李麗君 李素萍 苗永茂 薛 凱 陳春梅 郭樹春

（1 內(nèi)蒙古自治區(qū)種子管理站，呼和浩特 010010；2 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，呼和浩特 010031）

實行品種登記制度，這是一項重要的管理制度創(chuàng)新，是貫徹落實中央“放管服”改革精神的具體體現(xiàn)[1]。與登記制度配套的《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（以下簡稱《登記辦法》）自2017 年5 月1 日起施行，標(biāo)志著我國非主要農(nóng)作物品種管理步入法治軌道[2]。內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視，迅速行動，在2017 年5 月16 日，也就是《登記辦法》發(fā)布的當(dāng)月就印發(fā)了《關(guān)于做好內(nèi)蒙古自治區(qū)非主要農(nóng)作物品種登記工作的通知》，全面啟動品種登記工作。4 年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門加大宣傳引導(dǎo)，申請主體積極參與，品種登記工作有序推進(jìn)。目前向日葵品種登記數(shù)量位列第一，走在了其他登記作物如谷子、高粱的前面。

1 總體概括

向日葵是內(nèi)蒙古自治區(qū)主要經(jīng)濟(jì)作物之一，近幾年種植面積在55 萬hm2以上，占全國種植面積的60%以上[3]。自登記制度實施以來，截止到2020 年底，在已公告的內(nèi)蒙古自治區(qū)審查上報的非主要農(nóng)作物品種中向日葵登記數(shù)量位居第一，達(dá)到351 個，占已登記公告所有農(nóng)作物的44.2%；占全國向日葵品種登記數(shù)量的19.2%，在全國排第2 位，僅次于甘肅省。從圖1 可以看出，4 年登記的數(shù)量分別為：2017 年33 個，2018 年152 個，2019 年70 個，2020年96 個，呈現(xiàn)出波動趨勢。2018 年出現(xiàn)登記高峰主要是因為登記制度實施的前2 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵市場上已有品種盡快登記，可以憑推廣應(yīng)用證明申請登記的緣故。2019 年5 月5 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)非主要農(nóng)作物品種登記工作有關(guān)事項的通知》，明確提出《登記辦法》實施前已銷售種植的品種應(yīng)提供《登記辦法》實施前的正規(guī)銷售發(fā)票進(jìn)行登記，原來以推廣證明進(jìn)行登記的渠道被禁止，出現(xiàn)了2019 年和2020 年登記品種較2018 年明顯下降的現(xiàn)象。

圖1 各年度公告品種數(shù)量

登記的向日葵品種中，按用途劃分，類型包括食用向日葵和油用向日葵，其中食用向日葵321 個，占比91.5%；油用向日葵30 個，占比不足10%；從育種手段看，登記的品種既有雜交種又有常規(guī)種，但常規(guī)種數(shù)量不足5 個，占比很小。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)向日葵生產(chǎn)推廣種植的品種基本上是雜交種且多為食用向日葵，育種主體在品種研發(fā)和選育上愿意在雜交種和食用向日葵上投入更多的時間、精力和經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)了登記品種中食用向日葵多、雜交種多的現(xiàn)象，這也充分說明了生產(chǎn)需要和市場需求對品種選育方向發(fā)揮著“指揮棒”的作用。

2 育種主體分析

品種登記作為品種準(zhǔn)入的一項重要管理制度，得到了育種主體的積極響應(yīng)，種子企業(yè)作為申請主體表現(xiàn)積極、參與活躍。從圖2 可以看出，公告登記的品種中，以種子企業(yè)登記的品種數(shù)量最多，達(dá)到309 個，占比88%；其次為個人登記的品種，數(shù)量為34 個，占比10%；科研院所作為申請者登記品種數(shù)量最少，僅為8 個，占比2%。從登記品種數(shù)量和參與度上可以看出，以企業(yè)為主申請登記的格局已經(jīng)形成，企業(yè)逐步成為向日葵育種的主體，構(gòu)建以種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系在向日葵上得到了充分體現(xiàn)。

圖2 登記品種數(shù)量和占比

相比其他省區(qū)，因內(nèi)蒙古是全國向日葵主產(chǎn)區(qū)，從事向日葵科研育種工作的高校和科研院所也較多，雖然這些單位登記品種數(shù)量不多，但一直致力于開展向日葵種質(zhì)資源的收集利用、育種材料的改良和創(chuàng)制以及品種測試等基礎(chǔ)性研究工作。還有部分科研單位與種子企業(yè)建立有效合作機(jī)制，廣泛開展合作交流，加快科企融合，逐漸形成科研單位選育品種、種子企業(yè)開發(fā)推廣品種的發(fā)展模式，助力向日葵產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3 申請類型分析

按照《登記辦法》規(guī)定，申請登記的品種分為新培育品種、已審定品種和已銷售種植品種三大類。從圖3 可以看出，公告的登記品種中有276 個為已銷售種植品種，占登記總量的78.6%；15.4%的為已審定品種，數(shù)量為54個；新培育的品種僅為21個，不足10%，而且新培育的品種有2/3 集中在2019 年之后。新《種子法》實施前，向日葵是內(nèi)蒙古自治區(qū)的主要農(nóng)作物，實行品種審定制度，共審定200 多個品種。但是進(jìn)行登記的已審定品種只有54 個，也就是說有3/4 的審定品種還未進(jìn)行品種登記。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)從20 世紀(jì)80 年代開始就有品種通過審定，之所以出現(xiàn)審定品種登記少的情況，與原審定單位變動、部分老品種沒有種植面積和審定品種依然可以在市場上進(jìn)行銷售等多種因素有關(guān)。

圖3 按申請類型登記品種情況

4 品種來源分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)種植向日葵歷史悠久，向日葵品種選育相比其他省區(qū)而言，起步較早，在種質(zhì)資源利用和品種選育上具有明顯的優(yōu)勢?，F(xiàn)有向日葵種子企業(yè)54 家，絕大多數(shù)種子企業(yè)都在開展向日葵品種選育工作，另從事向日葵品種選育的科研單位不少于5 家。以三瑞農(nóng)業(yè)科技股份有限公司為代表的向日葵種子企業(yè)和以內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院為代表的科研院所在向日葵品種選育、種質(zhì)資源創(chuàng)制上取得了較大的突破，提升了內(nèi)蒙古自治區(qū)向日葵品種選育整體水平，使向日葵品種選育在全國處于領(lǐng)先地位。同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)向日葵品種選育主體區(qū)域發(fā)展不平衡、科研實力差距較大的問題也比較突出，向日葵主產(chǎn)區(qū)西部地區(qū)的育種主體不論是從品種選育數(shù)量、科研實力上，還是從業(yè)隊伍上看，均表現(xiàn)出了絕對的優(yōu)勢。表1 中的數(shù)據(jù)顯示，已登記公告的品種主要集中在向日葵主產(chǎn)區(qū)巴彥淖爾市，占比達(dá)到78%；赤峰市是內(nèi)蒙古自治區(qū)向日葵商品品質(zhì)最好的區(qū)域之一，在品種選育上發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，登記了32 個品種，占比9%；包頭市和呼和浩特市登記品種共20 個，占比5.7%。內(nèi)蒙古自治區(qū)向日葵市場也吸引了省外和國外企業(yè)的高度關(guān)注和積極參與，共登記了25 個品種，但國外品種僅有5 個，不足以對向日葵種業(yè)帶來較大的沖擊，統(tǒng)治市場多年的國外品種“美葵”敗下陣來[4]，結(jié)束了國外向日葵品種壟斷內(nèi)蒙古甚至全國的不利局面。

表1 登記品種來源情況

5 小結(jié)

向日葵產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展向日葵產(chǎn)業(yè)離不開優(yōu)良品種的支撐。品種登記制度是深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要舉措，是在“放管服”改革背景下產(chǎn)生的[5-6]，旨在為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和大眾生活需求提供品種保障。品種登記制度實施4 年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)向日葵登記工作取得了一些成績，一大批優(yōu)良品種在生產(chǎn)上得到大面積推廣應(yīng)用，為向日葵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。下一步，將總結(jié)經(jīng)驗、對標(biāo)不足、補(bǔ)齊短板，繼續(xù)加大登記政策的宣傳，引導(dǎo)申請主體積極參與品種登記，進(jìn)一步規(guī)范審查程序，嚴(yán)格材料初審，高質(zhì)高效推進(jìn)品種登記各項工作，繼續(xù)為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整篩選優(yōu)良品種和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的品種支撐[7]。