☉陳澤亞

黨的十九屆四中全會對立法工作作出新部署，要求“堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率?！?月25日，蘇州市十六屆人大常委會第三十三次會議審議通過《蘇州市太湖生態(tài)島條例》，提出將太湖生態(tài)島建設(shè)成為低碳、美麗、富裕、文明、和諧的生態(tài)示范島。這是蘇州首次為太湖島立法，也是一次“小切口”“小快靈”立法的新實踐。

?提 速?

2020年11月17日，中共蘇州市委常委會會議聽取市人大常委會2021 年立法計劃編制情況的報告，省委常委、市委書記許昆林要求學(xué)習(xí)上海市打造崇明島為世界級生態(tài)島經(jīng)驗，抓緊做好太湖生態(tài)島立法的調(diào)研工作。

經(jīng)過嚴謹扎實的前期準備，12月2日，市人大常委會主任陳振一率隊到吳中區(qū)開展太湖生態(tài)保護立法調(diào)研。陳振一強調(diào)，要著重把握好保護與發(fā)展的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系、地方立法與現(xiàn)有法律法規(guī)體系的關(guān)系，注重加強與生態(tài)保護紅線立法的差異定位，廣泛凝聚共識，通過立法保障生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展，變綠水青山為金山銀山。

相關(guān)工作緊鑼密鼓地推進。2021年1月8日，葉兆偉副主任組織召開立法起草啟動會議，對立法工作進行全面部署。1 月14 日，市人大常委會辦公室印發(fā)條例制定工作方案，明確立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、起草小組成員名單，對吳中區(qū)、金庭鎮(zhèn)共同參與起草工作提出要求。1月28日，葉兆偉副主任帶隊開展實地調(diào)研。2月5日，相關(guān)市級機關(guān)和吳中區(qū)就分別提交了法規(guī)草案建議稿。

今年年假過后的第一個工作日，陳振一主任又帶隊赴吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)開展立法調(diào)研。3月3日，陳振一主任組織召開配套政策措施協(xié)調(diào)會。3 月8 日至9 日，陳振一主任帶隊赴上海市崇明區(qū)專題考察學(xué)習(xí)世界級生態(tài)島建設(shè)立法相關(guān)工作。3月下旬，市人大常委會書面征求省人大常委會法工委、省政府有關(guān)部門和市各相關(guān)單位的意見。3 月30 日，葉兆偉副主任帶隊赴鎮(zhèn)江句容實地考察相關(guān)工作情況。4 月6 日，主任會議對《蘇州市太湖生態(tài)島條例（草案）》進行了討論。4月底，市人大常委會審議通過《蘇州市太湖生態(tài)島條例》。5月份，蘇州市人大常委會將依法報江蘇省人大常委會批準。

如此重要的一項立法，從法規(guī)立項到市人大常委會審議通過只用去短短的半年時間，這在以往是非常少見的。

?重 效?

快，是因為急需。

去年11月，習(xí)近平總書記在江蘇視察時指出，生態(tài)環(huán)境投入是關(guān)系經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入。要堅決貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

立法工作者的目光聚焦到了位于煙波浩渺太湖中的西山島。

金庭鎮(zhèn)西山島素有“太湖綠肺”之稱，是太湖健康生態(tài)系統(tǒng)維護的關(guān)鍵節(jié)點和生態(tài)屏障，也是長三角核心區(qū)重要生態(tài)服務(wù)功能的支撐地。然而，在高質(zhì)量發(fā)展要求下，金庭鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟方面受到諸多因素的制約，當?shù)鼐用袷杖腴L期在蘇州大市范圍內(nèi)排名靠后。

蘇州市人大常委會堅決貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照市委工作要求，全力以赴推動《蘇州市太湖生態(tài)島條例》制定工作。

規(guī)劃先行是這些年蘇州實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要經(jīng)驗之一。法規(guī)對發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃作出規(guī)定。還專門提出，嚴格按照法定規(guī)劃控制建筑物高度，其體量、色彩、形式、空間尺度等要素應(yīng)當體現(xiàn)江南文化特色和水鄉(xiāng)韻味。

金庭鎮(zhèn)已成功入選自然資源部第二批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。法規(guī)對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作出了總體性規(guī)定，從旅游、民宿、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、交通等方面的綠色發(fā)展作出具體規(guī)定。

法規(guī)還要求，相關(guān)部門要進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握太湖生態(tài)島內(nèi)的自然資源、生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境變化情況，預(yù)警生態(tài)風險。全域禁止捕獵野生動物以及其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。

法規(guī)明確，加大市、區(qū)兩級財政投入力度，形成穩(wěn)定增長的財政支持保障機制。市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)生態(tài)保護的目標、投入、成效和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全生態(tài)保護補償機制。授權(quán)市、區(qū)人民政府可以就太湖生態(tài)島生態(tài)補償?shù)姆秶?、標準、方式等作出特別規(guī)定，在生態(tài)補償方面對太湖生態(tài)島進行傾斜……

省人大常委會法工委以及省相關(guān)部門肯定文本的總體質(zhì)量較好，對該條例的制定表示贊同和支持，并就個別條款提出了修改建議。

事實證明，立法的質(zhì)量與效率，兩者可以得兼。

?支 撐?

“小快靈”立法的背后，是市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、社會各界的鼎力支持，是蘇州市人大常委會多年以來在依法、民主、科學(xué)立法方面積累的豐富經(jīng)驗與制度集成。

在《蘇州市太湖生態(tài)島條例》法規(guī)起草和修改過程中，市人大常委會黨組先后兩次向市委書面匯報相關(guān)重要情況。許昆林書記就人大常委會黨組報告作出批示，提出指導(dǎo)性意見。

為深入了解實際情況和社會各界訴求，市人大常委會多次聽取相關(guān)部門的工作匯報，召開各類座談會、征求意見會、推進會17次，開展實地調(diào)研6次。

法規(guī)草案形成之后，市人大常委會又多次通過網(wǎng)絡(luò)公開征集社會各界的意見建議。經(jīng)過數(shù)易其稿，最大限度地凝聚社會各界共識，形成“最大公約數(shù)”，法規(guī)草案才被列入到市人大常委會的會議議程當中。

立法重大事項報告制度、人大與政府立法溝通協(xié)調(diào)制度、重大利益調(diào)整論證咨詢制度、爭議較大事項第三方評估制度、立法協(xié)商制度、法規(guī)草案公示制度……這一系列行之有效的制度，伴隨著立法工作的推進高效有序地運轉(zhuǎn)起來，為制定《蘇州市太湖生態(tài)島條例》提供了有力的支撐，保證了立法的質(zhì)量與效率。

2 月28 日，吳中區(qū)正式發(fā)布了由中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所、蘇州規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司聯(lián)合編制的《太湖生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃思路》。根據(jù)計劃，太湖生態(tài)島規(guī)劃將在今年5月底提交成果。

蘇州市資規(guī)部門也在同步推進《太湖生態(tài)島國土空間總體規(guī)劃》編制工作，預(yù)計在6月底完成，努力促成“多規(guī)合一”，實現(xiàn)全島建設(shè)一本規(guī)劃、一張藍圖。

3 月1 日，《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》正式印發(fā)。“支持蘇州建設(shè)太湖生態(tài)島”被列入《綱要》第四十章，成為全省“十四五”期間的重點建設(shè)項目。