畢井泉

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了非?？焖俚陌l(fā)展。但是，資源稀缺和環(huán)境惡化的問題也日益嚴(yán)重和突出。因此，對(duì)資源環(huán)境價(jià)格改革進(jìn)行理論和實(shí)證研究有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、資源環(huán)境價(jià)格改革的基本方向和應(yīng)堅(jiān)持的原則

深化資源環(huán)境價(jià)格改革的基本方向是，資源性產(chǎn)品價(jià)格要能夠反映資源的稀缺程度，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來對(duì)環(huán)境破壞的治理成本應(yīng)按污染者付費(fèi)原則實(shí)現(xiàn)外部治理成本內(nèi)部化。

基本原則有以下四點(diǎn)。一是促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。資源性產(chǎn)品價(jià)格要反映資源的稀缺程度，促進(jìn)資源節(jié)約，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源綜合利用效率。反映資源的稀缺程度，才能最大限度地促進(jìn)資源的節(jié)約，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化。

二是落實(shí)污染者付費(fèi)原則。所有企業(yè)、單位和居民，排放污水要繳納污水處理費(fèi)，產(chǎn)生垃圾要繳納垃圾處理費(fèi)，向環(huán)境排污的要依法繳納排污費(fèi)。治理污染的費(fèi)用是一種特殊形式的稅收，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償治理污染的成本并合理盈利的原則制定。

三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。要完善經(jīng)濟(jì)體制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，約束成本上升。在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域政府進(jìn)行必要的干預(yù)。強(qiáng)化行政執(zhí)法，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

四是保持社會(huì)穩(wěn)定。深化資源環(huán)境價(jià)格改革，要廣泛聽取意見，充分考慮各方面承受能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。妥善安排城鄉(xiāng)低收入群體的生活，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、主要產(chǎn)品的改革設(shè)想

（一）成品油價(jià)格改革

我國(guó)原油價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際接軌，成品油價(jià)格尚有一定差距。要繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，加快理順成品油價(jià)格與原油的比價(jià)關(guān)系，擇機(jī)推出燃油稅改革，以促進(jìn)石油的節(jié)約。

（二）天然氣價(jià)格改革

為促進(jìn)天然氣開發(fā)利用和國(guó)際合作，緩解國(guó)內(nèi)供求矛盾，要加快天然氣價(jià)格改革步伐。天然氣價(jià)格要按照替代能源的價(jià)格定價(jià)，改變天然氣價(jià)格過低的狀況。天然氣價(jià)格提高后生產(chǎn)企業(yè)增加收入的一部分，要采取提高資源稅、征收特別收益金等方式收繳國(guó)庫，用于對(duì)使用天然氣的低收入群體和以天然氣為燃料的出租車、城市公共交通的補(bǔ)貼，支持節(jié)能技術(shù)發(fā)展。

（三）完善煤炭成本構(gòu)成

近幾年煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲，2006年煤炭?jī)r(jià)格又比上年上漲30—40元?，F(xiàn)在一方面煤炭企業(yè)盈利大幅增加，另一方面煤炭開采帶來的環(huán)境矛盾日益突出，礦區(qū)地面塌陷和地下水位下降對(duì)生態(tài)的影響，需要巨額資金來治理;一些資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和職工生活的安排，也需要投入巨額資金。現(xiàn)在的煤炭成本中沒有反映由于煤炭開采帶來的環(huán)境成本和資源枯竭后的退出成本。要完善煤炭成本構(gòu)成，將煤炭礦業(yè)權(quán)取得成本、資源開采成本、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本列入企業(yè)成本核算范圍。要設(shè)立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，按煤炭銷售收入的一定比例預(yù)提，專項(xiàng)用于礦山環(huán)境治理和資源枯竭后礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（四）積極推進(jìn)電力價(jià)格改革

電價(jià)改革的主要任務(wù)：一是完善價(jià)格形成機(jī)制。在建立區(qū)域電力市場(chǎng)的地區(qū)開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，并鼓勵(lì)用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙邊直接交易。加快輸電與配電的分開，核定各電力市場(chǎng)的輸電價(jià)格與配電價(jià)格。二是促進(jìn)可再生能源發(fā)展。對(duì)風(fēng)力、地?zé)帷⒊毕?、太陽能、生物質(zhì)能（含垃圾）等可再生能源發(fā)電，按照補(bǔ)償發(fā)電成本、使投資者獲得合理收益的原則制定上網(wǎng)電價(jià)，并優(yōu)先上網(wǎng);高出標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)部分，在全國(guó)銷售電量中均攤。逐步實(shí)現(xiàn)水電與火電同網(wǎng)同價(jià)。三是促進(jìn)電廠脫硫。一方面對(duì)已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)給予脫硫加價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)安裝脫硫設(shè)施，另一方面要按照補(bǔ)償脫硫成本的原則，加大對(duì)未安裝脫硫設(shè)施的電廠加收二氧化硫排污費(fèi)的力度，并強(qiáng)化征收，不得隨意減免。四是落實(shí)差別電價(jià)政策。各地要認(rèn)真執(zhí)行對(duì)淘汰類、限制類企業(yè)加價(jià)的規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。清理對(duì)自備電廠的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠，落實(shí)自備電廠承擔(dān)政府性基金的義務(wù)，抑制自備電廠的盲目發(fā)展。

（五）加大水價(jià)改革力度

推進(jìn)水價(jià)改革的思路：一是水價(jià)改革要使水價(jià)能夠全面反映水資源稀缺程度和水資源開發(fā)利用與保護(hù)的成本，補(bǔ)償供水及污水處理設(shè)施運(yùn)行成本，逐步補(bǔ)償全部建設(shè)成本，并使企業(yè)合理盈利。二是要在工業(yè)和服務(wù)業(yè)大力推行差別水價(jià)和超定額用水加價(jià)政策。在居民生活用水中推行階梯式水價(jià)。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中限制類、淘汰類的高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是禁止違規(guī)抽采地下水，對(duì)按規(guī)定允許抽采地下水的用戶，要全額征收污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)。四是全面建立并落實(shí)污水處理收費(fèi)制度，這是水價(jià)改革的重點(diǎn)。國(guó)際上通行的水價(jià)構(gòu)成是供水價(jià)格（包括水資源費(fèi)）和污水處理費(fèi)各占50%。核定污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，要考慮補(bǔ)償污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本和部分建設(shè)成本的需要，并使企業(yè)合理盈利。禁止排污企業(yè)向排污管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放污水。五是污水處理收費(fèi)制度要從大中城市普及到縣城，并逐步普及到小城鎮(zhèn)。六是污水處理單位要按照事企分開的原則，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。七是政府投資建設(shè)的污水處理設(shè)施可以通過實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度招標(biāo)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓收入專項(xiàng)用于城市污水處理設(shè)施建設(shè)，并優(yōu)先用于排污管網(wǎng)建設(shè)、改造和管理。八是要認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)用水制度的改革，完善農(nóng)業(yè)用水的計(jì)量，研究采取提高灌溉用水價(jià)格、給農(nóng)民定額補(bǔ)貼的辦法，以促進(jìn)農(nóng)民節(jié)約用水。

（六）推進(jìn)生活垃圾處理方式和垃圾處理費(fèi)征收方式的改革

一是垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)成本并合理盈利的水平。二是垃圾處理費(fèi)可以與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等同時(shí)收取，或者委托代收，以提高征收率。三是增加對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入。鼓勵(lì)垃圾焚燒。四是垃圾處理單位要由事業(yè)單位改為企業(yè)，按企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電供熱，是實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化的有效途徑。對(duì)垃圾焚燒發(fā)電要優(yōu)先上網(wǎng)，并提高上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。提高對(duì)垃圾發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證垃圾發(fā)電企業(yè)補(bǔ)償成本并合理盈利。政府要優(yōu)先保證垃圾發(fā)電企業(yè)所需垃圾的供應(yīng)。

（七）強(qiáng)化二氧化硫排污費(fèi)的征收

促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫硫排放，必須進(jìn)行系統(tǒng)的改革。一是要提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要按照補(bǔ)償治理成本的原則提高二氧化硫排污費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)增加脫硫投入，使脫硫成本低于脫硫上繳的二氧化硫排污費(fèi)，企業(yè)才能真正有壓力有積極性脫硫。二是改變征收方式。要根據(jù)企業(yè)燒用煤炭的二氧化硫含量和裝備的脫硫設(shè)施情況，計(jì)算企業(yè)應(yīng)繳納的二氧化硫排污費(fèi)，按其生產(chǎn)的產(chǎn)品計(jì)收。三是落實(shí)征收責(zé)任。征收二氧化硫排污費(fèi)實(shí)質(zhì)上是企業(yè)污染環(huán)境應(yīng)當(dāng)交納的特別稅，企業(yè)逃避繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)向逃稅一樣追究刑事責(zé)任。執(zhí)法部門征收二氧化硫排放費(fèi)，也要視同征稅一樣嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)的部門和執(zhí)法人員，要追究其法律責(zé)任。四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要以省為單位，定期公布排放二氧化硫企業(yè)的名稱和其產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量，以及脫硫設(shè)施裝備情況;公布各企業(yè)二氧化硫排污費(fèi)交納情況。沒有收足二氧化硫排污費(fèi)的執(zhí)法部門，要對(duì)社會(huì)做出解釋。

（八）促進(jìn)資源綜合利用

要按照“減量化、資源化、無害化”的原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少資源消耗，促進(jìn)資源綜合利用。要運(yùn)用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)企業(yè)利用余熱、余壓、垃圾、煤礦瓦斯、煤矸石等進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)這些企業(yè)發(fā)電供熱，要給予鼓勵(lì)性價(jià)格政策。要抑制過度包裝，限制包裝材料費(fèi)用在商品價(jià)格中的比例。要支持生產(chǎn)使用再生水，對(duì)再生水、海水淡化，以及微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用要制定支持性價(jià)格政策，既要使生產(chǎn)企業(yè)能夠合理盈利，又要使用水單位能夠降低用水成本。

三、資源環(huán)境價(jià)格改革對(duì)社會(huì)的影響

初步匡算，僅推進(jìn)成品油、天然氣、電價(jià)、熱價(jià)、城市供水、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、二氧化硫排污費(fèi)改革，將影響社會(huì)各方面增加支出7700億元左右。

一是成品油?，F(xiàn)行成品油年消費(fèi)量1.6億噸，理順成品油與原油的價(jià)格關(guān)系，實(shí)現(xiàn)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)基本接軌，每噸成品油需提價(jià)490元;征收燃油稅每噸需提高價(jià)格1200元左右。合計(jì)提價(jià)2700億元。當(dāng)然，這里可以減輕社會(huì)交納的養(yǎng)路費(fèi)等800億元左右。

二是天然氣?，F(xiàn)行天然氣產(chǎn)量342億立方米，價(jià)格提高到替代能源價(jià)格水平，每立方米需提價(jià)1.45元，需提價(jià)500億元左右。

三是電價(jià)。2006年發(fā)電量2.37萬億千瓦時(shí)。解決脫硫設(shè)施加價(jià)、煤炭提價(jià)、可再生能源價(jià)格分?jǐn)偤徒鉀Q電網(wǎng)建設(shè)成本分?jǐn)倢?duì)電價(jià)的影響，每千瓦時(shí)需提價(jià)6分，提價(jià)額1400億元左右。

四是熱力。改革熱價(jià)實(shí)現(xiàn)暗補(bǔ)改明補(bǔ)，價(jià)格需上漲30%左右。僅按36個(gè)大中城市計(jì)算，需提價(jià)230億元。

五是城市供水。把供水價(jià)格提高到補(bǔ)償供水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本的水平，今后5年需提價(jià)1200億元左右。

六是污水處理費(fèi)。把污水處理費(fèi)提高到補(bǔ)償污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的水平，需要提價(jià)1200億元左右。

七是垃圾處理費(fèi)。城市生活垃圾完全焚燒處理，需要提高垃圾處理費(fèi)500億元左右。這里沒有包括縣城和農(nóng)村居民。

八是二氧化硫排污費(fèi)。提高到治理成本的水平并足額征收，提價(jià)310億元。

四、完善配套措施

（一）推進(jìn)體制改革

全面推進(jìn)供水、供電、供氣、供熱、垃圾處理、污水處理等行業(yè)的體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。垃圾處理和污水處理單位要盡快實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

（二）完善相關(guān)政策

修訂《資源綜合利用目錄》《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》和《外商投資目錄》，明確鼓勵(lì)、優(yōu)惠或限制的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)范圍。提高資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改革能源資源稅計(jì)征方式。完善有關(guān)新能源和資源綜合利用以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收政策，調(diào)整和完善廢舊物資回收利用、污水處理和垃圾處理的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。制定控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口的稅收政策;加大財(cái)政對(duì)電廠脫硫改造及建立污染自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的支持力度;提高高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);建立和完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（三）加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)

各級(jí)人民政府要多方籌措資金，加快城市排污管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。提高垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)垃圾焚燒。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。政府投資建設(shè)的垃圾處理和污水處理設(shè)施可以通過實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度招標(biāo)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓收入專項(xiàng)用于城市垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)，并優(yōu)先用于排污管網(wǎng)建設(shè)、改造和管理。排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)收入應(yīng)全額用于環(huán)境治理，嚴(yán)禁挪用。

（四）加強(qiáng)成本監(jiān)審

對(duì)供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通等價(jià)格調(diào)整，要實(shí)行定價(jià)成本監(jiān)審，并公布監(jiān)審結(jié)果。要規(guī)范定價(jià)項(xiàng)目構(gòu)成和開支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化成本約束。要加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立公用事業(yè)、公益性行業(yè)價(jià)格成本信息公布制度，定期公布企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格水平、人員工資水平、工資占成本比重、人均勞動(dòng)生產(chǎn)率等信息。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各級(jí)發(fā)展改革、價(jià)格、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處各類浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的違法行為。對(duì)執(zhí)法單位放棄監(jiān)督責(zé)任造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的失職、瀆職責(zé)任。

（六）確保社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳，在全社會(huì)形成以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為榮、以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為恥的輿論氛圍，使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)。要根據(jù)資源環(huán)境價(jià)格改革對(duì)各方面的影響程度，采取綜合性措施，妥善安排好低收入群體的生活。

五、結(jié)論及政策建議

資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、影響全民族生存和健康的重大問題，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各方面的高度重視。中國(guó)資源和環(huán)境矛盾加劇的重要原因之一是，資源性產(chǎn)品價(jià)格沒有反映資源的稀缺程度，從而造成資源使用的浪費(fèi)和資源配置的低效率;污染者付費(fèi)的原則沒有真正落實(shí)，企業(yè)、單位和個(gè)人對(duì)環(huán)境的破壞，沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。解決中國(guó)資源環(huán)境約束矛盾的出路在于，推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，真正使資源能夠反映其稀缺性從而促進(jìn)資源使用的節(jié)約和資源配置效率的提高，真正落實(shí)污染者付費(fèi)的原則從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來的外部成本內(nèi)部化。推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，對(duì)社會(huì)影響巨大，一方面要廣泛宣傳取得社會(huì)各方面的理解和支持，另一方面要全面規(guī)劃，分步實(shí)施。要處理好改革對(duì)低收入居民生活的影響，確保社會(huì)的穩(wěn)定。

（注：該文為作者2007年的研究專文，今天讀來仍具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。限于篇幅，本刊節(jié)選了主要研究成果以饗讀者）