文 本刊記者 陳向國

中國發(fā)展高層論壇2021年年會于3月21日晚在北京開幕。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席開幕式并致辭。

韓正指出，中國要建設(shè)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。習(xí)近平主席已向全世界作出莊嚴(yán)承諾，中國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。中國應(yīng)對氣候變化、保護(hù)地球家園，態(tài)度是堅決的、行動是有力的。我們堅持綠色發(fā)展理念，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化國際合作。在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運(yùn)與共，各國應(yīng)遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，中國需要付出極其艱巨的努力。盡管這是一場硬仗，但中國一定會踐行承諾，采取有力舉措，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，轉(zhuǎn)變用能方式，提升生態(tài)碳匯能力，確保如期實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

打仗離不開糧草和資金的支持。打贏“碳達(dá)峰、碳中和”這場硬仗離不開綠色金融。在本次論壇上，中國人民銀行行長易剛介紹了我國綠色金融發(fā)展及如何助力“碳達(dá)峰、碳中和”的情況。

在碳中和約束條件下有兩方面緊迫任務(wù)

近年來，在綠色金融方面，中國人民銀行積極踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色金融，取得了積極成效。2020年末，中國本外幣綠色貸款余額約12萬億元（約合2萬億美元），存量規(guī)模居世界第一；綠色債券存量約8000億元（約合1200億美元），居世界第二，為支持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。易剛說，“我國提出2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和目標(biāo)，對中國人民銀行的工作提出了新的更高要求?！彼J(rèn)為，在碳中和約束條件下，有兩個方面的任務(wù)格外緊迫。

第一，實現(xiàn)碳中和需要巨量投資，要以市場化的方式，引導(dǎo)金融體系提供所需要的投融資支持。對于實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的資金需求，各方面有不少測算，規(guī)模級別都是百萬億人民幣。這樣巨大的資金需求，政府資金只能覆蓋很小一部分，缺口要靠市場資金彌補(bǔ)。這就需要建立、完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)和激勵金融體系以市場化的方式支持綠色投融資活動。

第二，氣候變化會影響金融穩(wěn)定和貨幣政策，需要及時評估、應(yīng)對。國際研究普遍認(rèn)為，氣候變化可能導(dǎo)致極端天氣等事件增多、經(jīng)濟(jì)損失增加；同時，綠色轉(zhuǎn)型可能使高碳排放的資產(chǎn)價值下跌，影響企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量。一方面，會增加金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和流動性風(fēng)險，進(jìn)而影響整個金融體系的穩(wěn)定。另一方面，可能影響貨幣政策空間和傳導(dǎo)渠道，擾動經(jīng)濟(jì)增速、生產(chǎn)率等變量，導(dǎo)致評估貨幣政策立場更為復(fù)雜。這是在維護(hù)金融穩(wěn)定、實施貨幣政策上面臨的新課題。

為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)中國積極推廣綠色金融

易剛說，圍繞這兩個方面的要求，中國人民銀行已經(jīng)把綠色金融確定為今年和“十四五”時期的一項重點(diǎn)工作。具體包括以下五個方面：

一是完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是識別綠色經(jīng)濟(jì)活動、引導(dǎo)資金準(zhǔn)確投向綠色項目的基礎(chǔ)。中國人民銀行在2015年、2018年分別制定了針對綠色債券和綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)，即將完成修訂《綠色債券支持項目目錄》，刪除化石能源相關(guān)內(nèi)容。同時，中國人民銀行正在與歐方共同推動綠色分類標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同，爭取年內(nèi)出臺一套共同的分類標(biāo)準(zhǔn)。

二是強(qiáng)化信息報告和披露。目前，銀行間市場綠色金融債已經(jīng)要求按季度披露募集資金使用情況，同時金融機(jī)構(gòu)需要報送綠色信貸的資金使用情況和投向。下一步，中國人民銀行將推動在已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分步建立強(qiáng)制的信息披露制度，覆蓋各類金融機(jī)構(gòu)和融資主體，統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)。

三是在政策框架中全面納入氣候變化因素。金融穩(wěn)定方面，中國人民銀行正在研究在對金融機(jī)構(gòu)的壓力測試中，系統(tǒng)性地考慮氣候變化因素。貨幣政策方面，正在研究通過優(yōu)惠利率、綠色專項再貸款等支持工具，激勵金融機(jī)構(gòu)為碳減排提供資金支持。外匯儲備投資方面，將繼續(xù)增加對綠色債券的配置，控制投資高碳資產(chǎn)，在投資風(fēng)險管理框架中納入氣候風(fēng)險因素。

四是鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)。中國金融機(jī)構(gòu)在積極行動。工商銀行把環(huán)境與社會風(fēng)險合規(guī)要求納入投融資全流程管理。中國銀行正在研究開展環(huán)境風(fēng)險壓力測試。此外，近期銀行間債券市場成功發(fā)行了碳中和債，募集資金專項用于具有碳減排效益的清潔能源等項目。中國人民銀行已經(jīng)指導(dǎo)試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)測算項目的碳排放量，評估項目的氣候、環(huán)境風(fēng)險，已按季評價銀行綠色信貸情況，正在研究評價金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、綠色債券等的業(yè)績。

五是深化國際合作。2016年，中國人民銀行在我國擔(dān)任G20主席國期間，發(fā)起G20可持續(xù)金融研究小組并擔(dān)任聯(lián)合主席，為凝聚綠色金融國際共識發(fā)揮了積極作用。今年G20主席國意大利重啟研究小組，中國人民銀行和美國財政部共同擔(dān)任聯(lián)合主席，將與意大利、美國和其他G20成員加強(qiáng)協(xié)調(diào)，討論制定推進(jìn)可持續(xù)金融的總體路線圖，推動各方就信息報告和披露、綠色分類標(biāo)準(zhǔn)等需要加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)的重點(diǎn)議題進(jìn)行討論。同時，中國人民銀行將繼續(xù)在央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）、可持續(xù)金融國際平臺（IPSF）等多邊機(jī)制下深化國際合作，繼續(xù)幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)綠色金融能力建設(shè)，增強(qiáng)他們支持自身綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化的能力。

“總體看，金融體系可以在支持綠色轉(zhuǎn)型、管理氣候相關(guān)風(fēng)險上發(fā)揮積極作用。下一階段，中國人民銀行將更加積極主動作為，落實新發(fā)展理念，支持經(jīng)濟(jì)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)實現(xiàn)‘碳達(dá)峰、碳中和’目標(biāo)。”易剛總結(jié)說。