☉莊中秋

2021 年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，也是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年。去年，南通經(jīng)濟(jì)總量歷史性躋身萬億城市行列，站在特殊的發(fā)展時(shí)點(diǎn)，南通市人大常委會(huì)全年的工作定位要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以十九屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記視察江蘇及南通重要講話指示精神、習(xí)近平法治思想為遵循，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞南通市委總體工作思路，緊緊圍繞依法助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)重大事項(xiàng)，緊緊圍繞保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，守正創(chuàng)新做好各項(xiàng)工作，在“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”中依法履職盡責(zé)、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。重點(diǎn)要突出五個(gè)方面：

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高站位強(qiáng)化政治建設(shè)。要持續(xù)跟進(jìn)、不斷深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代新思想，突出十九屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神、習(xí)近平法治思想等重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要緊扣總書記對(duì)江蘇提出的“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新要求，堅(jiān)持在中共南通市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作，始終把人大工作放在全市發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，全力推動(dòng)中央和省委、南通市委決策部署落地見效。要用新思想解放思想、統(tǒng)一思想、推進(jìn)工作，更加注重發(fā)揮人大諸多方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以更加深入的調(diào)查研究筑牢履職基礎(chǔ)，以更重質(zhì)效的議題審議把握履職關(guān)鍵，以更為嚴(yán)格的督辦落實(shí)強(qiáng)化履職成效，全面到位行使好立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職責(zé)。

堅(jiān)持科學(xué)民主立法，高起點(diǎn)推進(jìn)依法治理。

全面推進(jìn)法治，人大責(zé)任重大。認(rèn)真貫徹省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)立法工作的意見，堅(jiān)持特色為魂、精細(xì)為本、創(chuàng)制為要的立法原則，正確把握地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能定位，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、短板弱項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切強(qiáng)化法規(guī)制度供給，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、可操作性。2021年的正式立法項(xiàng)目有2部，分別是軌道交通條例和文明行為促進(jìn)條例，要進(jìn)一步改進(jìn)完善起草組織工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范內(nèi)容的審議把關(guān)，更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用。按照“法律巡視”定位，組織開展好對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查。對(duì)我市制定的已經(jīng)實(shí)施的法規(guī)，特別是實(shí)施兩年以上的法規(guī)，要健全實(shí)施情況報(bào)告制度，明確法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)向人大常委會(huì)書面報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況責(zé)任，督促依法履行法定職責(zé)，推動(dòng)法規(guī)全面有效實(shí)施。開展執(zhí)法檢查時(shí)，要同步開展普法宣傳，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，加強(qiáng)與文件制定機(jī)關(guān)的溝通，落實(shí)制定機(jī)關(guān)報(bào)備責(zé)任，全面加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

堅(jiān)持正確有效監(jiān)督，高質(zhì)量履行監(jiān)督職能。本屆以來的實(shí)踐證明，搞好監(jiān)督工作，要圍繞中心、突出重點(diǎn)選好題，要緊抓關(guān)鍵、緊盯問題抓推進(jìn)，要借力測(cè)評(píng)、借助考核促落實(shí)。要繼續(xù)以“問題清單”方式開展跟蹤監(jiān)督，確保突出問題、督在關(guān)鍵、督在實(shí)處、督出效果。從大思路上講，全年的監(jiān)督工作要抓好幾個(gè)方面：圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加強(qiáng)對(duì)年度計(jì)劃編制和執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展等方面的要求有重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)形成以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“雙循環(huán)”為戰(zhàn)略支撐的新發(fā)展格局。圍繞提升依法理財(cái)水平，以支出預(yù)算和政策為重點(diǎn)，開展對(duì)預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)督，更好地發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定中的作用。圍繞保障改善民生，在事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題中選擇監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府公共服務(wù)和民生實(shí)事工程實(shí)施情況的監(jiān)督，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染防治、生態(tài)修復(fù)建設(shè)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的監(jiān)督，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。圍繞推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)對(duì)保障國(guó)家安全、社會(huì)治安防控、城鄉(xiāng)基層治理等方面的監(jiān)督，推動(dòng)形成和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。圍繞依法監(jiān)察、公正司法，審慎穩(wěn)妥開展對(duì)監(jiān)察工作的監(jiān)督，依法開展對(duì)審判、檢察工作的監(jiān)督。

堅(jiān)持代表主體地位，高標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)保障。代表工作是人大工作的重要基礎(chǔ)。要把人大法定職能融入代表工作。確定審議議題注重從代表中來，立法監(jiān)督過程堅(jiān)持到代表中去。要突出代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，在暢通社情民意反映和表達(dá)渠道、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切方面發(fā)揮代表作用，繼續(xù)辦好代表議案建議，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的突出問題。更大力度支持和保障代表履職。進(jìn)一步健全完善代表履職服務(wù)保障制度，健全基層代表履職平臺(tái)載體，拓展代表參與人大工作的廣度和深度。

堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)固根本，高水平建設(shè)工作機(jī)關(guān)。把自身建設(shè)放在更加突出的位置，在思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)上狠下功夫。抓學(xué)習(xí)，要先學(xué)一步、深學(xué)一層，在學(xué)思踐悟中打牢思想和行動(dòng)根基。抓作風(fēng)，要落實(shí)“以一線姿態(tài)干出一流業(yè)績(jī)”的要求，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，確保人大干部隊(duì)伍在關(guān)鍵時(shí)候拉得出、沖得上、頂?shù)米?、做得好。抓紀(jì)律，要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央、省委、南通市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部廉潔從政和反腐倡廉意識(shí)，建設(shè)務(wù)實(shí)、高效、清廉的人大機(jī)關(guān)。