文 本刊綜合

交通運(yùn)輸與群眾出行是每年全國(guó)兩會(huì)的重要議題，今年也不例外。在不久前剛剛閉幕的2021年全國(guó)兩會(huì)上，來自社會(huì)各界的人大代表和政協(xié)委員紛紛對(duì)交通運(yùn)輸，尤其是高速公路事業(yè)的未來發(fā)展建言獻(xiàn)策，亮點(diǎn)紛呈。

3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京順利閉幕。作為國(guó)家重要支柱產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸業(yè)，依然是今年熱議的焦點(diǎn)之一。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，代表、委員們紛紛為交通運(yùn)輸，尤其是高速公路事業(yè)的未來發(fā)展建言獻(xiàn)策，并帶來關(guān)于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂、高速公路預(yù)約免費(fèi)通行、搭建全國(guó)一站式道路救援服務(wù)體系等與高速公路行業(yè)今后發(fā)展息息相關(guān)的兩會(huì)好聲音。

盡快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》

未來5至10年，我國(guó)公路仍將處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著新建公路向中西部地區(qū)和山嶺重丘地區(qū)延伸，導(dǎo)致建設(shè)成本提高，項(xiàng)目收益下降，融資難度加大。全國(guó)人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉建議，盡快對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）進(jìn)行修訂，以適應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展的新階段、新要求和新格局。

陸永泉分析指出，不少收費(fèi)公路項(xiàng)目按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限難以獲得投資回報(bào)，導(dǎo)致社會(huì)資本投資意愿不強(qiáng)，部分已納入PPP項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目難以落地。因此，亟須調(diào)整現(xiàn)行《條例》相關(guān)制度，保障收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展。

陸永泉認(rèn)為，經(jīng)過30余年的快速發(fā)展，我國(guó)的高速公路網(wǎng)已基本成型并不斷完善，未來的養(yǎng)護(hù)任務(wù)越來越重，保障養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理資金成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。而目前，高速公路養(yǎng)護(hù)管理資金從通行費(fèi)收入中解決，按照現(xiàn)行《條例》，高速公路如果到期停止收費(fèi)，將直接導(dǎo)致債務(wù)懸空，陷入“無錢養(yǎng)護(hù)”的困境。因此，在公共財(cái)政難以保障的情況下，迫切需要建立促進(jìn)高速公路可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，現(xiàn)行收費(fèi)政策設(shè)計(jì)對(duì)統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)同服務(wù)、信息披露等要求較弱，難以滿足社會(huì)公眾在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面的訴求。陸永泉建議，盡快對(duì)《條例》開展修訂工作，改變目前的管理模式，強(qiáng)化監(jiān)管，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)高速公路可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

謝亮峰 攝

取消節(jié)假日高速免費(fèi)通行

在《關(guān)于取消重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策的提案》中，全國(guó)政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事長(zhǎng)丁佐宏指出，發(fā)布近10年之久的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，雖然極大滿足了人民群眾對(duì)于公共福利政策的渴求，充分撬動(dòng)了內(nèi)需與旅游消費(fèi)，但也導(dǎo)致高速公路“逢免必堵”現(xiàn)象的加劇，在嚴(yán)重影響人們正常出行的同時(shí)，加大了大巴、中巴、貨車等客貨運(yùn)輸車輛因道路擁堵造成的時(shí)間成本和邊際成本。

“這是社會(huì)的一塊心病，部分路段擁堵時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)一兩天。尤其是高速堵車常常伴隨著應(yīng)急車道被占用，導(dǎo)致工程救險(xiǎn)、消防救援、醫(yī)療救護(hù)等緊急公務(wù)車輛被堵在路上，救助服務(wù)功能停滯，延誤救援時(shí)機(jī)，造成二次傷害。如遇重大險(xiǎn)情，極易引發(fā)更大的社會(huì)事件，對(duì)社會(huì)危害極大?！倍∽艉暝诮邮懿稍L時(shí)指出。

對(duì)此，丁佐宏提出兩點(diǎn)建議：第一，取消重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策。因制定該項(xiàng)政策是為了提升收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快速出行，但目前這一初衷顯然已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)相悖。

第二，有關(guān)部門應(yīng)該深化高速公路收費(fèi)制度改革，把原來減免的通行費(fèi)用，繼續(xù)讓利于民，經(jīng)過科學(xué)測(cè)算，降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，惠及所有通行車輛，滿足人民群眾對(duì)于公共福利政策的渴求。

高速公路免費(fèi)時(shí)段預(yù)約通行

全國(guó)政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚建議，在節(jié)假日小客車免費(fèi)通行政策的基礎(chǔ)上實(shí)行預(yù)約通行模式，根據(jù)高速公路系統(tǒng)服務(wù)能力對(duì)免費(fèi)通行進(jìn)行額度調(diào)控，由車主根據(jù)自身需求在有限的免費(fèi)額度下預(yù)約通行的時(shí)間段,預(yù)約成功即可免費(fèi)通行。預(yù)約通行保障系統(tǒng)實(shí)時(shí)可控，從全局進(jìn)行供需雙向優(yōu)化調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。

郭繼孚說，在信息化快速發(fā)展的今天，完全有條件利用技術(shù)手段避免不必要的擁堵?，F(xiàn)階段，我國(guó)高速公路ETC的發(fā)展為車輛預(yù)約通行創(chuàng)造了有利條件，通過ETC系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)智能、靈活的通行管理、預(yù)約查驗(yàn)，基本無需進(jìn)行大規(guī)模的硬件設(shè)施、設(shè)備改造。

針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)高速公路預(yù)約通行的問題，郭繼孚給出兩點(diǎn)建議。首先，可依托現(xiàn)有的高速公路收費(fèi)管理系統(tǒng)與“綠色通道”預(yù)約平臺(tái)開發(fā)國(guó)家級(jí)高速公路預(yù)約通行平臺(tái)，通過平臺(tái)發(fā)布預(yù)約通知，能夠靈活設(shè)置預(yù)約通行車輛的實(shí)施范圍、預(yù)約時(shí)段、時(shí)間間隔和免費(fèi)通行名額，并實(shí)行預(yù)約監(jiān)管。車主可通過移動(dòng)應(yīng)用程序、車載終端、電話等方式查看各時(shí)段的免費(fèi)通行剩余名額，完成預(yù)約操作。

其次，選取一條或若干條節(jié)假日擁堵情況較為嚴(yán)重的高速公路，開展節(jié)假日免費(fèi)通行期間的預(yù)約通行試點(diǎn)工作，在逐步積累經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化預(yù)約規(guī)則、提升車主接受度后，逐步推廣到全國(guó)。此外，他還建議完善相關(guān)法律法規(guī)，修訂相關(guān)政策、法規(guī)制度，為實(shí)施小客車預(yù)約免費(fèi)通行提供法律保障。

打造全國(guó)交通道路一站式救援服務(wù)體系

目前，我國(guó)的道路救援服務(wù)還處于發(fā)展初級(jí)階段。主要存在三個(gè)方面的問題，分別是：高速救援尋位時(shí)間長(zhǎng)，安全預(yù)警不到位；高速救援與其他道路救援不互通；尚未形成全國(guó)性統(tǒng)一的車輛救援服務(wù)平臺(tái)。

針對(duì)上述問題，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)廣東省委會(huì)副主委黃玲認(rèn)為，首先，要解決救援定位難題，提高安全預(yù)警能力。她建議充分利用高科技手段，以生命至上為理念，提升出行安全。一是借助車載信息技術(shù)和GPS定位系統(tǒng)，方便司乘在車輛發(fā)生事故或故障時(shí)，能夠快速準(zhǔn)確定位，縮短救援等待時(shí)間。救援單位則通過快速實(shí)施救援，及時(shí)幫助車主擺脫困境，提升救援效率。二是廣泛發(fā)布安全提醒引導(dǎo)信息，充分利用互聯(lián)網(wǎng)地圖導(dǎo)航系統(tǒng)，提前向沿途車輛發(fā)布安全預(yù)警提醒，在有效提升道路作業(yè)及行車安全水平的同時(shí)，避免二次事故的發(fā)生。

其次，要強(qiáng)化救援服務(wù)銜接聯(lián)通，提高服務(wù)一體化水平。黃玲建議利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)科技和信息化手段，打通高速公路與其他道路救援服務(wù)的信息銜接，從而形成一體化、一站式服務(wù)流程。同時(shí)借鑒國(guó)外救援服務(wù)模式，以整車廠、保險(xiǎn)公司等作為服務(wù)出口，統(tǒng)一接入道路救援服務(wù)，不僅能夠增強(qiáng)服務(wù)吸引力，還有利于車主駕車遇到故障或事故時(shí)，能夠享受到優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)道路救援服務(wù)。

江蘇沿江高速公路有限公司 供圖

最后，立足2.04億ETC用戶服務(wù)需求，基于全國(guó)ETC客戶服務(wù)體系，黃玲建議以拓展ETC應(yīng)用服務(wù)為宗旨，建設(shè)全國(guó)性的e-Call道路救援服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各方救援資源的整合及共享。在典型省份開展試點(diǎn)，逐步拓展至全國(guó)，形成全覆蓋的救援網(wǎng)絡(luò)，提高救援服務(wù)質(zhì)量；建立道路救援服務(wù)及安全預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，明確救援機(jī)制及規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力，實(shí)現(xiàn)出行安全便捷舒適、“人享其行”的目標(biāo)。

建立全國(guó)性高速公路服務(wù)信息系統(tǒng)

“目前，我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)管理沒有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致各地高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)和提供服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等不一致，駕駛?cè)瞬荒芗皶r(shí)、準(zhǔn)確、全面地獲取各個(gè)服務(wù)區(qū)能提供哪些服務(wù)、是否因故暫停開放等信息，對(duì)跨省出行帶來一定影響。”全國(guó)政協(xié)委員，臺(tái)盟中央常委、臺(tái)盟吉林省主委孔令智建議，規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)管理，建立全國(guó)性高速公路服務(wù)信息系統(tǒng)。

“首先，應(yīng)規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)管理。”孔令智建議，制定全國(guó)統(tǒng)一的高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)管理規(guī)范。可以結(jié)合各地實(shí)際情況，分級(jí)分標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)區(qū)，明確各級(jí)服務(wù)區(qū)的服務(wù)內(nèi)容、功能，服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的服務(wù)指導(dǎo)價(jià)等，在公共服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)以及綜合服務(wù)的設(shè)施配備、環(huán)境衛(wèi)生等方面提出具體指標(biāo)，規(guī)范和指導(dǎo)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位及從業(yè)人員的管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)工作?！巴瑫r(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史、文化、自然等特色，把高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)成地方魅力展示臺(tái)?！?/p>

“還應(yīng)建立全國(guó)高速公路服務(wù)信息系統(tǒng)?！睋?jù)孔令智了解，目前還沒有全國(guó)性、向公眾開放的高速公路服務(wù)信息系統(tǒng)。因此，他建議相關(guān)部門開發(fā)一個(gè)全國(guó)性的高速公路服務(wù)信息系統(tǒng)，面對(duì)公眾開放，免費(fèi)提供信息服務(wù)?！霸撓到y(tǒng)應(yīng)涵蓋全國(guó)各個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)的信息，具體包括服務(wù)區(qū)的地理位置、基本情況、級(jí)別，以及是否有加油站、停車場(chǎng)、便利店、免費(fèi)休息室、餐廳和汽修廠等服務(wù)設(shè)施，是否配備住宿、洗浴等，是否能提供電動(dòng)車充電服務(wù)等內(nèi)容。同時(shí)，各服務(wù)區(qū)應(yīng)及時(shí)更新信息，確保信息全面、準(zhǔn)確。”

打造高速公路“慧養(yǎng)護(hù)”系統(tǒng)

兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、北京首發(fā)公路養(yǎng)護(hù)工程有限公司第八養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部養(yǎng)護(hù)班班長(zhǎng)李俊豐帶來了一份《關(guān)于加強(qiáng)智慧養(yǎng)護(hù)推廣的建議》，希望在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)智慧養(yǎng)護(hù)推廣工作，通過融合物資系統(tǒng)、機(jī)務(wù)系統(tǒng)、機(jī)械系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將養(yǎng)護(hù)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)物資、養(yǎng)護(hù)機(jī)械數(shù)據(jù)一站互通、實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、物資、機(jī)械、業(yè)務(wù)等的一體化管理。讓“大數(shù)據(jù)”賦能高速公路和國(guó)道，使人民群眾自駕出行更加安全、方便。

“北京市已經(jīng)開始逐步打造‘慧養(yǎng)護(hù)’系統(tǒng)，目前，部分高速公路試驗(yàn)路段實(shí)現(xiàn)了雪天自動(dòng)預(yù)警，雨天遇積水自動(dòng)‘報(bào)警’，使高速公路應(yīng)急管理信息以更加豐富的方式傳遞給車主?！崩羁∝S進(jìn)一步介紹說，雨季來臨時(shí)，北京通過建立防汛應(yīng)急指揮系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)積水部位的視頻監(jiān)控和積水自動(dòng)預(yù)警，泵站也已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和狀態(tài)監(jiān)測(cè)。當(dāng)積水超過警戒水位時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)“報(bào)警”，方便養(yǎng)護(hù)人員及時(shí)處理。此外，2019年通車的京禮高速現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)雪天自動(dòng)預(yù)警，通過在道路下方預(yù)埋感應(yīng)器感知雪的厚度，當(dāng)雪量過大時(shí)，系統(tǒng)會(huì)進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警。

北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司 供圖

如今，北京的高速公路管理者與養(yǎng)護(hù)者們已經(jīng)感受到了“慧養(yǎng)護(hù)”系統(tǒng)帶來的便利，不僅如此，北京目前已投入使用了近1000個(gè)“智慧錐桶”，可將道路施工信息實(shí)時(shí)推送到導(dǎo)航系統(tǒng)，及時(shí)提示車主合理規(guī)劃出行、在施工區(qū)域小心駕駛，也令車主真切感知到“慧養(yǎng)護(hù)”系統(tǒng)的便捷。

據(jù)李俊豐介紹，“智慧錐桶”是以導(dǎo)航軟件創(chuàng)造道路安全物聯(lián)網(wǎng)解決方案落地的形式，通過對(duì)傳統(tǒng)的交通安全設(shè)施（如反光交通錐、三角警告牌等）進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)化改造，并與地圖數(shù)據(jù)平臺(tái)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)道路施工、事故和封閉管制信息的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)采集和發(fā)布，確保全部施工信息能及時(shí)通知到車主，大大提升了車主的出行效率和安全水平。

加快交通路網(wǎng)車路協(xié)同智能化改造

今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏提交了5份提案，其中包括“加快自動(dòng)駕駛商用和智能交通普及，讓老百姓出行更綠色便捷，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)”。

李彥宏表示，交通是群眾最關(guān)心的民生問題之一，也是碳排放的重要領(lǐng)域之一。大力發(fā)展低碳交通，利用人工智能、5G等新技術(shù)，加快自動(dòng)駕駛商用和智能交通普及，能有效緩解交通擁堵，讓老百姓出行更加綠色、便捷，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

他建議，國(guó)家層面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策創(chuàng)新，支持自動(dòng)駕駛商用和智能交通普及，滿足老百姓的美好出行需求，早日實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域碳達(dá)峰的目標(biāo)。具體包括：國(guó)家層面進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新的力度，為自動(dòng)駕駛規(guī)模化商用開辟合法化路徑；建立由各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界共同參與的自動(dòng)駕駛規(guī)模化商用推進(jìn)機(jī)制；加速交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化進(jìn)程，廣泛應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)，構(gòu)建低碳、高效、便捷的交通系統(tǒng)；鼓勵(lì)企業(yè)加大自動(dòng)駕駛汽車及關(guān)鍵軟硬零部件研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車普及。

加快皖鄂高速建設(shè)助力老區(qū)振興

“建設(shè)皖鄂高速公路，既是迫在眉睫，也是恰逢其時(shí)?！比珖?guó)人大代表、應(yīng)流集團(tuán)董事長(zhǎng)杜應(yīng)流指出，《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》指出，要“大力支持革命老區(qū)高速公路規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化高速公路出入口布局建設(shè)”。革命老區(qū)安徽省霍山縣、湖北省英山縣地處大別山腹地，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、武漢城市圈、合肥城市圈的連接地帶。受地理?xiàng)l件限制，內(nèi)聯(lián)外通的交通路網(wǎng)尚未形成，嚴(yán)重制約了革命老區(qū)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)破題，杜應(yīng)流建議，將皖鄂高速公路（霍山至英山段）納入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，并在“十四五”期間啟動(dòng)建設(shè)。

杜應(yīng)流說，目前，皖鄂接界區(qū)域的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以框架式為主，覆蓋深度不足，尤其是山區(qū)腹地交通基礎(chǔ)依然薄弱，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。與合武高速、岳武高速相比，皖鄂高速公路可將武漢與合肥之間的距離分別縮短約86公里、150公里，對(duì)中部地區(qū)兩大省會(huì)城市的連接至關(guān)重要。同時(shí)，可分流武漢與合肥之間巨大的交通量，對(duì)緩解滬陜高速通往合肥、南京等方向的交通壓力也將起到重要作用。