配制度改革，健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入群體居民收入。以城市群、都市圈發(fā)展及縣城補短板為契機，培育建設(shè)國際消費中心城市，形成若干區(qū)域消費中心和縣域消費集聚區(qū)。加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、便利型服務(wù)設(shè)施投資，鼓勵企業(yè)研發(fā)智能產(chǎn)品，更好適應(yīng)智能化、綠色化和品質(zhì)化消費升級需求。圍繞補短板、育動能、強支撐和促調(diào)整，加大財政對公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給的投入力度，加強“兩新一重”、公共衛(wèi)生及跨區(qū)域、戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)，加大重大科學(xué)設(shè)施和共性技術(shù)平臺投資力度。全面實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，支持部分外貿(mào)產(chǎn)能轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，以高品質(zhì)產(chǎn)品推動消費需求釋放。

二是提升對外開放水平，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。進一步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放體系建設(shè)，以制度集成加快海南自由貿(mào)易港、自貿(mào)區(qū)等建設(shè)，形成若干具有引領(lǐng)作用的對外開放高地。以共建“一帶一路”為重點，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和全球產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動進口與出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。實施更加積極主動的進口政策，大力發(fā)展跨境電商進口新模式，積極擴大進口特別是零售進口規(guī)模。進一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放范圍，支持發(fā)展跨境電商、海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)，擴大市場采購貿(mào)易方式試點，拓展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。引導(dǎo)“走出去”企業(yè)提高對戰(zhàn)略資源和高端要素的配置，加快形成全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域生產(chǎn)體系。積極參與全球治理體系變革和國際組織重構(gòu)等規(guī)則的制定，加強國際協(xié)調(diào)共同防范和化解國際系統(tǒng)性風(fēng)險。

三是提高自主創(chuàng)新能力，提升國內(nèi)國際雙循環(huán)能力。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。要聚焦供需匹配性不高問題，推動應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，以創(chuàng)新激活內(nèi)需新潛能，推動供需在更高水平上動態(tài)均衡。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，聚焦“硬科技”“新硬件”型技術(shù)創(chuàng)新，突破一批重點領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)和核心技術(shù)，提升供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的安全性和穩(wěn)定性。利用我國戰(zhàn)略騰挪空間大和產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的條件，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升。加強科技資源統(tǒng)籌利用，引導(dǎo)更多創(chuàng)新資金流向企業(yè)，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。堅持開放創(chuàng)新，加強國際科技合作，加大國際化科技孵化平臺、離岸創(chuàng)新中心等新型平臺建設(shè)力度，探索構(gòu)建開放式自主創(chuàng)新體系。

四是深化經(jīng)濟體制改革，打通國內(nèi)國際雙循環(huán)關(guān)鍵堵點。加快完善要素市場體系，推動各類要素市場決定價格、自主有序流動、高效公平配置。深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善以依法有序流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村建設(shè)用地高效配置機制和效率提升為重點的工業(yè)用地市場供應(yīng)機制。進一步發(fā)展多元化金融服務(wù)供給體系，推動金融業(yè)態(tài)改革創(chuàng)新，引導(dǎo)金融體系為企業(yè)提供覆蓋全生命周期、滿足全方位需求的金融服務(wù)。建立虛擬人才市場，推動更多的異地工作制、網(wǎng)絡(luò)分享制、項目落地制等靈活的人力資本、人力資源引進和使用機制。完善國有知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、收益、處置機制，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的專利技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)全面融入市場。積極發(fā)展數(shù)據(jù)信息市場。分層分類深化混合所有制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，培育有效競爭的市場主體。全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護制度，健全公平競爭制度，營造公平競爭政策環(huán)境，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。加快打破地方保護主義，消除阻礙商品流動的行政壁壘，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

五是糾正認識誤區(qū)，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的集體合力。習(xí)近平總書記強調(diào)，國內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局是對國家發(fā)展的整體格局而言的。尤其是由于各地區(qū)資源稟賦、要素條件、發(fā)展階段不同，也不可能什么都自己做，放棄分工和合作。特別是在當今社會分工日益深化的條件下，經(jīng)濟大循環(huán)必然體現(xiàn)為社會再生產(chǎn)在地域空間上的循環(huán)，包括城鄉(xiāng)和區(qū)域間的循環(huán)。但是，也需要辯證看待。習(xí)近平總書記在安徽合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的講話就指出，要更好推動長三角一體化發(fā)展，要率先形成新發(fā)展格局。對于長三角、京津冀等一些有條件的地區(qū)，可以在加快形成新發(fā)展格局中先行探路、率先突破。但要始終立足于國家發(fā)展大局，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，為全國構(gòu)建新發(fā)展格局注入強勁新動能。需要因勢利導(dǎo)，加強政策宣傳、防止政策誤讀，同時鼓勵各地區(qū)深化開放、加強合作，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的整體合力。