滕洪濤 盛大淮 王金寶

摘要：我國人口具有14億之多，城市生活垃圾的數(shù)量和增長率長期以來居高不下，垃圾的年產(chǎn)總量也在世界高產(chǎn)國家行列。在這種情況下，研究我國城市生活垃圾分類的法律政策，可以深入分析，從中找出我國城市生活垃圾分類處理的法律法規(guī)中的不足之處而加以解決。目前我國在城市生活垃圾分類方面存在法律體制漏洞、管理制度不健全等問題。通過本研究，積極解決城市生活垃圾問題，為建設和諧的生態(tài)文明社會貢獻一份力量。

關(guān)鍵詞：生活垃圾; 分類; 環(huán)保; 法律制度

引言

為更好建設美麗中國，維護代際公平效益，我們應積極采取垃圾分類措施。雖然目前垃圾強制分類已在國內(nèi)各地區(qū)推行，但其中遇到不少問題，導致還難以在全國范圍內(nèi)實行垃圾分類。因此，研究城市生活垃圾分類的法律政策具有重要意義。文章通過介紹城市生活垃圾的定義、分類和特征，分析我國城市生活垃圾分類政策規(guī)定的現(xiàn)狀，指出存在的問題。并在此基礎(chǔ)上提出我國城市生活垃圾分類的制度完善，主要包括健全垃圾分類法律法規(guī)，完善主體責任機制，明確垃圾分類中的各主體權(quán)利和義務，完善垃圾分類治理項目的環(huán)境影響評價制度等內(nèi)容。

一、城市生活垃圾的概念

（一）城市生活垃圾的定義和分類

城市生活垃圾是隨著工業(yè)化發(fā)展和城市化進程而出現(xiàn)的。城市生活垃圾，是指人們在生活消費、商業(yè)等活動中所產(chǎn)生的廢棄物，其中的有機物可以進行二次利用，使其重新獲得使用價值。城市生活垃圾分類，就是指根據(jù)城市生活垃圾的性質(zhì)，其再次利用的價值，可降解程度，以及處理方式等，在居民區(qū)等垃圾產(chǎn)生的源頭，對垃圾的種類進行細的劃分，并且在垃圾的收集運輸處理的整個過程中，都實行嚴格的分類[1]。

（二）城市生活垃圾的特征

1、分散性

城市生活垃圾常常被分散在各處，這需要大量的人力物力才能夠被回收，城市生活垃圾的這一特性，在某些程度上增加了其處理的經(jīng)濟成本，從而引起了一系列的經(jīng)濟問題，這些經(jīng)濟問題又反過來影響城市生活垃圾的處理效率。

2、復雜性

城市生活垃圾不僅種類多種多樣且復雜，會隨著季 節(jié)時間的變化而變化，而且其構(gòu)成復雜多樣。隨著經(jīng)濟社會的進步、人類需求的逐步擴大，對于生產(chǎn)生活中所需要的物品日益增多，這就導致了為了生產(chǎn)這些物品而使用的材料復雜化，從而導致了城市生活垃圾的復雜化[2] 。

3、危害的隱秘性

人們對于城市生活垃圾的認識還停留在將垃圾運走脫離了自己的視線，就解決了城市生活垃圾污染的問題上，正是對于垃圾處理方式的不知曉以及垃圾成分的不清楚，導致了人們的錯覺。但是有一些垃圾當中的有害成分會隨著被填埋而危害到土地資源。

二、我國城市生活垃圾分類的法律政策體系及問題分析

（一）我國城市生活垃圾分類的法律政策體系

垃圾分類與我們每個人都息息相關(guān)。為了使城市生活垃圾分類處理順利開展，除了依靠市場機制的調(diào)節(jié)外，還必須要依靠國家法律政策的強制力保障。目前，我國以環(huán)境保護法為核心的城市生活垃圾分類處理的法律體系已經(jīng)初步搭建，相關(guān)的法規(guī)政策、新文件也不斷出臺，為垃圾分類處理活動保駕護航。

（二）我國城市生活垃圾分類法律政策存在的問題

1.法律制度不完善

我國城市生活垃圾分類的普及進程相較于發(fā)達國家仍然比較緩慢，對于垃圾分類處理的一些環(huán)節(jié)，新規(guī)定也沒有落實下來。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要在于我們 在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，并沒有認識到垃圾分類的必要性。在法律研究方面，并沒有單獨的對垃圾分類進行研究的體系[3]。除此之外，散落在各個部門法或者規(guī)范條例中的條款，普遍存在界定不明確、缺乏強制力等問題，在實際生活中難以依照其進行執(zhí)行。

2.環(huán)境影響評價制度不完善

目前，我國的環(huán)評制度集中在環(huán)境影響評價法，由此可見在環(huán)評中思想不夠廣泛，現(xiàn)行法律中的環(huán)評制度存在局限性。目前我國的環(huán)評報告書的內(nèi)容比較單一，可能對環(huán)境有所影響的項目進行分析預測，而沒有在其出現(xiàn)問題后設置應急方案，這就導致了若干項目按計劃進行過程中出現(xiàn)難以為繼時，只能擱置項目的現(xiàn)象發(fā)

生。這樣就會造成項目實施者的經(jīng)濟損害，以及環(huán)境損害的雙重損害。而且根據(jù)我國環(huán)境影響評價法，在實際操作中，我國的環(huán)評報告預估的影響不足考慮不全面，這容易造成很多城市垃圾治理的項目中的環(huán)評只是一種流于形式的東西，而沒有讓環(huán)評制度發(fā)揮真正的作用[4]。

3.垃圾分類意識薄弱

目前，對于垃圾分類的重點和關(guān)注點，主要在于法律法規(guī)的強制性措施，人們對于垃圾分類的意識并不是主動的，而是被動被迫進行垃圾分類。在實際生活中，更是出現(xiàn)了為了逃避垃圾分類而從實行垃圾分類的地方辭職的現(xiàn)象。長期以來，大家都持有“各掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的理念，對于環(huán)境保護的意識薄弱，只顧個人利益，而沒有看到環(huán)境的代際效應，更沒有為下一代利益考慮的長遠眼光。而且對于一些大型環(huán)境問題，例如沙塵暴、霧霾等現(xiàn)象，人們往往會覺得自己的力量微不足道，無法通過自身的行為，扭轉(zhuǎn)這些巨大的氣候問題。雖然近幾年政府一直在加大環(huán)境保護的宣傳，加大垃圾分類的引導，但是由于居民的惰性和慣性，仍然習慣了垃圾混放的模式，這種行為模式，對垃圾后續(xù)的分類處理造成了極大的麻煩，同時給資源的回收利用造成了阻礙。雖然有時我們可以看見一些居民將瓶瓶罐罐和紙張分類收集，但這并不是因為他們在意識里就有對垃圾進行分類的觀念，而是基于經(jīng)濟因素的考量，將廢品分類之后再賣給廢品回收者[5]。

三、垃圾“四分學”垃圾分類，變廢為寶

為了脫離“垃圾圍城”的困境，北上廣深等大城市紛紛出臺了各項政策，通過垃圾分類的標準化，實現(xiàn)“變廢為寶”，減輕城市環(huán)境壓力。2017 年 3 月，我國發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在全國 46 個城市先行實施生活垃圾強制分類，2020 年底生活垃圾回收利用率達 35%以上。垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，最大限度地實現(xiàn)垃圾資源利用，改善生存環(huán)境質(zhì)量，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的良好效益。

垃圾分類，對號入座，我國城市生活垃圾一般可分為以下四類。

可回收垃圾：主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類，進入資源回收系統(tǒng)循環(huán)利用。

廚余垃圾：以菜葉、果皮、剩飯剩菜為主，一般采用集中堆肥的方式進行處理，轉(zhuǎn)化為有機肥料。

有害垃圾：包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理，避免環(huán)境污染。

其他垃圾：包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物。采取衛(wèi)生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

參考文獻：

[1]楊解君.面向低碳未來的中國環(huán)境法治研究[M].上海： 復旦大學出版社，2014：78-79.

[2]石佑啟.行政法與行政訴訟法[M].北京：中國人民大學出版社，2012：20-21.

[3]]彭霄.城市生活垃圾分類的法律治理[J].理論界，2014（4）：90-93.

[4]李潔.循環(huán)經(jīng)濟視野下我國城市生活垃圾分類的法律思考[J].安徽廣播電視大學學報，2012（2）：31-34.

[5]汪丹丹.我國城市生活垃圾分類的法律政策研究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學院學報，2021，03：164-167.

通訊作者 盛大淮 山東協(xié)和學院

山東協(xié)和學院 山東濟南 250200