王 燕

上海市浦東新區(qū)河道管理事務(wù)中心

1 引言

川沙新鎮(zhèn)位于上海市浦東新區(qū)東部，地域面積96.7km2，下轄六團(tuán)、黃樓、城廂、城南、華夏、六灶等6個(gè)社區(qū)，包括42個(gè)村、46個(gè)居委。鎮(zhèn)域南與祝橋交界，西北接唐鎮(zhèn)鎮(zhèn)，北鄰合慶鎮(zhèn)。川沙新鎮(zhèn)地處長江三角洲入海東南前緣，西靠黃浦江，東南端水域?yàn)殚L江與東海的匯合處。區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，溝塘密布，水系發(fā)達(dá)。截至2018年，川沙新鎮(zhèn)共有河道1650條段（其中區(qū)級(jí)河道15條段，鎮(zhèn)級(jí)河道92條段，村級(jí)河道1543條段），其他坑塘水體230條段，小微水體196條段，養(yǎng)殖（種植）水體289條段，合計(jì)水面積12.859km2（見圖1）。

圖1 川沙新鎮(zhèn)水系示意圖

2 川沙新鎮(zhèn)河道養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展過程

2.1 起步階段

2004年上海實(shí)施“萬人就業(yè)項(xiàng)目”，以此為契機(jī)，川沙成立了河道保潔服務(wù)社，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)、村級(jí)河道的水域保潔工作。自此，川沙新鎮(zhèn)河道養(yǎng)護(hù)管理正式啟動(dòng)。盡管養(yǎng)護(hù)內(nèi)容單一，但川沙河道養(yǎng)護(hù)從此邁出了從無到有、具有里程碑意義的一步。

2.2 發(fā)展階段

2012年，六灶鎮(zhèn)和川沙鎮(zhèn)合并，成立新的川沙新鎮(zhèn)。原六灶、川沙的河道保潔隊(duì)伍也合并為新的川沙新鎮(zhèn)河道保潔服務(wù)社。自此，川沙新鎮(zhèn)開始對(duì)區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)、村級(jí)河道實(shí)行保潔全覆蓋，在河道水域保潔的基礎(chǔ)上增加了河道陸域保潔工作。隨著河道整治建設(shè)力度的加大，河道綠化、護(hù)欄、防汛道路等設(shè)施逐步配套完善，川沙新鎮(zhèn)又逐漸增加了河道設(shè)施、河道綠化等養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)，川沙新鎮(zhèn)對(duì)養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)的河道進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)河道長度、寬度、起訖點(diǎn)、設(shè)施情況、整治情況等以表格、示意圖和照片的形式建立檔案，實(shí)行“一河一檔”，并在每年年底對(duì)照遙感信息和整治情況對(duì)已有的河道資料進(jìn)行更新和完善。

2.3 擴(kuò)展階段

自2018年7月1日起，川沙新鎮(zhèn)全面實(shí)行河道設(shè)施、水面保潔、河道綠化、河道輪疏等“四位一體”的綜合養(yǎng)護(hù)。綜合養(yǎng)護(hù)從養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制上化解了河道范圍內(nèi)存在多個(gè)養(yǎng)護(hù)管理單位的矛盾（如養(yǎng)護(hù)管理設(shè)施難界定，容易推諉扯皮等）。同時(shí)，依托信息化管理，加強(qiáng)河道巡查檢查監(jiān)督力度。通過河道長效管理信息系統(tǒng)和河長APP，進(jìn)行巡河軌跡GPS跟蹤定位，發(fā)現(xiàn)問題實(shí)時(shí)更新上傳，跟蹤巡檢單的處理進(jìn)程，并利用系統(tǒng)抽查養(yǎng)護(hù)實(shí)績(jī)和分析存在問題，通過養(yǎng)護(hù)單位主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、第三方單位巡查發(fā)現(xiàn)、河長督辦解決的工作體系，形成閉環(huán)，解決養(yǎng)護(hù)短板。

3 川沙新鎮(zhèn)河道長效管理存在問題分析

3.1 水質(zhì)不穩(wěn)定

近年來，川沙新鎮(zhèn)水系通過黑臭河道整治、劣V類整治、斷頭浜整治、城鄉(xiāng)中小河道綜合整治、中小河道輪疏等工程建設(shè)，水質(zhì)得到明顯改善，但目前仍存在水質(zhì)不穩(wěn)定的情況。主要原因如下。

（1）污水直排：主要是農(nóng)村生活污水直排河道。由于沒有完善的排水管網(wǎng)，農(nóng)民生活污水幾乎沒有經(jīng)過任何收集和處理，直接或間接排放到村落附近的河道中，導(dǎo)致河水中氨氮、總磷超標(biāo)，造成河水富營養(yǎng)化。除了來自人畜排泄物、廚房污水外還有生活洗滌水，如洗衣、洗拖把等雜用水，其中可能含有重金屬和有毒有害物質(zhì)，致使入河污染物種類增多。另外，住宅小區(qū)中，很多家庭將洗衣機(jī)放入封閉后的陽臺(tái)，將洗衣機(jī)出水管接入到陽臺(tái)地漏或直接接入雨水管，這些生活污水未經(jīng)處理就直接進(jìn)入市政雨水管網(wǎng)，最終排入河道，造成河道污染。

（2）雨污混接：主要是居民小區(qū)、沿街商鋪、商業(yè)街坊等雨污混接，一方面污水通過雨水管道排入河道，造成河道污染；另一方面雨水大量流入污水管道，造成污水冒溢，影響周邊河道的水質(zhì)。

（3）河道護(hù)岸結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠生態(tài)：川沙新鎮(zhèn)的部分村級(jí)河道，河道規(guī)模較小，與外界連通性較差，居民建筑與廠房臨河而建，但由于拆遷征地困難，在整治中往往采用漿砌塊石、插板樁等硬質(zhì)結(jié)構(gòu)。這些結(jié)構(gòu)雖然在一定程度上能夠保持河岸的穩(wěn)定性和耐久性，但是也在不同程度上改變了河道的自然屬性，阻斷了微生物從陸上土壤與水體的過渡，由此產(chǎn)生的結(jié)果是河道水體水質(zhì)惡化，水生物種減少，河道生態(tài)系統(tǒng)退化。特別是川沙地處平原河網(wǎng)，水動(dòng)力差，在夏季連續(xù)高溫的疊加影響下，水體富營養(yǎng)化的河段容易出現(xiàn)藻類滋生、水體透明度下降的情況。

3.2 部分河道淤積嚴(yán)重

川沙新鎮(zhèn)部分河道淤積嚴(yán)重，河中雜物沉積，河道束窄，河床抬高，使得水體調(diào)蓄能力下降，一方面影響了河道的過水能力和自凈能力，造成水流不暢，另一方面致使河內(nèi)藍(lán)藻、綠萍等浮游植物大量滋生，繼而導(dǎo)致河道水質(zhì)惡化。造成河道淤積的主要原因大致包括以下幾點(diǎn)。

（1）本地岸坡坍塌、沖蝕造成的水土流失：川沙屬于感潮河網(wǎng)地區(qū)，平時(shí)河道內(nèi)水動(dòng)力條件不好，水流速度相對(duì)較緩，普遍以淤積為主。暴雨期間，河道內(nèi)水量增加，水流運(yùn)動(dòng)加快，不少河道岸坡發(fā)生坍塌沖蝕，造成了一定的沖刷，流失的土壤一部分被沉積于河道的底部，一部分則會(huì)對(duì)下游河道產(chǎn)生淤塞。

（2）部分生產(chǎn)生活和建筑垃圾傾入：由于生活習(xí)慣的影響，人們總會(huì)無意識(shí)地將日常生活當(dāng)中產(chǎn)生的生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈以及修建房屋產(chǎn)生的建筑垃圾傾倒在河堤或河內(nèi)，造成河道淤積嚴(yán)重，部分河道甚至被全部填埋。

（3）基礎(chǔ)建設(shè)排泥的影響：近年來，隨著城市建設(shè)步伐不斷加快，建筑泥漿排放量明顯增加。由于管理不到位、缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而泥漿承運(yùn)戶為追求利益最大化，亂排偷排手段也越來越隱蔽，泥漿偷排入河現(xiàn)象不斷發(fā)生，造成河道淤積。

（4）船舶航行的影響：川沙新鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的主要通航河道川楊河和浦東運(yùn)河，船只往來頻繁，大噸位船只因吃水深，航行時(shí)極易攪動(dòng)河床底泥，引起泥沙懸浮，在船行波的帶動(dòng)下，沉積在沿線的支河里，導(dǎo)致各支河入河口附近淤積了大量底泥。

（5）清淤工作開展不全面：由于各種原因，川沙新鎮(zhèn)未將迪士尼區(qū)域、待開發(fā)區(qū)域、新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域等列入本輪輪疏規(guī)劃（2013~2020年）（見圖2），這也是造成川沙區(qū)域內(nèi)部分河道淤積嚴(yán)重的原因。

圖2 川沙新鎮(zhèn)河道輪疏規(guī)劃方案示意圖

3.3 沿河違章占河

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年底，川沙新鎮(zhèn)沿河違建面積為39318.47m2，主要為簡(jiǎn)易住房、廠房、棚舍、停車平臺(tái)等。截至2019年4月，已拆除沿河違章13425.71m2。由于拆違部門之間職能交叉，拆違效率低，即便是已拆除的違章，也存在拆違不徹底的現(xiàn)象，往往是地上違建房屋拆掉了，但下部的違建平臺(tái)還在。

另外，像六灶港沿河的六灶向?qū)W街老街、城河浜沿河的西河浜路等還有一批歷史遺留的“老大難”違章，由于涉及面廣、違章建筑存在時(shí)間又比較長，拆違面臨較大的困難。沿河違章建筑物不僅占用河道，影響河道兩岸環(huán)境和景觀，同時(shí)由于這些違章建筑物排水設(shè)施極不完善，廢污水均直排入河，對(duì)水質(zhì)同樣造成危害。

3.4 開發(fā)地塊河道無序填堵

隨著川沙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，涉河建設(shè)項(xiàng)目面廣量大，擅自填堵河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成河道蓄水能力下降、排水不暢、水環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響防汛安全和生態(tài)環(huán)境。擅自填堵河道屢禁不止的原因大致如下：一是區(qū)域性規(guī)劃水系調(diào)整滯后于開發(fā)建設(shè)的發(fā)展速度。河道藍(lán)線方案與總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等指導(dǎo)城市建設(shè)的法定規(guī)劃的銜接不暢，藍(lán)線與各類規(guī)劃用地、規(guī)劃控制線的沖突，導(dǎo)致河道藍(lán)線落地困難，規(guī)劃上無從控制，造成部分地區(qū)無序填河。二是河道建設(shè)不能與地塊開發(fā)同步建設(shè)。較多涉及填河的開發(fā)項(xiàng)目，雖然按規(guī)定程序辦理了水系調(diào)整相關(guān)手續(xù)，但由于項(xiàng)目分塊實(shí)施，施工進(jìn)度逐步推進(jìn)，常常是急著填掉先開發(fā)地塊內(nèi)的河道，而新開河道要過一至三年才能全部完成。河道先填后開，造成排澇隱患。

4 對(duì)策措施

4.1 做好截污納管、雨污分流工作

目前，川沙新鎮(zhèn)的農(nóng)村污水治理工程正在施工，部分居民小區(qū)、沿街商鋪、商業(yè)街坊已進(jìn)行雨污分流改造，有些居民小區(qū)也已實(shí)施陽臺(tái)污水收集治理工程。

但是，本次農(nóng)村污水治理工程范圍不包含上一輪農(nóng)村污水治理（納管）區(qū)域、已列入其他工程的區(qū)域（各鎮(zhèn)污水治理、河道治理等工程）和2020年底前完成動(dòng)遷的區(qū)域（含土地儲(chǔ)備、保障房、重大項(xiàng)目、環(huán)境影響區(qū)域等），建議對(duì)已建設(shè)的污水處理系統(tǒng)進(jìn)行提標(biāo)改造，對(duì)待動(dòng)遷區(qū)域采用臨時(shí)污水就地處理裝置。在工程完工后，要注重對(duì)管理部門人員的專業(yè)培訓(xùn)，因地制宜地做好長效管理，確保污水收集處理設(shè)施的完善和運(yùn)行正常。另外，在建設(shè)污水處理設(shè)施的同時(shí)，也要重視老舊雨水設(shè)施的修復(fù)，雨水基礎(chǔ)設(shè)施的完善，實(shí)現(xiàn)雨污并行治理。繼續(xù)推進(jìn)雨污混接改造，探索長效管理辦法。進(jìn)行管網(wǎng)普查，對(duì)排污單位錯(cuò)接、漏接、混接等行為予以糾正，杜絕城鎮(zhèn)生活污水混入雨水管道直排河道。

4.2 重新制定輪疏規(guī)劃，加強(qiáng)水系溝通

新一輪的輪疏規(guī)劃要努力做到不留死角，確?！坝杏俪Ｊ?、清水長流”，進(jìn)一步改善河道水環(huán)境面貌。

在河道疏浚的同時(shí)，還要連通水系，通過實(shí)地開河、架設(shè)橋梁等舉措，使斷頭河與周邊水系溝通；通過拆壩、拆涵建橋，疏拓瓶頸段，提升河水水動(dòng)力。

4.3 加強(qiáng)河道監(jiān)管，守住整治成效

川沙新鎮(zhèn)的大部分河道都是村溝宅河，不少河道存在臟亂差、“反復(fù)治、治反復(fù)”的現(xiàn)象，特別是一些整治好的河道，容易出現(xiàn)毀綠占綠、亂倒垃圾等破壞整治成果的行為。因此，加強(qiáng)河道監(jiān)管非常重要。

加強(qiáng)河道監(jiān)管，首先要依托河長制。增強(qiáng)村級(jí)河長履職的動(dòng)力，在巡河的過程中要切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題、落實(shí)解決，真正發(fā)揮村居河長在巡河治水中的關(guān)鍵作用。

加強(qiáng)河道監(jiān)管，其次要嚴(yán)格執(zhí)法。一是對(duì)開發(fā)地塊的水系調(diào)整項(xiàng)目，不但要注重“事前調(diào)控”，更要加強(qiáng)“事中監(jiān)督”及“事后管理”。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期開展聯(lián)合檢查，對(duì)不按照“先開后填”要求施工的、所還的水面積和填堵的河道面積不符合批復(fù)要求的，及時(shí)制止并督促整改，對(duì)違法現(xiàn)象依法予以查處。二是針對(duì)沿河違建，建立拆違工作聯(lián)席機(jī)制，由鎮(zhèn)河長辦牽頭，五違辦、城管、河道養(yǎng)護(hù)等相關(guān)部門單位參與，解決拆違困難、拆違不徹底等難題。三是對(duì)偷排泥漿、偷排污水、偷倒渣土等違法行為，要以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)格查處。

加強(qiáng)河道監(jiān)管，還要強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，通過報(bào)紙、電視、微信微博公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)等多方資源，搭建輿論監(jiān)督舉報(bào)受理平臺(tái)，引導(dǎo)群眾既當(dāng)河道治理的參與者，又當(dāng)河道治理的監(jiān)督者。深度曝光群眾反映強(qiáng)烈的“臟、亂、差”河道，并跟蹤報(bào)道河道治理情況和治理成果，形成全社會(huì)共同關(guān)注河道管理工作的良好氛圍。

4.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快河道藍(lán)線落地

河道藍(lán)線是城市規(guī)劃的控制要素之一，是水務(wù)部門依法行政、指導(dǎo)河道建設(shè)和管理的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)用地定界依據(jù)之一。建議將河道藍(lán)線盡早納入上海市城市總體規(guī)劃，合理規(guī)劃用地紅線和河道藍(lán)線，加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃等其他規(guī)劃的有機(jī)銜接，做到與城市總體規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)河道藍(lán)線的規(guī)劃落地。

4.5 返璞歸真，建設(shè)生態(tài)河道

隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生存環(huán)境的要求越來越趨向于“回歸自然”，“人水和諧發(fā)展”。在上海著力打造生態(tài)宜居城市的背景下，河道建設(shè)逐步向恢復(fù)生態(tài)、回復(fù)自然的方向轉(zhuǎn)變。川沙新鎮(zhèn)也在積極探索實(shí)踐，目前連民村的3條河道正在委托上海海洋大學(xué)做生態(tài)技術(shù)修復(fù)試點(diǎn)，通過種植苦草、菹草等沉水水生植物，修復(fù)受污染河水，恢復(fù)水體自凈能力。另外，在河道工程建設(shè)項(xiàng)目中，建議設(shè)計(jì)單位在滿足河道安全性的前提下，盡可能不布置護(hù)岸結(jié)構(gòu)，或者采用多孔和透水護(hù)岸材料和結(jié)構(gòu)，在岸線設(shè)計(jì)方面，盡量不做截彎取直，恢復(fù)河道的蜿蜒性。同時(shí)，在日常養(yǎng)護(hù)過程中，要求養(yǎng)護(hù)單位適當(dāng)?shù)谋Ａ粢恍┌哆叺碾s草及水生植物，這樣不僅有利于邊坡穩(wěn)定，對(duì)水質(zhì)也有一定的改善。

5 結(jié)語與展望

綜上所述，川沙新鎮(zhèn)中小河道的養(yǎng)護(hù)管理工作還任重道遠(yuǎn)。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，河道養(yǎng)護(hù)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。通過自然岸線恢復(fù)及河道生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，逐步開展河道水生態(tài)修復(fù)工作，提高河道環(huán)境的生物多樣性，恢復(fù)河道生態(tài)。發(fā)揮河道在“滲、滯、蓄、凈、用、排”方面的作用，提高河道對(duì)雨水的調(diào)蓄、滯納和凈化作用，助力海綿城市的建設(shè)。