☉唐茜 李玉強

“2020年，完成了錦帆、桐星2家中醫(yī)館建設，實現(xiàn)全區(qū)14家社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館全覆蓋；共開展中醫(yī)健康教育講座126 場，完成轄區(qū)50 周歲以上老人中醫(yī)體質辨識151846人次，0—6歲兒童中醫(yī)藥健康管理31048 人次?！薄盎鶎又嗅t(yī)藥服務能力提升工程二期”區(qū)政府實事項目成效顯著，贏得了居民們的廣泛贊譽。在蘇州市姑蘇區(qū)二屆人大五次會議期間，代表們以高票票決出“基層中醫(yī)藥服務能力提升工程三期”為2021年區(qū)政府民生實事項目。

民生實事項目人大代表票決制在姑蘇區(qū)已經(jīng)實施了四年，實事項目逐漸成為群眾點贊的民心工程。2017 年，姑蘇區(qū)人大常委會在全市率先開展民生實事項目人大代表票決制，推動實現(xiàn)了實事項目的產(chǎn)生由“部門提”轉變?yōu)椤按蠹姨帷?、由政府“自己定、自己干”到“人民定、政府辦”的重心轉變。

關注民生“關鍵小事”

在政府實事項目中體現(xiàn)科學決策與民情民意的統(tǒng)一，民意征集反饋機制是關鍵。區(qū)人大常委會通過在項目征集環(huán)節(jié)中充分征求和聽取人民群眾和人大代表的意見建議，最大程度實現(xiàn)民生實事項目決策與群眾需求的精準對接。利用“線上線下”載體平臺，充分發(fā)揮全區(qū)“1+8+N”代表陣地系統(tǒng)、“民意直通車”、微信履職平臺、人大代表“周周行”活動等溝通互聯(lián)作用，不斷拓寬民意收集渠道。

“我在參加人大代表社區(qū)‘周周行’活動時候，與轄區(qū)的居民群眾溝通時，他們都表達了能在家門口就看好病的愿望。因此社區(qū)衛(wèi)生服務機構提升作為民生實事項目實施后，很好地契合了老百姓的需求，得到了廣泛的好評?！惫锰K區(qū)人大代表、婁江社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任朱侃介紹。

2020 年，區(qū)人大常委會還首次開展街道議政代表票決制工作，調動代表積極參與基層治理。在項目征集階段，人大街道工委組織議政代表對各街道征集上報的項目進行投票表決，為街道民生實事項目的精準有效實施，不斷凝聚人民群眾的智慧和力量。

“作為來自社區(qū)的人大代表，我比較關注的是教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生重點領域。例如兒童口腔健康幸福工程、餐飲服務食品安全工程、母嬰陽光工程等實事項目，因為非常貼合群眾需求，每年在項目征集階段，群眾的呼聲就很高。票決出這樣的項目，就是真正做到民有所呼，我有所應，民有所求，我有所為?！笔?、區(qū)人大代表、滄浪街道潼涇一社區(qū)黨委書記羅瑾華表示。

區(qū)人大常委會票決的民生實事項目，關注群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生“關鍵小事”。四年來，人大代表共票決產(chǎn)生社會民生關愛類項目21項，社區(qū)服務提升類項目24 項，人居環(huán)境改善類項目16 項，教育資源優(yōu)化類項目17項，這些“民心工程”充分回應了人民群眾對美好生活的新需要。

打造履職“閉環(huán)回路”

民生實事項目確定后，能否辦好辦實，監(jiān)督才是關鍵。

區(qū)人大常委會聚焦落實民生實事項目跟蹤監(jiān)督機制，2018年出臺《組織人大代表開展實事項目監(jiān)督工作的意見》，實行“全體代表廣泛監(jiān)督+專業(yè)代表分類監(jiān)督+滿意度測評”模式，確保人大監(jiān)督的質量和效果。

“基層中醫(yī)藥服務能力提升工程是姑蘇區(qū)的特色項目，建設以來深受居民群眾歡迎。建議民衛(wèi)局能進一步普及中醫(yī)基本理論知識及養(yǎng)生保健技術，增強居民的健康意識及養(yǎng)生保健能力，提升群眾對基層中醫(yī)藥服務的獲得感和體驗感?！碧K州市中醫(yī)藥管理局副局長、姑蘇區(qū)人大代表倪川明，是健康類實事項目的專家，在實事項目專業(yè)小組監(jiān)督會議上對區(qū)民衛(wèi)局提出了相關的意見建議。

對代表、專家在監(jiān)督中提出的問題和意見建議，常委會督促區(qū)政府相關部門加大整改力度，并及時將整改落實情況反饋區(qū)人大，形成工作閉環(huán)。實施四年來，人大代表共計開展監(jiān)督240次，提出監(jiān)督意見建議400余條，各責任單位均按期整改落實到位。

實事項目實施成效這張“民生考卷”，政府部門答得怎么樣，滿意度測評結果就是“成績單”。

在2021 年的人代會期間，區(qū)人大常委會首次組織全體代表以無記名投票形式對2020年票決出的全部實事項目進行滿意度測評，并在大會上公布測評結果。在本次測評中，滿意率排名第一的是預防接種安全提檔工程，滿意率為96.65%。

聚力創(chuàng)新“監(jiān)督方式”

“在探索民生實事項目票決制的道路上，我們力爭每年都有創(chuàng)新和突破?！眳^(qū)人大常委會財經(jīng)工委負責人介紹道。

如何管好用好已建成的項目，提高投資效益，充分彰顯實事項目價值？

為加強實事項目“回頭看”監(jiān)督，2019年，區(qū)人大常委會首次創(chuàng)造性地開展了績效評價，引入第三方專業(yè)力量進行監(jiān)督。項目實施單位對照評價報告，及時提交整改落實情況。同時評價結果和報告也在中國姑蘇門戶網(wǎng)站和全省預決算公開統(tǒng)一平臺同步公開，主動接受社會監(jiān)督。通過對評估結果運用，將績效理念融入實事項目的立項、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，力求項目實效。

“經(jīng)評估，區(qū)人社局2019 年‘就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民’實事項目評價等級為良好。我們局針對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，積極組織了整改和落實，同時按照人大常委會及發(fā)改部門監(jiān)督提出的建議，及時細化完善了項目管理辦法，加強了項目的管理力度?！眳^(qū)人社局工作人員表示。

經(jīng)過多年的探索與實踐，姑蘇區(qū)票決制工作逐步趨于成熟，并初見成效。四年來，常委會圍繞人居環(huán)境提升、教育資源優(yōu)化、社會民生關愛等民生公共事業(yè)，共票決民生實事項目78 項，投入資金共計66122萬元。

“實事項目票決制貫穿了黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、公眾參與的權力運行設計理念，把人大決定權和監(jiān)督權有機結合起來，使人大行使重大事項決定權更加具體化，賦予了人大監(jiān)督更加豐富的法治內(nèi)涵、實踐價值和社會效應。”區(qū)人大常委會主任酈小萍表示，將不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，持續(xù)推動票決制工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，讓老百姓得到實實在在的好處。