供稿 山西交通控股集團有限公司

山西省差異化優(yōu)惠政策突出精準(zhǔn)操作，因路施策、差異降費，以分區(qū)域、分時段、分路段、分車型、區(qū)別支付方式、區(qū)別行駛里程的貨車差異化收費優(yōu)惠政策為主，同時擴大了客運班車包交優(yōu)惠政策力度，優(yōu)惠政策覆蓋面廣、優(yōu)惠幅度大。近年來，山西主動實施差異化優(yōu)惠的路段累計里程達(dá)3188公里，占全省高速公路總里程的56%。

山西省早在2015年4月就開始實行高速公路差異化收費優(yōu)惠政策，截至2020年，山西省已連續(xù)6年出臺了5輪高速公路貨車通行費差異化優(yōu)惠政策，分別實施了分路段、分區(qū)域、分時段、分車型、分行駛方向、分特定出入口等差異化收費優(yōu)惠政策，通過價格杠桿調(diào)節(jié)車輛的出行安排和路徑選擇，改善路網(wǎng)循環(huán)質(zhì)量、提高物流運輸效率、降低物流運輸成本，進而降低運輸企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)成本。累計優(yōu)惠通行費近70億元，貨車通行費成本綜合降低了6%以上。

目前，山西省有82個收費路段（含獨立橋梁），總收費里程5734公里。除2020年受新冠肺炎疫情期間免收通行費的影響，山西省高速公路通行量、通行費均有所下降外，2015年～2019年，通行量比2018年同期分別上漲了0.73%、21.38%、14.86%、8.37%、2.51%，通行費總體上升。山西省高速公路交通量近幾年來持續(xù)平穩(wěn)增長，一方面與國內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟形勢密切相關(guān)；另一方面，從2015年開始實施差異化優(yōu)惠政策，降費引流增收效果明顯，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了高速公路通行量下滑的趨勢，基本上實現(xiàn)“量費齊升”。

精準(zhǔn)制定差異化收費方案

山西省在實施差異化收費之前，分別從量費結(jié)構(gòu)、貨運通道分布、客貨通行時間分布、貨車載重特征等幾方面開展相關(guān)調(diào)研分析，在實施過程中根據(jù)政策與環(huán)境變化，通過動態(tài)調(diào)整機制，精準(zhǔn)制定方案，確保了差異化收費優(yōu)惠政策的實施成效。

因地制宜制定政策

近年來，隨著青銀、青蘭、滄榆等高速公路的通車運營，東西向交通量增加明顯，山西與陜西等西部省份以及河北與山東等中東部省份的聯(lián)系得到了加強，高速公路交通量呈現(xiàn)“一軸兩縱七橫”的分布特征，東西向進出省運煤通道分布明顯，路段資源分布呈現(xiàn)明顯的不均衡性。以2018年為例，山西省路網(wǎng)貨車空載、重載分布明顯，重載車輛占43.3%，半載車輛占15.9%，空載車輛占42%。

山西省貨運通道主要為煤炭運輸通道，存在“出省為重載，返回本省為空載”的特征。路網(wǎng)各路段空載、重載分布呈現(xiàn)較為明顯的不均衡性。和榆、廣源等重載路段貨車平均載重45噸，太古、同源等空載路段貨車平均載重只有15噸左右。部分路段大型貨車載重分布方向性差異較大，重載貨車主要為自西向東、由北向南的煤炭運輸車輛，輕載貨車主要為自東向西、由南向北行駛的返程車輛。太佳西、高陵、神河等路段空載方向空車占比超過了80%。

貨車空載、重載分布明顯、貨車載重分布方向性差異較大的特征，成為山西省精準(zhǔn)確定實施分方向、分區(qū)域等差異化收費優(yōu)惠政策的有力依據(jù)。

精準(zhǔn)施策科學(xué)引流

山西省貨車交通量季節(jié)性波動明顯，春節(jié)期間出現(xiàn)貨運低谷，秋冬采暖季交通量明顯增大?？蛙嚵髁縿t具有較明顯的早晚高峰，夜間客車流量占比極低；貨車流量則分時段波動明顯。因此，實行貨車夜間出行收費優(yōu)惠政策，不僅在一定程度上拉動了夜間貨車交通量，而且在貨運總需求一定的情況下，能夠降低日間貨運量，使道路負(fù)載量趨于穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示，山西省5條試行分時段差異化優(yōu)惠政策的路段，夜間貨車流量占全天車流量的比例由實施前的11%提高到了20%，夜間貨車流量正在逐步提升，均衡車流量的作用十分明顯。

ETC用戶數(shù)量和支付比例大幅提高

針對使用ETC交費方式的差異化收費政策，推動了車輛使用ETC非現(xiàn)金支付方式的快速發(fā)展。截至目前，山西省貨車ETC卡用戶數(shù)量達(dá)53.72萬戶，ETC用戶數(shù)比差異化收費政策實施前增加了7.6倍以上。

差異化收費政策實施期間，貨車ETC卡交易金額占全省通行費收入的80%?？瓦\班車辦理ETC包交手續(xù)的車輛每月持續(xù)增長，從差異化收費政策實施前的400輛/月，增加到1600輛/月，增幅達(dá)300%，累計客車ETC用戶數(shù)量達(dá)501.58萬戶。

差異化收費依托ETC的應(yīng)用，有效提高了高速公路收費站的通行效率，降低了公路運輸成本。

差異化優(yōu)惠政策實施歷程及成效

2015年“三減兩免”優(yōu)惠政策

△ 政策內(nèi)容：

“三減”即所有貨車享受現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)12%的優(yōu)惠，持本省ETC卡刷卡交費車輛再享受優(yōu)惠5%，持有《超限運輸許可證》的貨車，超限道路補償費由16倍降為4倍計收；“兩免”即免收20元／套的道路運輸經(jīng)營許可證工本費和30元／套的營運車輛道路運輸證（含IC卡）工本費。

◎ 實施成效：

優(yōu)惠政策實施后，山西省貨車基本費率由0.09元/噸·公里降到平均0.069元/噸·公里，比全國平均水平0.085元/噸·公里低18.8%，基本為周邊省份最低。貨車通行高速公路平均每次可享受到約23元/車的優(yōu)惠，一年累計為運輸企業(yè)減免通行費11.15億元，減免兩項工本費310萬元?！叭郎p兩免”優(yōu)惠政策的實施不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進了物流業(yè)健康發(fā)展，即使在經(jīng)濟下行時期，山西省高速公路貨車流量仍出現(xiàn)了止跌回升的良好態(tài)勢，基本扭轉(zhuǎn)了自2014年以來貨車交通量連續(xù)16個月持續(xù)下滑的態(tài)勢。

2016年“新三減”優(yōu)惠政策

△ 政策內(nèi)容：

“新三減”主要內(nèi)容包括：在繼續(xù)對所有貨車普惠12%的基礎(chǔ)上，對辦理并使用山西省ETC卡交納通行費的貨車提高優(yōu)惠幅度至20%；對使用山西省ETC卡交納通行費通行集中連片貧困區(qū)11條高速公路和5條環(huán)城高速公路的貨車提高優(yōu)惠幅度至50%；對持有《超限運輸許可證》的貨車，道路補償費最高征收系數(shù)由16倍降至4倍。

◎ 實施成效：

普惠里程長。優(yōu)惠范圍為山西省政府還貸高速公路，占全省高速公路通車?yán)锍痰?1%。

優(yōu)惠力度大。貨車基本費率由0.09元/噸·公里降到平均0.063元/噸·公里，比上一輪優(yōu)惠平均降低6分錢，綜合優(yōu)惠約30%。使用ETC卡的貨車可享受最低20%、最高50%的優(yōu)惠?！靶氯郎p”優(yōu)惠政策累計優(yōu)惠通行費18.27億元，降低物流成本效果明顯，同時實現(xiàn)了高速公路“量費齊升”，2016年貨車通行量同比增長37.05%，通行費收入同比增長48.39%。

部分精準(zhǔn)差異化路段“量費齊升”。選擇施行差異化收費的11條高速公路位于山西省太行山、呂梁山集中連片貧困區(qū)58個貧困縣境內(nèi)，實施50%優(yōu)惠后，2016年貨車通行量達(dá)147.9萬輛次，同比增長382.7%；通行費收入5467.7萬元，同比增長378.9%。

2017～2018年度差異化優(yōu)惠政策

2017年7月，交通運輸部將山西省確定為高速公路分時段差異化收費4個試點省份之一，新優(yōu)惠政策更加突出精準(zhǔn)操作，因路施策、差異降費，優(yōu)惠方式涵蓋了交通運輸部指導(dǎo)意見的各個層面，優(yōu)惠方式多，優(yōu)惠范圍廣、幅度大。全省高速公路貨車通行量和通行費同比增加8.2%和8.4%，推進收費公路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實體經(jīng)濟成本成效顯著。

△ 政策內(nèi)容：

集中連片貧困區(qū)精準(zhǔn)優(yōu)惠。對持有山西省ETC卡的貨車，在通行集中連片貧困地區(qū)13條高速公路路段時，通行費可優(yōu)惠50%。

“遞遠(yuǎn)遞減”階梯優(yōu)惠。鼓勵重載貨車行駛高速公路，對行經(jīng)與相鄰平行普通公路流量差異較大的13條高速公路路段的25噸以上貨車，實行“遞遠(yuǎn)遞減”按里程階梯收費方式。

集裝箱及廂式貨車優(yōu)惠。國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛和車型分類為2類及以上的廂式貨車，通行山西省政府還貸高速公路享受上述各項優(yōu)惠政策的同時，再優(yōu)惠10%。

對本省貨車ETC卡再優(yōu)惠。對持有山西省ETC卡交納通行費的貨車，通行全省政府還貸高速公路享受上述優(yōu)惠政策的同時，再優(yōu)惠5%。

分時段優(yōu)惠。在天鎮(zhèn)至大同高速公路等5條路段試行分時段差異化收費政策，在8時至20時給予貨車50%的通行費優(yōu)惠，20時至次日8時給予貨車70%的優(yōu)惠。

客運班車包交優(yōu)惠。對辦理ETC卡的客運班車，按照通行次數(shù)或通行里程分檔按月包交通行費，最高給予通行費50%的優(yōu)惠。

◎ 實施成效：

為減輕貨車因柴油貨車和散裝物料車限行而改行高速公路的負(fù)擔(dān)，本輪差異化優(yōu)惠一年到期后延長至2018年12月底。15個月累計優(yōu)惠通行費13.42億元，其中貨車優(yōu)惠12.88億元，客運班車包交優(yōu)惠0.54億元。享受到優(yōu)惠政策的貨車共計2665.6萬輛次，占全省貨車總通行量的20.07%。政府還貸高速公路貨車共優(yōu)惠12.25億元，總體優(yōu)惠幅度為7.24%，享受到優(yōu)惠政策的貨車共計2282.32萬輛次，占政府還貸公路貨車總流量的23.11%。

2019年度差異化優(yōu)惠政策

△ 政策內(nèi)容：

一是繼續(xù)實施分區(qū)域精準(zhǔn)優(yōu)惠政策。二是微調(diào)分路段階梯優(yōu)惠政策。三是繼續(xù)實施分時段差異化收費政策。四是新增城市環(huán)城高速優(yōu)惠政策。對朔州西南環(huán)、陽泉北環(huán)、臨汾北環(huán)、臨汾聯(lián)絡(luò)線、運城南環(huán)、晉城環(huán)城高速6條路段，給予貨車通行費20%的優(yōu)惠，針對性降低限行貨車運輸成本,減輕地方政府實施重型貨車限行管控措施的壓力。五是加大集裝箱及廂式貨車優(yōu)惠力度。六是加大重型貨車使用ETC卡交納通行費優(yōu)惠力度。

◎ 實施成效：

山西省第四輪差異化收費累計優(yōu)惠通行費13.34億元，同比增加10.89%，貨車優(yōu)惠11.53億元，客運班車包交優(yōu)惠0.5億元?？們?yōu)惠幅度達(dá)5.91%。其中：2019年10月份優(yōu)惠幅度（優(yōu)惠額占通行費的比例）高達(dá)7.05%，差異化收費優(yōu)惠幅度不斷提升，優(yōu)惠政策效果持續(xù)放大。

2020年度差異化優(yōu)惠政策

2020年，全國取消高速公路省界收費站，貨車計費方式和計費規(guī)則全面調(diào)整，由按重量精準(zhǔn)計費調(diào)整為按車型階梯式收費，由分省統(tǒng)一清分結(jié)算調(diào)整為分段計費。收費工作面臨更加復(fù)雜的宏觀政策環(huán)境，山西省充分把握國家和山西省經(jīng)濟政策、收費公路政策調(diào)整對差異化收費工作的新要求，保持差異化收費公路與時俱進，優(yōu)化調(diào)整差異化收費政策思路，更好地完成了全省高速公路差異化收費優(yōu)惠政策的落地實施。

△ 政策內(nèi)容：

第一階段：2020年5月6日恢復(fù)收費后實施的差異化政策

《山西省人民政府關(guān)于同意調(diào)整我省高速公路車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（晉政函〔2019〕126號）隨文附件2“山西省高速公路2020年度差異化收費優(yōu)惠政策細(xì)則”中施行了分方向、分區(qū)域、分時段、環(huán)城路段、橋梁占比較高路段等8個方面共34條路段的差異化優(yōu)惠政策?！蛾P(guān)于通過差異化收費方式優(yōu)化完善我省高速公路貨車計重收費方式的意見》（晉交財發(fā)〔2020〕50號），對行駛太舊、平陽高速等48個路段，行駛太佳、晉蒙黃河大橋的2類、5類貨車實施差異化優(yōu)惠；對通行山西省500米（含）以上橋梁的貨車，繼續(xù)施行按道路收費標(biāo)準(zhǔn)計費的優(yōu)惠。

第二階段：2020年12月1日疊加16條路段的優(yōu)惠政策

增加雙向優(yōu)惠路段。對通行左黎、侯禹、陽翼、太古、太原東環(huán)、太原西北環(huán)6條高速公路的貨車給予雙向25%的優(yōu)惠；對通行龍城、陽五、翼侯、京大、汾平5條經(jīng)營性公路的貨車給予雙向6%的優(yōu)惠。

增加分方向優(yōu)惠路段。對于空載、重載分布明顯的山平、靈山、紛離、晉陽（由東到西方向）和晉濟（由南向北方向）5條高速公路貨車給予分方向20%的優(yōu)惠。

第三階段：2020年12月16日擴大優(yōu)惠范圍和優(yōu)惠力度，增加了3個方面的優(yōu)惠政策

增加車型優(yōu)惠力度。對通行祁臨高速公路4型、6型貨車給予25%的優(yōu)惠，長邯高速公路6型貨車給予20%的優(yōu)惠。

增加雙向優(yōu)惠路段。對通行太原南環(huán)高速公路的貨車給予雙向50%的優(yōu)惠，通行東二環(huán)高速公路的貨車給予雙向13%的優(yōu)惠。

擴大優(yōu)惠力度。對通行太原東環(huán)、西北環(huán)高速公路的貨車再給予雙向25%的優(yōu)惠，龍城高速公路再給予雙向3%的優(yōu)惠，陽五、翼侯、京大、汾平高速公路再給予雙向2%的優(yōu)惠。

◎ 實施成效：

山西省收費標(biāo)準(zhǔn)綜合測算較2019年平均降幅0.9%。2020年5月6日～12月31日，山西省差異化優(yōu)惠政策累計優(yōu)惠通行費12.8億元，其中貨車優(yōu)惠11.5億元，客車ETC優(yōu)惠1.31億元，享受到優(yōu)惠政策的貨車共計4688.42萬輛次。