滕洪濤 盛大淮 王金寶

摘要：我國人口具有14億之多，城市生活垃圾的數(shù)量和增長率長期以來居高不下，垃圾的年產(chǎn)總量也在世界高產(chǎn)國家行列。在這種情況下，研究我國城市生活垃圾分類的法律政策，可以深入分析，從中找出我國城市生活垃圾分類處理的法律法規(guī)中的不足之處而加以解決。目前我國在城市生活垃圾分類方面存在法律體制漏洞、管理制度不健全等問題。通過本研究，積極解決城市生活垃圾問題，為建設(shè)和諧的生態(tài)文明社會貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：生活垃圾; 分類; 環(huán)保; 法律制度

引言

為更好建設(shè)美麗中國，維護(hù)代際公平效益，我們應(yīng)積極采取垃圾分類措施。雖然目前垃圾強(qiáng)制分類已在國內(nèi)各地區(qū)推行，但其中遇到不少問題，導(dǎo)致還難以在全國范圍內(nèi)實(shí)行垃圾分類。因此，研究城市生活垃圾分類的法律政策具有重要意義。文章通過介紹城市生活垃圾的定義、分類和特征，分析我國城市生活垃圾分類政策規(guī)定的現(xiàn)狀，指出存在的問題。并在此基礎(chǔ)上提出我國城市生活垃圾分類的制度完善，主要包括健全垃圾分類法律法規(guī)，完善主體責(zé)任機(jī)制，明確垃圾分類中的各主體權(quán)利和義務(wù)，完善垃圾分類治理項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度等內(nèi)容。

一、城市生活垃圾的概念

（一）城市生活垃圾的定義和分類

城市生活垃圾是隨著工業(yè)化發(fā)展和城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的。城市生活垃圾，是指人們在生活消費(fèi)、商業(yè)等活動中所產(chǎn)生的廢棄物，其中的有機(jī)物可以進(jìn)行二次利用，使其重新獲得使用價(jià)值。城市生活垃圾分類，就是指根據(jù)城市生活垃圾的性質(zhì)，其再次利用的價(jià)值，可降解程度，以及處理方式等，在居民區(qū)等垃圾產(chǎn)生的源頭，對垃圾的種類進(jìn)行細(xì)的劃分，并且在垃圾的收集運(yùn)輸處理的整個(gè)過程中，都實(shí)行嚴(yán)格的分類[1]。

（二）城市生活垃圾的特征

1、分散性

城市生活垃圾常常被分散在各處，這需要大量的人力物力才能夠被回收，城市生活垃圾的這一特性，在某些程度上增加了其處理的經(jīng)濟(jì)成本，從而引起了一系列的經(jīng)濟(jì)問題，這些經(jīng)濟(jì)問題又反過來影響城市生活垃圾的處理效率。

2、復(fù)雜性

城市生活垃圾不僅種類多種多樣且復(fù)雜，會隨著季 節(jié)時(shí)間的變化而變化，而且其構(gòu)成復(fù)雜多樣。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步、人類需求的逐步擴(kuò)大，對于生產(chǎn)生活中所需要的物品日益增多，這就導(dǎo)致了為了生產(chǎn)這些物品而使用的材料復(fù)雜化，從而導(dǎo)致了城市生活垃圾的復(fù)雜化[2] 。

3、危害的隱秘性

人們對于城市生活垃圾的認(rèn)識還停留在將垃圾運(yùn)走脫離了自己的視線，就解決了城市生活垃圾污染的問題上，正是對于垃圾處理方式的不知曉以及垃圾成分的不清楚，導(dǎo)致了人們的錯(cuò)覺。但是有一些垃圾當(dāng)中的有害成分會隨著被填埋而危害到土地資源。

二、我國城市生活垃圾分類的法律政策體系及問題分析

（一）我國城市生活垃圾分類的法律政策體系

垃圾分類與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。為了使城市生活垃圾分類處理順利開展，除了依靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)外，還必須要依靠國家法律政策的強(qiáng)制力保障。目前，我國以環(huán)境保護(hù)法為核心的城市生活垃圾分類處理的法律體系已經(jīng)初步搭建，相關(guān)的法規(guī)政策、新文件也不斷出臺，為垃圾分類處理活動保駕護(hù)航。

（二）我國城市生活垃圾分類法律政策存在的問題

1.法律制度不完善

我國城市生活垃圾分類的普及進(jìn)程相較于發(fā)達(dá)國家仍然比較緩慢，對于垃圾分類處理的一些環(huán)節(jié)，新規(guī)定也沒有落實(shí)下來。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要在于我們 在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，并沒有認(rèn)識到垃圾分類的必要性。在法律研究方面，并沒有單獨(dú)的對垃圾分類進(jìn)行研究的體系[3]。除此之外，散落在各個(gè)部門法或者規(guī)范條例中的條款，普遍存在界定不明確、缺乏強(qiáng)制力等問題，在實(shí)際生活中難以依照其進(jìn)行執(zhí)行。

2.環(huán)境影響評價(jià)制度不完善

目前，我國的環(huán)評制度集中在環(huán)境影響評價(jià)法，由此可見在環(huán)評中思想不夠廣泛，現(xiàn)行法律中的環(huán)評制度存在局限性。目前我國的環(huán)評報(bào)告書的內(nèi)容比較單一，可能對環(huán)境有所影響的項(xiàng)目進(jìn)行分析預(yù)測，而沒有在其出現(xiàn)問題后設(shè)置應(yīng)急方案，這就導(dǎo)致了若干項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行過程中出現(xiàn)難以為繼時(shí)，只能擱置項(xiàng)目的現(xiàn)象發(fā)

生。這樣就會造成項(xiàng)目實(shí)施者的經(jīng)濟(jì)損害，以及環(huán)境損害的雙重?fù)p害。而且根據(jù)我國環(huán)境影響評價(jià)法，在實(shí)際操作中，我國的環(huán)評報(bào)告預(yù)估的影響不足考慮不全面，這容易造成很多城市垃圾治理的項(xiàng)目中的環(huán)評只是一種流于形式的東西，而沒有讓環(huán)評制度發(fā)揮真正的作用[4]。

3.垃圾分類意識薄弱

目前，對于垃圾分類的重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，主要在于法律法規(guī)的強(qiáng)制性措施，人們對于垃圾分類的意識并不是主動的，而是被動被迫進(jìn)行垃圾分類。在實(shí)際生活中，更是出現(xiàn)了為了逃避垃圾分類而從實(shí)行垃圾分類的地方辭職的現(xiàn)象。長期以來，大家都持有“各掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的理念，對于環(huán)境保護(hù)的意識薄弱，只顧個(gè)人利益，而沒有看到環(huán)境的代際效應(yīng)，更沒有為下一代利益考慮的長遠(yuǎn)眼光。而且對于一些大型環(huán)境問題，例如沙塵暴、霧霾等現(xiàn)象，人們往往會覺得自己的力量微不足道，無法通過自身的行為，扭轉(zhuǎn)這些巨大的氣候問題。雖然近幾年政府一直在加大環(huán)境保護(hù)的宣傳，加大垃圾分類的引導(dǎo)，但是由于居民的惰性和慣性，仍然習(xí)慣了垃圾混放的模式，這種行為模式，對垃圾后續(xù)的分類處理造成了極大的麻煩，同時(shí)給資源的回收利用造成了阻礙。雖然有時(shí)我們可以看見一些居民將瓶瓶罐罐和紙張分類收集，但這并不是因?yàn)樗麄冊谝庾R里就有對垃圾進(jìn)行分類的觀念，而是基于經(jīng)濟(jì)因素的考量，將廢品分類之后再賣給廢品回收者[5]。

三、垃圾“四分學(xué)”垃圾分類，變廢為寶

為了脫離“垃圾圍城”的困境，北上廣深等大城市紛紛出臺了各項(xiàng)政策，通過垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，減輕城市環(huán)境壓力。2017 年 3 月，我國發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在全國 46 個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，2020 年底生活垃圾回收利用率達(dá) 35%以上。垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，改善生存環(huán)境質(zhì)量，具有社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的良好效益。

垃圾分類，對號入座，我國城市生活垃圾一般可分為以下四類。

可回收垃圾：主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類，進(jìn)入資源回收系統(tǒng)循環(huán)利用。

廚余垃圾：以菜葉、果皮、剩飯剩菜為主，一般采用集中堆肥的方式進(jìn)行處理，轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料。

有害垃圾：包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理，避免環(huán)境污染。

其他垃圾：包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物。采取衛(wèi)生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊解君.面向低碳未來的中國環(huán)境法治研究[M].上海： 復(fù)旦大學(xué)出版社，2014：78-79.

[2]石佑啟.行政法與行政訴訟法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2012：20-21.

[3]]彭霄.城市生活垃圾分類的法律治理[J].理論界，2014（4）：90-93.

[4]李潔.循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下我國城市生活垃圾分類的法律思考[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）：31-34.

[5]汪丹丹.我國城市生活垃圾分類的法律政策研究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，03：164-167.

通訊作者 盛大淮 山東協(xié)和學(xué)院

山東協(xié)和學(xué)院 山東濟(jì)南 250200