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        探索“城市雙修”工作
        ——以海寧市環(huán)東西山城市公園改造開發(fā)建設(shè)為例

        2021-05-22 03:09:26范炳金
        綠色環(huán)保建材 2021年5期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)建設(shè)

        范炳金 周 怡

        海寧市園林市政管理服務(wù)中心

        1 項(xiàng)目建設(shè)背景

        1.1 項(xiàng)目概況

        環(huán)東西山城市公園改造開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目位于海寧主城區(qū)內(nèi),是海寧城市的發(fā)祥地和老城的核心區(qū),也是承載海寧市民最多記憶的地方,包括了東、西兩山及夾山而過的市河,占地面積約1.7平方公里。項(xiàng)目累計(jì)遷移墳?zāi)?3000余座,征遷拆除房屋約46萬平方米(其中包括企事業(yè)單位158家、居民3466戶),山體復(fù)綠30萬平方米,新增山體游步道約4350m,新(改、擴(kuò))建綠地面積61萬多平方米,總投資超38億元。

        1.2 項(xiàng)目目的和意義

        由于受地形的限制,以前城市建設(shè)主要集中在市河兩岸和東西山腹地,開山建廠、占山建房,從而導(dǎo)致了東西山周圍工廠、居民區(qū)林立,山體被嚴(yán)重侵占,城市配套設(shè)施不完善,生態(tài)環(huán)境日益惡化,這與城市發(fā)展、居民需求之間的矛盾日益凸顯。

        圖1

        通過該項(xiàng)目的實(shí)施,大規(guī)模拆除山體和周邊的工廠、建筑,修復(fù)地形地貌和生態(tài)植被,完善設(shè)施,修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境,還綠于民、還山于民,構(gòu)建顯山露水的城市景觀構(gòu)架,形成現(xiàn)代宜居的城市生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境,重現(xiàn)海寧“兩山夾一水”這一獨(dú)特的地理風(fēng)貌,提升了城市特色和活力,推進(jìn)了“城市雙修”工作,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“城在水中、城在綠中、城在文中”山水園林城市的建設(shè)目標(biāo)。

        2 項(xiàng)目實(shí)施

        2.1 項(xiàng)目的實(shí)施部門、參與實(shí)施的國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、科研單位

        環(huán)東西山城市公園改造開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由市領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)掛,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、住建、水利、城投、民政、征遷等相關(guān)部門共同配合實(shí)施,實(shí)施的主要建設(shè)單位為海寧市城投集團(tuán)、水投集團(tuán),市住建局、市水利局、市民政局等相關(guān)部門協(xié)作配合。由東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制規(guī)劃,東聯(lián)設(shè)計(jì)集團(tuán)、華匯工程設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司、中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院分區(qū)塊進(jìn)行設(shè)計(jì),并引進(jìn)了北京東方園林生態(tài)股份有限公司參與項(xiàng)目建設(shè)。

        2.2 項(xiàng)目實(shí)施的主要過程和所采取的政策措施

        2.2.1 主要過程

        在二十世紀(jì)初市規(guī)劃部門邀請東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院制定了《海寧市環(huán)東西山區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計(jì)》及《海寧城市景觀風(fēng)貌整體城市設(shè)計(jì)綱要》,從城市結(jié)構(gòu)、空間布局、綠化景觀、建筑高度控制等多方面統(tǒng)籌指導(dǎo),全面把控,使開發(fā)、改造、建設(shè)有章可循。

        2001年開始啟動(dòng)了西山南坡的改造工作,2002年啟動(dòng)了東山墳?zāi)沟倪w移工作,并對山體植被進(jìn)行大規(guī)模修復(fù)改造,恢復(fù)生態(tài)。2007年啟動(dòng)?xùn)|西山周邊征遷工作,2009開始進(jìn)行公園的修復(fù)建設(shè),先后實(shí)施了東山公園入口主軸景觀工

        圖2 修復(fù)后的東山西坡(東山公園入口)

        程、東山公園入口廣場兩側(cè)綠化工程、東山東側(cè)(化肥廠區(qū)塊)景觀綠化工程、百里梅園、橫塘河綠化工程、丁公堰綠化工程、林蔭大道綠化工程、山體游步道工程、市河兩岸綠化改造工程和西山北坡綠化(擴(kuò)建)工程等一大批景觀綠化復(fù)綠項(xiàng)目,恢復(fù)了“石涇觀魚”、“書臺疊翠”、“智標(biāo)晨旭”等舊時(shí)景點(diǎn)。2016年起作為海寧硤石古鎮(zhèn)源頭的東山腳下橫頭街歷史街區(qū)也啟動(dòng)維護(hù)性修繕保護(hù)工作,老街上史東山故居、晉豐米棧等文物保護(hù)單位(點(diǎn))得到了修繕保護(hù),保留了老街的原始風(fēng)貌,進(jìn)一步提升了該區(qū)塊的文化底蘊(yùn)。

        2.2.2 主要措施

        環(huán)東西山城市公園改造開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目自啟動(dòng)建設(shè)后,將城市有機(jī)更新和公園提升改造相結(jié)合,歷年以來均被納入全市重點(diǎn)工作范疇。在項(xiàng)目建設(shè)中,實(shí)行一次規(guī)劃、分期、分區(qū)塊實(shí)施,拆遷與建設(shè)并舉,做到拆遷騰退、建設(shè)復(fù)綠、投入使用一條龍,盡早還綠于民,還園于民,還山于民。

        為強(qiáng)化質(zhì)量管理,依托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)力量,加大現(xiàn)場檢查力度,依法規(guī)范項(xiàng)目基本建設(shè)程序,確保項(xiàng)目程序合法合規(guī),又好又快地開展建設(shè)。

        2.3 資金來源與資金保障

        明確城市政府責(zé)任,強(qiáng)化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、財(cái)政投入等方面的作用,通過城投集團(tuán)向銀行貸款,融資解決建設(shè)資金;地方財(cái)政配合予以保障等多措并舉籌集資金超過38億元。同時(shí)鼓勵(lì)民間資本通過政府購買服務(wù)的形式進(jìn)入園林綠化的運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)。

        2.4 項(xiàng)目實(shí)施過程中的公眾參與

        在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中,采用座談會、現(xiàn)場展示、媒體報(bào)道,公眾投票、發(fā)放宣傳資料等多種形式在多種場合對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了公開征求意見,累計(jì)接待市民上萬人次,收到市民書面意見400余份,發(fā)放宣傳資料15000份,短信消息30000余條,極大地提升了社會公眾在規(guī)劃、建設(shè)和管理各個(gè)方面的參與度,實(shí)現(xiàn)全民“共建共享”的和諧發(fā)展。

        3 項(xiàng)目效果

        3.1 項(xiàng)目實(shí)施前后的變化

        項(xiàng)目建設(shè)前,東西山被工廠企業(yè)、棚戶區(qū)包圍,制革廠、化肥廠、水泥廠、廢舊物資收購中心等污染企業(yè)眾多,煙囪林立,環(huán)境臟、亂、差。通過項(xiàng)目建設(shè),環(huán)東西山周邊公園綠地從原來的35公頃增加到84公頃,打通了東、西山視覺廊道,修復(fù)了東西山的生態(tài)系統(tǒng),使環(huán)東西山區(qū)塊成為海寧的城市綠肺,城市景觀風(fēng)貌得到明顯改善,完善了城市公園系統(tǒng),生態(tài)效果進(jìn)一步提升,如今,山上不時(shí)會有松鼠、刺猬等動(dòng)物出沒,人與自然和諧共處。

        圖3 修復(fù)后的東山東坡

        3.2 對城市人居環(huán)境產(chǎn)生的影響

        通過環(huán)東西城市公園改造開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,將原來的煙霧彌漫的工廠變成綠樹成蔭、鳥語花香的城市公園,山體自然景觀和城市生態(tài)空間得到有效保護(hù)與修復(fù)。同時(shí)擴(kuò)大了公園服務(wù)半徑,使更多的市民享受到城市公園建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提升,原先山體周邊的居民也通過拆遷安置改善了居住環(huán)境,1500只馬桶在拆遷中被消滅,戶均住房面積從原來55m2改善至平均安置面積100m2。

        圖4 修復(fù)后的西山南坡

        3.3 社會反響

        隨著項(xiàng)目的建成,環(huán)東西山區(qū)塊已成為市民朋友們晨練、夜跑、聚會、交友的好去處,是廣大市民新的主要聚集游玩的場所,據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年年均接待游人達(dá)300余萬人次。在市電視臺和報(bào)社的多次采訪中,市民們表達(dá)了對該項(xiàng)目極高的滿意度。

        4 經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新點(diǎn)

        4.1 主要經(jīng)驗(yàn)

        持之以恒:環(huán)東西山城市公園改造開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目歷經(jīng)了10多年的建設(shè),雖然市領(lǐng)導(dǎo)班子幾經(jīng)調(diào)整,但建設(shè)目標(biāo)始終如一,抱定“綠水青山,就是金山銀山”的理念不放松,按照總體規(guī)劃要求進(jìn)行科學(xué)建設(shè),調(diào)動(dòng)全社會力量,集合多家建設(shè)單位共同努力,公園建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與污染企業(yè)拆遷騰退、棚戶區(qū)改造相結(jié)合,惠及廣大市民。同時(shí)在建設(shè)過程中打破地域局限,引進(jìn)國內(nèi)技術(shù)力量強(qiáng)的知名企業(yè)共同參與,開拓建設(shè)思路。

        4.2 創(chuàng)新點(diǎn)

        通過項(xiàng)目的實(shí)施,將污染企業(yè)的搬遷、棚戶區(qū)的改造、生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合。項(xiàng)目在實(shí)施之初就秉承更新織補(bǔ)和再生態(tài)的理念,通過城市修補(bǔ)改善城市風(fēng)貌,改善城市環(huán)境,結(jié)合城市改造、拆除占山建筑,修復(fù)城市中被破壞的自然景觀,修復(fù)城市生態(tài)空間,改善環(huán)境質(zhì)量,提升人居環(huán)境和城市品位。

        4.3 借鑒和推廣

        該項(xiàng)目建成后,會同其他城市公園、綠道、濕地、片林,共同構(gòu)建起了海寧良好的人居環(huán)境。海寧人民用滿腔的熱忱譜寫一首和諧優(yōu)美的綠色交響曲。

        通過環(huán)東西山城市公園改造開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,在東西山山體及周邊生態(tài)環(huán)境得到了有效修復(fù)及提升的基礎(chǔ)上,將東西山的建設(shè)方法復(fù)制到海寧市贊山公園的建設(shè)上。贊山公園項(xiàng)目占地約10公頃,已建設(shè)完成。同時(shí)也計(jì)劃將工程的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到海寧市其他地區(qū)的礦山、廢棄地的生態(tài)修復(fù)工程中去。

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