李夢(mèng)花 馬早明

摘? ?要：粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)的建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的需求，對(duì)于國(guó)際化人才協(xié)同培養(yǎng)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。當(dāng)前，灣區(qū)的國(guó)際化人才培養(yǎng)面臨著培養(yǎng)理念模糊、人才吸引力不足以及未能充分發(fā)揮海外華僑華人的力量等諸多挑戰(zhàn)。在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)建設(shè)背景下，只有明確國(guó)際化人才培養(yǎng)理念，提升高校課程國(guó)際化水平、營(yíng)造良好的國(guó)際化人才發(fā)展環(huán)境，提升灣區(qū)國(guó)際化人才治理能力、發(fā)揮海外人才庫(kù)優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)華人華僑的吸引力，才能將挑戰(zhàn)化為新的機(jī)遇，打造粵港澳大灣區(qū)教育高地。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū) 國(guó)際教育示范區(qū) 國(guó)際化人才 策略

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，提出打造教育高地和人才高地，支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)。這標(biāo)志著我國(guó)新時(shí)代人才培養(yǎng)全面開(kāi)放格局的形成，也預(yù)示著這條橫跨珠江與香江的東方巨龍被喚醒，正式加入全球人才“競(jìng)爭(zhēng)鏈”的動(dòng)態(tài)較量中。為順利突圍，粵港澳大灣區(qū)必須利用國(guó)際化人才供給來(lái)推動(dòng)國(guó)際教育示范區(qū)的發(fā)展，并最終贏得這場(chǎng)人才競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。然而，相較于國(guó)際其他教育強(qiáng)區(qū)，灣區(qū)在國(guó)際化人才的數(shù)量及質(zhì)量等方面仍處于弱勢(shì)。為了彌補(bǔ)人才短板，有必要探尋粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)背景下國(guó)際化人才協(xié)同培養(yǎng)的可循路徑，以期利用國(guó)際化人才資源所匯聚形成的向心力，引領(lǐng)和服務(wù)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、動(dòng)因

在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)建設(shè)下進(jìn)行國(guó)際化人才協(xié)同培養(yǎng)，既與各國(guó)大力發(fā)展國(guó)際化人才有關(guān)，也是我國(guó)目前國(guó)際化人才短缺的現(xiàn)實(shí)情況所決定的。

（一）世界各國(guó)大力發(fā)展本地國(guó)際化人才

通過(guò)“人才創(chuàng)收”、形成“教育出口”已經(jīng)成為許多國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要策略。2002年新加坡政府推出了“環(huán)球?qū)W堂”（Global School House）項(xiàng)目，吸引各國(guó)學(xué)生前來(lái)學(xué)習(xí)，至2015年已招收15萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生[1];馬來(lái)西亞的“九五規(guī)劃”（2006—2010年）和“十五規(guī)劃”（2011—2015年）也提出了要將馬來(lái)西亞的國(guó)家經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型為知識(shí)創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，邁入高收入國(guó)家行列[2]。在各國(guó)不斷推出人才吸引政策，發(fā)展本地國(guó)際化人才之際，倘若不采取行動(dòng)吸納人才，勢(shì)必對(duì)我國(guó)國(guó)際化人才儲(chǔ)量構(gòu)成威脅。國(guó)際教育示范區(qū)的建立是粵港澳大灣區(qū)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中極為重要的一環(huán)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)從“教育大國(guó)”向“教育強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的重要步驟。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持加快國(guó)際化人才培養(yǎng)，提升粵港澳大灣區(qū)對(duì)國(guó)際化人才的吸引力，擴(kuò)大人才流入。

（二）國(guó)內(nèi)存在巨大國(guó)際化人才缺口

2014—2018年，粵港澳大灣區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)“四連增”，總量達(dá)10.87萬(wàn)億元[3]。深入探究，便可發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)GDP增收主要來(lái)自于香港的金融貿(mào)易、澳門(mén)的博彩文娛、深圳的高科技、東莞的制造業(yè)等。這些領(lǐng)域所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益堪比整個(gè)俄羅斯和韓國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總額，但對(duì)標(biāo)世界一流灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)際化人才后勁猶顯不足，人才國(guó)際化水平①相對(duì)較低：2018年，我國(guó)平均水平僅為3.3%，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)10%[4]。以外國(guó)人占常住人口比例來(lái)說(shuō)，當(dāng)前深圳為0.2%，廣州為0.26%，均低于北京（1%）和上海（0.73%）[5]。香港也僅為10%，遠(yuǎn)比不上紐約、新加坡和硅谷（均30%以上）[6]，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)更是高達(dá)85%[7]。這不僅表明粵港澳大灣區(qū)人才國(guó)際化仍有極大的上升空間，也暗含灣區(qū)面臨人才吸引力不足的窘境。為扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，加快培育灣區(qū)國(guó)際化人才刻不容緩。

二、困境

粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)的建設(shè)，必然推動(dòng)教育國(guó)際化進(jìn)程。但是由于三地存在人才培養(yǎng)理念模糊、國(guó)際化人才吸引力不足、未能充分發(fā)揮華人華僑力量的問(wèn)題，在一定程度上制約著灣區(qū)國(guó)際化人才協(xié)同培養(yǎng)。

（一）國(guó)際化人才培養(yǎng)理念模糊

大學(xué)的培養(yǎng)理念具有導(dǎo)向和調(diào)控作用，國(guó)際化人才培養(yǎng)離不開(kāi)人才培養(yǎng)理念的引導(dǎo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)外許多著名高校在國(guó)際化人才培養(yǎng)方面都注重其培養(yǎng)理念的構(gòu)建。例如，享譽(yù)世界的哈佛大學(xué)一直把培養(yǎng)全球各行業(yè)的卓越人才作為自己的使命，并開(kāi)發(fā)“核心課程”模式，把人文科學(xué)、定量推理等課程串聯(lián)起來(lái)以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和全球意識(shí)[8]。在國(guó)際教育示范區(qū)建設(shè)背景下，反觀粵港澳大灣區(qū)，其國(guó)際化人才培養(yǎng)理念并不突出，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，高校缺乏系統(tǒng)化的國(guó)際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略;另一方面，盡管部分高校早已確立了國(guó)際化的辦學(xué)理念，但該理念往往浮于學(xué)校宏觀目標(biāo)之上，并未落實(shí)到各個(gè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及課程設(shè)置當(dāng)中。

（二）國(guó)際化人才吸引力不足

目前，粵港澳大灣區(qū)對(duì)國(guó)際化人才的吸引可謂是處于“腹背受敵”的狀態(tài)。就灣區(qū)內(nèi)部本身而言，由于稅制沖突明顯，人才流動(dòng)的積極性受到抑制。以個(gè)人所得稅為例，目前香港實(shí)行15%的標(biāo)準(zhǔn)稅率，澳門(mén)職業(yè)稅的最高稅率為12%，但內(nèi)地個(gè)人工薪所得稅最高可達(dá)45%[9]。此外，由于兩地稅制上的差異，在某些范疇內(nèi)導(dǎo)致雙重征稅，加大了國(guó)際化人才的負(fù)擔(dān)。對(duì)于吸引灣區(qū)外部國(guó)際化人才而言，由于國(guó)際人才的搜尋手段匱乏，眾多高校以學(xué)術(shù)頭銜、研究成果、海外經(jīng)歷等標(biāo)簽來(lái)引進(jìn)高層次國(guó)際人才，這種缺乏實(shí)際考量的人才引進(jìn)方式和搜索人才的渠道，難以真正保證國(guó)際化的質(zhì)量。

（三）未能充分發(fā)揮華僑華人的力量

粵港澳大灣區(qū)定位于建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)，意味著大灣區(qū)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間將目標(biāo)放在國(guó)際化人才引進(jìn)上。只是一味注重“引進(jìn)來(lái)”而忽視已有的國(guó)際化人才資源，難免顯得“舍近求遠(yuǎn)”。廣東作為全國(guó)僑務(wù)大省，擁有3000多萬(wàn)海外僑胞，占全國(guó)海外僑胞的一半以上，分布在世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)[10]，他們是構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)不可或缺的重要力量，是連接中國(guó)與世界最天然的“粘合劑”。目前，大批以新移民為主的“新華商”逐漸進(jìn)入人民眼球，他們有全新的國(guó)際視野和人脈資源，具備創(chuàng)新需要的基礎(chǔ)要素，是當(dāng)之無(wú)愧的國(guó)際化人才?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“積極引導(dǎo)華僑華人參與大灣區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮華僑華人、歸僑僑眷及港澳居民的紐帶作用”[11]。但由于目前粵港澳大灣區(qū)的硬件設(shè)施還不夠完善，面向海外華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好載體還不夠豐富，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)的建設(shè)中，海外華僑華人的力量有待進(jìn)一步發(fā)揮。同時(shí)，我國(guó)有許多海外留學(xué)人員，在大開(kāi)放的背景下，如何將這批人引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)，這依然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

三、策略

粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)建設(shè)下的國(guó)際化人才協(xié)同培養(yǎng)，既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的必然要求，也是提升區(qū)域乃至國(guó)家教育發(fā)展水平的重要抉擇。在當(dāng)前階段，灣區(qū)國(guó)際化人才培養(yǎng)仍然存在許多問(wèn)題，需要采取行之有效的發(fā)展策略才能打破自身困境，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)注入不竭的發(fā)展動(dòng)力。

（一）明確國(guó)際化人才培養(yǎng)理念，提升高校課程國(guó)際化水平

辦學(xué)理念是一所大學(xué)的靈魂，培養(yǎng)國(guó)際化人才首先要有國(guó)際化人才的培養(yǎng)理念[12]，其次將理念付諸實(shí)踐。具體來(lái)說(shuō)，一方面是要植根于高校特色，明確國(guó)際化人才培養(yǎng)理念。以廣州商學(xué)院為例，學(xué)校秉持“應(yīng)用型、開(kāi)放式、國(guó)際化”的辦學(xué)思路，制定以信息化和國(guó)際化為兩翼的高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，采用國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際辦學(xué)模式，在海外的優(yōu)勢(shì)課程中注入中國(guó)本土的法規(guī)知識(shí)和案例內(nèi)容，能夠使學(xué)生兼具中西專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)具備跨文化的溝通能力[13]。另一方面，圍繞國(guó)際化人才培養(yǎng)理念，增設(shè)高校國(guó)際化人才培養(yǎng)課程。例如，與各國(guó)聯(lián)合開(kāi)辦學(xué)位課程，開(kāi)展多種語(yǔ)言的教學(xué)與培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)際化課程與理念的融合力度。

（二）營(yíng)造國(guó)際化人才發(fā)展環(huán)境，提升灣區(qū)國(guó)際化人才治理能力

古語(yǔ)有云：“家有梧桐樹(shù)，自有鳳凰來(lái)?！币胛瞬拧⒘糇∪瞬?，不僅要有硬件條件，還需要一個(gè)適應(yīng)人才發(fā)展留下的軟環(huán)境，可從兩方面著手。第一，建立國(guó)際人才數(shù)據(jù)庫(kù)。為了打造國(guó)際一流灣區(qū)，粵港澳高校聯(lián)盟應(yīng)有自身強(qiáng)大的人才引進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助高校篩選出適合本校發(fā)展的綜合性人才，而不是僅僅依靠所謂的頭銜和職稱(chēng)盲目引進(jìn)“海歸”人士。第二，不斷完善國(guó)際人才評(píng)聘機(jī)制。高校聯(lián)盟成員中不同院校在辦學(xué)特色、條件、愿景、師資等各方面存在差異，因而引進(jìn)人才的類(lèi)型和層次有所差別，各高校在招聘時(shí)可以借鑒企業(yè)常用的勝任力測(cè)評(píng)，全面衡量應(yīng)聘者的知識(shí)技能、情感態(tài)度等方面，幫助高校甄選出最佳人才。第三，構(gòu)建人才發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)際人才在為高校作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的同時(shí)，高校也應(yīng)促進(jìn)國(guó)際人才自我實(shí)現(xiàn)，保證他們應(yīng)有的榮譽(yù)和待遇。如英屬哥倫比亞大學(xué)在構(gòu)建人才“專(zhuān)業(yè)發(fā)展”體系的同時(shí)，對(duì)新教師的快速融入和專(zhuān)業(yè)發(fā)展給予支持[14]，為國(guó)際人才的長(zhǎng)期發(fā)展提供保障。

（三）發(fā)揮海外人才庫(kù)優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)華人華僑的吸引力

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)意味著要將灣區(qū)打造成為全球性人才灣區(qū)，海外華人華僑作為聯(lián)結(jié)中國(guó)與世界最天然的“粘合劑”，應(yīng)充分發(fā)揮這類(lèi)人才在建設(shè)灣區(qū)中的重要作用。具體來(lái)說(shuō)，提升對(duì)華人華僑的吸引力可從兩方面入手。第一，設(shè)立“華裔卡”吸引全球華裔華人中的專(zhuān)業(yè)人才集聚大灣區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)培養(yǎng)了數(shù)百萬(wàn)留學(xué)人員，他們是中國(guó)在海外最大的人才庫(kù)，探索建立“華裔卡”制度和華僑身份證制度是提升區(qū)域人才吸引力、集聚華裔專(zhuān)業(yè)國(guó)際化人才的不二選擇。第二，召開(kāi)全球華人華僑人才大會(huì)，搭建“官產(chǎn)學(xué)研商”跨界全球人才交流的創(chuàng)新模式，為粵港澳三地和國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖人才、政府官員、相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者就人才發(fā)展深入交流提供平臺(tái)，有利于推動(dòng)“以才聚才”的大灣區(qū)國(guó)際化人才生態(tài)體系形成，促進(jìn)國(guó)際教育示范區(qū)的建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)的建設(shè)背景下，國(guó)際化人才協(xié)同培養(yǎng)是我國(guó)擴(kuò)大區(qū)域世界影響力，打造世界教育高地的重要舉措。為加速培養(yǎng)并吸納國(guó)際化人才，粵港澳大灣區(qū)還需制定更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。一是匯聚更多高端教育資源，進(jìn)一步豐富國(guó)際化人才培養(yǎng)場(chǎng)所;二是加強(qiáng)產(chǎn)教融合，進(jìn)一步豐富國(guó)際化人才培養(yǎng)模式;三是打造項(xiàng)目平臺(tái)，發(fā)揮國(guó)際化人才培養(yǎng)功效;四是加大人才計(jì)劃支持，落實(shí)國(guó)際化人才培養(yǎng)結(jié)果?？傊?，要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放再出發(fā)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命，為灣區(qū)建設(shè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，提升區(qū)域國(guó)際影響力。

注釋?zhuān)?/p>

①人才國(guó)際化水平為國(guó)際人才占常住人口的比重。

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編輯 徐玲玲? ?校對(duì) 呂伊雯