劉 洋，王甲山，王瑞華，劉緯緯

(東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163318)

油氣資源開發(fā)過程擾動(dòng)資源開采地區(qū)原始的自然環(huán)境、地質(zhì)地貌和水文情況，因占?jí)和恋亍⒙涞卦?、注水采油、水力壓裂等?dǎo)致水土保持生態(tài)服務(wù)功能下降，成為影響油氣產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要因素之一。我國(guó)現(xiàn)行油氣資源開發(fā)水土保持補(bǔ)償主要依據(jù)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，分建設(shè)期和開采期兩個(gè)階段區(qū)別計(jì)征。油氣資源開發(fā)建設(shè)期以直接占?jí)旱乇怼_動(dòng)土地、毀壞植被和破壞水土保持設(shè)施為主，其破壞性較為明顯，現(xiàn)行的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)占地面積一次性計(jì)征損失比較科學(xué)。但是，油氣開采階段對(duì)水土保持生態(tài)服務(wù)功能的影響僅依據(jù)油氣生產(chǎn)井占地面積計(jì)算是不夠的，影響與產(chǎn)量和占地面積均有一定關(guān)系?，F(xiàn)行油氣資源開采期間水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)存在一定局限性，有必要考慮油氣資源開采對(duì)水土保持生態(tài)服務(wù)功能的影響程度，重新確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

油氣資源開采期間水土保持生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究是在界定水土保持補(bǔ)償含義的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)價(jià)值評(píng)估方法，對(duì)油氣資源開發(fā)損害的水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行科學(xué)的貨幣化估算，以此作為水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的參考，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度理論研究的完善和實(shí)踐工作的發(fā)展。估算分兩步，先是以中國(guó)典型油氣產(chǎn)區(qū)所在省(區(qū))(黑龍江、吉林、山東、陜西、新疆、四川)為例，評(píng)估部分省域單位土地面積水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值；然后，以此為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算油田永久占地、臨時(shí)占地、落地原油等折損的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，從而計(jì)算出油氣資源開采期間單位油氣產(chǎn)量下喪失或降低的水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，為水土保持生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供定量參考。

1 省域單位土地面積水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值估算

1.1 數(shù)據(jù)來源

中國(guó)有耕地、草地、林地、城市、荒漠、濕地和海洋七大類生態(tài)系統(tǒng)，林地、草地和耕地是陸地上發(fā)揮水土保持生態(tài)服務(wù)功能作用最主要的生態(tài)系統(tǒng)。2017年，中國(guó)林地面積為2.528×106km2，牧草地2.193×106km2，耕地面積1.394×106km2，占全國(guó)土地面積的88.7%。林地、草地和耕地是中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持土壤、保持和涵養(yǎng)水源、固碳制氧、凈化空氣、維持生物多樣性等方面的生態(tài)服務(wù)功能。濕地同樣具有以上生態(tài)服務(wù)功能，由于濕地與很多土地利用類型會(huì)重合(水域、草地)，國(guó)家有關(guān)土地利用的分類規(guī)定里面沒有濕地這一項(xiàng)，故不予以單獨(dú)考慮。評(píng)估依據(jù)部分油氣田所在省(區(qū))(黑龍江、吉林、山東、陜西、新疆、四川)統(tǒng)計(jì)年鑒的2017年林地面積、草地面積和耕地面積進(jìn)行。

1.2 估算方法

1.2.1 保持土壤價(jià)值估算

保持土壤價(jià)值的評(píng)估包括固持土壤價(jià)值、保持土壤肥力價(jià)值兩者之和。

1) 固持土壤價(jià)值。保持水土的林草等植被可以攔蓄降雨，減弱雨水對(duì)土壤的侵蝕，防止徑流產(chǎn)生。采用機(jī)會(huì)成本法[1-2]以林地、草地固持土壤量估算固持下來土壤帶來的生態(tài)價(jià)值，見式(1)。

E固土=(A林+A草)×M/(h×ρ)×R

(1)

式中：E固土為固持土壤價(jià)值，元/a；A林、A草為林地和草地面積，hm2；M為土壤侵蝕模數(shù)，t/hm2/a；h為土壤耕作層厚度，cm；ρ為土壤密度，mg/cm3；R為單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，元/hm2。

2) 保持土壤肥力價(jià)值。水土流失過程帶走大量的氮、磷、鉀元素等有機(jī)質(zhì)，運(yùn)用替代市場(chǎng)法[3]把氮、磷、鉀元素分別折算成市面上能夠購(gòu)買的土壤肥料碳酸氫銨、過磷酸鈣和氯化鉀的量，再分別乘以相應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算而得，見式(2)。

E保肥=(A林+A草)×M×

(NC1/N含+PC2/P含+KC3/K含)

(2)

式中：E保肥為林草保肥功能價(jià)值，元/a；C1為碳酸氫銨化肥價(jià)格，元/t；C2為過磷酸鈣化肥價(jià)格，元/t；C3為氯化鉀化肥價(jià)格，元/t；N含為碳酸氫銨化肥含氮量；P含為過磷酸鈣化肥含磷量；K含為氯化鉀含鉀量；N、P、K為土壤中氮、磷、鉀所占比例。

1.2.2 保持和涵養(yǎng)水源價(jià)值估算

森林、草地等生態(tài)系統(tǒng)通過攔蓄降水、調(diào)節(jié)徑流和凈化水質(zhì)發(fā)揮涵養(yǎng)水源的功能，林草措施對(duì)水源保持和涵養(yǎng)作用機(jī)理較為復(fù)雜，采用影子工程法[4]估算各項(xiàng)水土保持措施的攔蓄價(jià)值，利用市場(chǎng)價(jià)值法估算水土保持措施節(jié)約的水量如用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所收取的費(fèi)用，以此為依據(jù)計(jì)算涵養(yǎng)水源價(jià)值。

1) 防洪攔蓄價(jià)值。采用影子工程法，根據(jù)水庫(kù)的單位修建工程投資計(jì)算建立相同蓄水能力水庫(kù)的費(fèi)用，以此估算防洪攔蓄價(jià)值，見式(3)。

E防洪=Tw×Rw

(3)

式中：E防洪為防洪攔蓄價(jià)值，元/a；Tw為截流降雨總量，m3，計(jì)算見式(4)；Rw為修建1 m3容水量的水庫(kù)工程投資費(fèi)用，元。

Tw=(A林+A草)×θ×J

(4)

式中：θ為截流系數(shù)；J為全年平均降雨量，mm。

2) 涵養(yǎng)水源價(jià)值。采用市場(chǎng)價(jià)值法[5]，林草措施節(jié)約的降雨量如果用在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活，則需要收取一定費(fèi)用，以此作為衡量此部分的價(jià)值，見式(5)。

E涵水=Tw×(μgPg+μnPn+μsPs)

(5)

式中：E涵水為涵養(yǎng)水源價(jià)值，元/a；μg為工業(yè)用水比例；Pg為工業(yè)用水價(jià)，元/m3；μn為農(nóng)業(yè)用水比例；Pn為農(nóng)業(yè)用水價(jià)，元/m3；μs為居民生活用水比例；Ps為居民生活用水價(jià)，元/m3。

1.2.3 固碳制氧價(jià)值估算

固碳制氧功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)為固碳、制氧物質(zhì)量，包括固定的碳和釋放氧氣的價(jià)值。運(yùn)用市場(chǎng)替代法評(píng)估水土保持林地、草地固碳制氧價(jià)值，具體計(jì)算公式見式(6)～式(9)。

E林碳=1.63×A林×θ碳×B×P碳

(6)

式中：E林碳為林地生態(tài)系統(tǒng)固定碳物質(zhì)量?jī)r(jià)值，元/a；A林為林地面積，hm2；θ碳為CO2中C的含量；B是林地單位面積干物質(zhì)生產(chǎn)量，t/hm2；P碳為固定碳的價(jià)格，元/t。

E草碳=A林×θ碳×C×P碳

(7)

式中：E草碳為草地生態(tài)系統(tǒng)固定碳物質(zhì)量?jī)r(jià)值，元/a；A草為草地面積，hm2；θ碳為CO2中C的含量；C為單位草地單位面積固定CO2物質(zhì)量，t/hm2；P碳為固定碳的價(jià)格，元/t。

E林氧=1.19×A林×θ氧×B×P氧

(8)

式中：E林氧為林地生態(tài)系統(tǒng)釋放O2物質(zhì)量?jī)r(jià)值，元/a；θ氧為CO2中O2的含量；P氧為固定O2的價(jià)格，元/t。

E草氧=A草×θ氧×C×P氧

(9)

式中：E草氧為草地生態(tài)系統(tǒng)釋放O2物質(zhì)量?jī)r(jià)值，元/a；A草為草地面積，hm2。

1.2.4 凈化空氣價(jià)值估算

除固碳制氧外，水土保持植被還可以吸附空氣中的SO2等有害氣體及粉塵。

1) 吸收SO2效益價(jià)值。硫存在于植物葉片中，可以通過實(shí)驗(yàn)測(cè)定葉片代謝轉(zhuǎn)移和表面吸附的含硫量。根據(jù)單位面積林草吸收的平均值與林草面積乘積計(jì)算吸收SO2物質(zhì)量，從而核算其價(jià)值，見式(10)。

E二氧化硫=(A林+A草)×ρs×Rs

(10)

式中：E二氧化硫?yàn)榱?、草地吸收SO2效益價(jià)值，元/a；ρs為林、草地單位面積吸收SO2量，t/hm2；Rs為治理SO2單位成本，元/t。

2) 阻滯粉塵價(jià)值。阻滯粉塵價(jià)值物質(zhì)量通常以生態(tài)系統(tǒng)平均滯塵能力與面積乘積，結(jié)合單位滯塵價(jià)值計(jì)算而，見式(11)。

E滯塵=(A林+A草)×ρz×Rz

(11)

式中：E滯塵為滯塵價(jià)值，元/a；ρz為林、草地生態(tài)系統(tǒng)單位面積滯塵量，t/hm2；Rz為單位滯塵費(fèi)用，元/t。

1.2.5 維持生物多樣性價(jià)值估算

森林是物種棲息之所，對(duì)于維持動(dòng)植物多樣性具有重要意義，據(jù)此估算生態(tài)系統(tǒng)維持生物多樣性價(jià)值，計(jì)算公式見式(12)。

E生物=(A林+A草)×γ

(12)

式中：E生物為維持生物多樣性價(jià)值，元/a；γ為林、草地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生物多樣性保護(hù)效益，元/hm2。

1.2.6 作物供給價(jià)值估算

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類最重要的貢獻(xiàn)是供給農(nóng)作物，據(jù)此估算農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能[7]，計(jì)算公式見式(13)。

E作物=A耕×γn×Rn

(13)

式中：E作物為維持生物多樣性價(jià)值，元/a；A耕為耕地面積，hm2；γn為單位面積糧食產(chǎn)量，kg/hm2；Rn為農(nóng)作物價(jià)格，元/kg。

根據(jù)以上價(jià)值指標(biāo)估算地區(qū)水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，計(jì)算公式見式(14)。

E總價(jià)值=E固土+E保肥+E防洪+E涵水+

E林碳+E草碳+E林氧+E草氧+E二氧化硫+

E滯塵+E生物+E作物

(14)

式中：E總價(jià)值為評(píng)估地區(qū)水土保持生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值，元/a；A為評(píng)估地區(qū)土地面積；E單位價(jià)值為評(píng)估地區(qū)單位土地面積水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，元/(hm2/a)。

1.3 結(jié)果與分析

根據(jù)上述生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)方法，匯總得到6省域單位土地面積水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，見表1。

表1 6省域水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值匯總表Table 1 Summary of ecological service value of soil and water conservation in six provinces

由于各省域林地面積、草地面積和耕地面積的占比不同，導(dǎo)致不同地區(qū)水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估的結(jié)果有一定差異。如黑龍江省為中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，其耕地面積較為豐富，該省域內(nèi)有中國(guó)著名的小興安嶺林區(qū)，林地占比也較高，進(jìn)而單位土地面積水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值較高;四川省林地資源和草地資源都極為豐富，占該省土地面積的70.68%，故評(píng)估結(jié)果較高；而新疆維吾爾自治區(qū)林地資源匱乏，僅占全省土地面積的4.06%，耕地面積也很有限，導(dǎo)致該地區(qū)評(píng)估價(jià)值較低。以此評(píng)估結(jié)果作為下一步油氣資源開發(fā)生產(chǎn)期水土保持生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失估算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2 油氣資源開采期水土保持生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算

2.1 數(shù)據(jù)來源

從評(píng)估的6個(gè)省域范圍內(nèi)，隨機(jī)選擇13個(gè)油氣田區(qū)塊進(jìn)行評(píng)估，基本數(shù)據(jù)來源于各區(qū)塊(項(xiàng)目)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，見表2。

表2 樣本項(xiàng)目產(chǎn)能建設(shè)基本情況Table 2 Basic information on capacity construction of sample projects

2.2 估算方法

基于油氣田所在省域水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估數(shù)據(jù)，考慮占地面積和落地原油污染問題，結(jié)合樣本油田產(chǎn)能區(qū)塊，估算油氣資源開采階段油氣產(chǎn)品單位產(chǎn)量所損耗的水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值[8]。盡管注水采油、水力壓裂等油氣資源開發(fā)工藝影響水土保持生態(tài)服務(wù)功能，但因時(shí)發(fā)性、難監(jiān)測(cè)、難衡量等特點(diǎn)，難以獲得較為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，本次評(píng)估暫不考慮。

1) 永久占地折損水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，計(jì)算見式(15)。

(15)

式中：A永為永久占地面積，hm2；n1為永久占地計(jì)算期，a；?永為永久占地對(duì)水土保持生態(tài)服務(wù)功能的損害系數(shù)；PV為該油田所在省域單位土地面積水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，萬元/(hm2/a)。

2) 臨時(shí)占地折損水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，計(jì)算見式(16)。

VL臨=A臨×?臨×n2×PV

(16)

式中：A臨為臨時(shí)占地面積，hm2；n2為臨時(shí)占地計(jì)算期，a；?臨為臨時(shí)占地對(duì)水土保持生態(tài)服務(wù)功能的損害系數(shù)。

3) 落地原油損失水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，計(jì)算見式(17)。

(17)

式中：A落為單井影響面積，m2；n3為落地原油計(jì)算期，a；W為油井?dāng)?shù)，口；?落為落地原油對(duì)水土保持生態(tài)服務(wù)功能的損害系數(shù)。

4) 單位油氣產(chǎn)量折損水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，計(jì)算見式(18)和式(19)。

VL總=VL永+VL臨+VL落

(18)

(19)

式中：PVL為單位油氣產(chǎn)量折損的水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，元/(t/a)；VL總為油氣資源開采期間折損水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值總量，元；N為服務(wù)期，a；E為年產(chǎn)能量，t/a。

匯總得到樣本區(qū)塊單位油氣產(chǎn)量平均折損水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，計(jì)算見式(20)和式(21)。

VL總=VL永+VL臨+VL落

(20)

(21)

式中：PVL均為樣本區(qū)塊單位油氣產(chǎn)量平均折損的水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，元/(t/a)；∑VL總為樣本區(qū)塊油氣資源開采期間折損水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值總量的和，元；N為服務(wù)期，a；∑E為樣本區(qū)塊年產(chǎn)能量的和，t/a。

2.3 數(shù)據(jù)說明

1) 計(jì)算期。根據(jù)油氣開采水土保持生態(tài)服務(wù)功能影響評(píng)價(jià)研究課題組(2013)分析，永久占地的影響在開采期最為突出，開采結(jié)束后部分地面占?jí)涸O(shè)施無法短時(shí)間內(nèi)徹底拆除，需要大致經(jīng)過10 a左右時(shí)間逐步恢復(fù)到原有水土保持功能水平，故永久占地計(jì)算期按照服務(wù)期+10 a計(jì)算；油氣資源開采周期較長(zhǎng)，一般性臨時(shí)占地3～10 a，故臨時(shí)占地計(jì)算期按服務(wù)期的1/3計(jì)算；落地原油污染的影響隱蔽且漫長(zhǎng)，油田報(bào)廢后10 a以上才能通過生態(tài)系統(tǒng)的自愈降解恢復(fù)到原有水土保持功能，落地原油影響計(jì)算期按服務(wù)期+10 a計(jì)算。各油田區(qū)塊的油藏儲(chǔ)量差別很大，設(shè)計(jì)開采服務(wù)期一般為10～50 a不等，本次評(píng)估以木頭油田木128等5個(gè)區(qū)塊的設(shè)計(jì)開采服務(wù)年限15 a為油田產(chǎn)能服務(wù)期。

2) 損害系數(shù)。考慮到永久占地上留有部分綠化設(shè)施，經(jīng)調(diào)研保守計(jì)算，永久占地在服務(wù)期對(duì)水土保持生態(tài)服務(wù)功能的損害系數(shù)為70%，開采服務(wù)期結(jié)束后10 a逐年遞減至影響期末為0；基于臨時(shí)占地的性質(zhì)，臨時(shí)占地在服務(wù)期按照30%估算折損的水土保持生態(tài)服務(wù)功能；考慮近年來石油企業(yè)針對(duì)落地原油回收取得的成效，經(jīng)調(diào)研，落地原油服務(wù)期對(duì)水土保持生態(tài)服務(wù)功能的損害系數(shù)為10%，開采服務(wù)期結(jié)束后10 a逐年遞減至影響期末為0。

3) 單井落地原油影響面積。落地原油影響問題一直存在，本次評(píng)估考慮綜合多位學(xué)者的估算結(jié)果[9]，單井周圍落地原油單口油井污染面積按油井周圍輻射10 m范圍，影響面積折合0.03 hm2計(jì)算，暫不考慮原油運(yùn)輸、集輸和事故等可能泄漏的偶然性概率情況。

2.4 結(jié)果與分析

2.4.1 估算結(jié)果

根據(jù)樣本油田數(shù)據(jù)估算，油氣資源開采期單位油氣產(chǎn)量折損水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值在0.68～10.88元/(t/a)之間，平均2.08元/(t/a)，見表3。

表3 樣本油田單位油氣產(chǎn)量損耗水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值Table 3 The value of soil and water conservation ecological service is lost by unit oil and gas production in sample oilfields

2.4.2 結(jié)果分析

從評(píng)估結(jié)果看，各樣本油氣田單位噸油產(chǎn)量下水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值存在一定差異，其主要原因：一方面，油氣田所在東北地區(qū)、中部地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)水土流失具有不同區(qū)域特征，其土地構(gòu)成差異很大，導(dǎo)致計(jì)算參照的油氣田所在省域單位土地面積水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估結(jié)果不同，從而使不同地區(qū)樣本油田的估算結(jié)果存在差異。另一方面，單位油氣產(chǎn)量下區(qū)塊占地面積不同。由于各油田的地理環(huán)境、油藏的儲(chǔ)量、品質(zhì)、開采難易程度，水源及道路等條件有很大不同，導(dǎo)致需要建設(shè)的地面工程數(shù)量不同，相應(yīng)的油田設(shè)施占地面積差異較大。因此，估算的單位油氣產(chǎn)品水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值不可能完全相同。

中國(guó)陸上油氣田廣泛分布于東北部、中部、西北部、西南部等，各地區(qū)水土流失成因、面積、強(qiáng)度、防治措施等各有不同，水土保持的方式方法、途徑、任務(wù)、工作重點(diǎn)也不盡相同。因此，制定油氣資源開發(fā)水土保持生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜，國(guó)家統(tǒng)一設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)范圍，考慮不同地區(qū)單位土地面積水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值差別，地方具體標(biāo)準(zhǔn)的制定允許根據(jù)實(shí)際情況確定，實(shí)事求是。

3 討論與建議

3.1 討論

油氣開采期間水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是政府和企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)所在，其標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)“輕重適度”。過低的水土補(bǔ)償費(fèi)可能導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的破壞遠(yuǎn)高于繳納的補(bǔ)償費(fèi)所能恢復(fù)的程度，而如果繳納的水土保持費(fèi)用過高，可能會(huì)很大程度地影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加重油氣企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行水土保持補(bǔ)償費(fèi)僅按照油氣生產(chǎn)井占地面積計(jì)征，計(jì)費(fèi)依據(jù)過窄，油氣資源開發(fā)項(xiàng)目中的油區(qū)道路、計(jì)量間、聯(lián)合站、水井、勘探井等占地面積不容小覷。大慶油田2018年實(shí)際上繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)6 700萬元，如果依據(jù)文中評(píng)估均值2.08元/(t/a)計(jì)算，大慶油田2018年完成油氣當(dāng)量4 166.85萬t，開采期間應(yīng)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)8 667.05萬元。估算結(jié)果雖然略高于目前征收標(biāo)準(zhǔn)，但計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)涵蓋油田永久占地、臨時(shí)占地面積，全面反映油氣資源開采造成水土保持生態(tài)服務(wù)功能損失，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在合理范圍內(nèi)。

3.2 建議

1) 《水土保持法》規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)針對(duì)其損壞水土保持設(shè)施和地貌植被，致使水土保持功能喪失或者降低且不能恢復(fù)原有水土保持功能的，繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。 所以，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)參考水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的評(píng)估。

2) 油氣資源開發(fā)項(xiàng)目?jī)H依據(jù)油氣生產(chǎn)井占地面積(每口井2 000 m2以內(nèi))征收補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。油氣生產(chǎn)井占地面積只是油田產(chǎn)能用地的一部分，油區(qū)道路、管線用地、計(jì)量間、聯(lián)合站等長(zhǎng)期占?jí)和恋?，面積不容小覷，應(yīng)予以考慮。建議依據(jù)油田永久占地和臨時(shí)占地面積折損計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3) 開采期間除地面占?jí)骸_動(dòng)土地外，落地原油、注水采油、水力壓裂帶來的潛在地質(zhì)危害和污染等生態(tài)損害，在計(jì)算水土保持補(bǔ)償費(fèi)時(shí)也應(yīng)一并考慮，且損害程度與產(chǎn)量有關(guān)，建議油氣開采階段水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收以占地面積為依據(jù)調(diào)整為以油氣產(chǎn)量為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征收依據(jù)。