不久前，江蘇高院來(lái)了一群特殊的人，他們是各行各業(yè)的“領(lǐng)軍人”，但同時(shí)還有另外一個(gè)身份，即人大代表，他們不僅視察了訴訟服務(wù)中心，旁聽了一起減刑案件視頻庭審，并對(duì)法院全面推進(jìn)訴訟服務(wù)體系建設(shè)和一站式多元解紛贊不絕口。

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！绷?xí)近平總書記的話語(yǔ)擲地有聲。而做到這一點(diǎn)，除了法院深化高質(zhì)量司法實(shí)踐，檢察院切實(shí)履行好法律監(jiān)督職責(zé)外，人大的支持和監(jiān)督亦不可少。

多年來(lái)，我省各級(jí)人大及其常委會(huì)全力出擊，寓支持于監(jiān)督中，圍繞關(guān)系司法制度運(yùn)行、人民群眾切身利益及社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大司法問(wèn)題選題，加強(qiáng)對(duì)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。如頒布《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》、聽取并審議“兩院”工作報(bào)告，開展視察調(diào)研、組織人大代表參與庭審……把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、綜合監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，確?！氨O(jiān)在點(diǎn)子上，督在要害處”，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。

向前看！精挑細(xì)選“眼睛”“耳朵”

2018 年，《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)并頒布實(shí)施，該法首次確立了司法行政機(jī)關(guān)選任、人大常委會(huì)任命、法院使用的工作機(jī)制，明確人民陪審員選任工作由司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)。

人民陪審員制度作為人民群眾參與司法的直接形式，被譽(yù)為公民在法院中的“眼睛”和“耳朵”，是“不穿法袍的法官”，對(duì)提高審判透明度、加強(qiáng)審判監(jiān)督、促進(jìn)司法公正發(fā)揮著重要作用。為此，選任出敢說(shuō)會(huì)說(shuō)能說(shuō)的陪審員隊(duì)伍至關(guān)重要。南京市浦口區(qū)人大常委會(huì)積極對(duì)人民陪審員工作進(jìn)行監(jiān)督，選出的人民陪審員，不僅涵蓋黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及村（社區(qū)）等社會(huì)各行業(yè)和階層，而且陪審員的政治素質(zhì)過(guò)硬，文化程度很高。

淮安市漣水縣人大常委會(huì)圍繞“搖號(hào)抽選”“考核政審”“宣誓任命”等關(guān)鍵程序，選出人民滿意、真陪善審的人民陪審員。來(lái)看具體做法：漣水縣人大常委會(huì)通過(guò)走訪調(diào)研、考察政審等多輪篩選，從101 名候選陪審員中優(yōu)中選優(yōu)、精中選精，選出47 名人民陪審員，淘汰率達(dá)53%。對(duì)有錯(cuò)誤言論、非法信訪、不贍養(yǎng)老人等情況的候選陪審員一票否決，注重候選陪審員化解矛盾和處理民生實(shí)事的能力，注重選任的年齡、學(xué)習(xí)、工作等結(jié)構(gòu)化調(diào)整。

為避免出現(xiàn)陪而不審、審而不議現(xiàn)象，漣水縣人大常委會(huì)還嚴(yán)把監(jiān)督審核關(guān)，隨機(jī)抽取候選人與隨機(jī)確定人選，派駐專門人員參與監(jiān)督，確保公平公正公開?！叭嗣衽銓弳T為庭審帶來(lái)‘人民的聲音’，讓司法工作更接地氣。”縣人大內(nèi)司委主任胡建明說(shuō)道。

人民陪審員選任事關(guān)法律的公平正義，事關(guān)百姓的安居樂(lè)業(yè)。不僅是南京、淮安，我省各級(jí)人大及其常委會(huì)都主動(dòng)作為，持續(xù)發(fā)力，在司法監(jiān)督工作中發(fā)揮扎根百姓作用，讓人民群眾感受到司法的公平正義。

嵌入式！踏出人大監(jiān)督新路子

旁聽庭審，代表提出有效建議16件。觀摩執(zhí)行，代表評(píng)議意見21件，18名代表定期“駐院”監(jiān)督，100余名代表參加聯(lián)絡(luò)法院活動(dòng)……這份出色的成績(jī)單來(lái)自連云港市灌云縣人大對(duì)促進(jìn)司法公正的執(zhí)著堅(jiān)守。去年以來(lái)，灌云縣人大通過(guò)對(duì)縣法院工作常態(tài)化開展“嵌入式”監(jiān)督，讓人大監(jiān)督視角始終貫穿于人民法院司法服務(wù)全過(guò)程，踏出了司法監(jiān)督新路子。

如何把監(jiān)督工作落到實(shí)處，“督”出效果？灌云縣人大筑基匯力，深“駐”法院監(jiān)督，成立了“縣人大代表駐法院工作室”，建立起“監(jiān)督司法工作代表資源庫(kù)”。每年從資源庫(kù)中輪流安排18 名代表定期參加工作室“駐院”監(jiān)督活動(dòng)，收集群眾對(duì)法院工作和法官審判方面的意見建議，對(duì)涉訴群眾反映問(wèn)題“三單”制處理，“包括以群眾意見整理單、向主任會(huì)議報(bào)告單、轉(zhuǎn)法院交辦單，形成了完善處理流程機(jī)制，確保涉訴問(wèn)題及時(shí)有效處理和反饋。”縣人大常委會(huì)監(jiān)察和內(nèi)司委主任陳書培說(shuō)。

為促進(jìn)審判公正，灌云縣人大在“嵌入式”監(jiān)督中還采取“旁聽庭審+座談評(píng)議+專題匯報(bào)”三結(jié)合的方式，保證代表聽而“有為”。搭建了集約化直聯(lián)平臺(tái)、信息化點(diǎn)閱平臺(tái)，讓代表更加直觀了解法院工作，“現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)督審判工作。開通“線下線上”聯(lián)絡(luò)通道，采取“分級(jí)分片、定向結(jié)對(duì)”模式，建立法官與人大代表定人定向聯(lián)絡(luò)制度。

“代表駐法院工作室”自建立后，接待5 起群眾來(lái)訪，其中，涉訴群眾李芹要求法院執(zhí)行某局未支付工程款一案，在人大與法院溝通后得到很好的解決。有律師資格的孫澤清代表感慨：“以前人大邀請(qǐng)代表監(jiān)督，只是提提意見，現(xiàn)在人大代表定期駐法院工作室開展監(jiān)督活動(dòng)，把代表監(jiān)督融入到法治建設(shè)中，切實(shí)發(fā)揮了我們的作用，也增強(qiáng)了我們履職的責(zé)任感和使命感啊。”

隨著司法體制改革的逐步深入推進(jìn)，灌云縣人大監(jiān)督審判工作與時(shí)俱進(jìn)呈現(xiàn)出新的階段性特征?？h人大常委會(huì)主任汪輝說(shuō)，“監(jiān)督無(wú)止境，‘嵌入式’監(jiān)督法院工作僅僅是開局。下一步，將推廣至檢察院、公安局，努力讓司法公正的陽(yáng)光撒向每一個(gè)角落！”

向后延！拉長(zhǎng)“兩官”監(jiān)督鏈

工作做得好不好，權(quán)力用得對(duì)不對(duì)，監(jiān)督好用權(quán)之人很重要。過(guò)去，人大對(duì)法官、檢察官的監(jiān)督停留在通過(guò)任前法律知識(shí)考試、任前見面和聽取擬任職發(fā)言等形式，對(duì)任命后的履職情況沒(méi)有硬性監(jiān)督依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。我省各級(jí)人大積極探索新路徑，將人大監(jiān)督由工作監(jiān)督擴(kuò)展至對(duì)人的監(jiān)督，充分發(fā)揮“兩院”及“兩官”依法履職擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極性與能動(dòng)性，彰顯了人大在監(jiān)督中不缺位、不越位。

“知道我們的來(lái)意嗎？”每當(dāng)這時(shí)，“兩官”們的回答都十分堅(jiān)定：“接受人大監(jiān)督是法定責(zé)任和義務(wù)?！毙熘菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任李玉娟到市中院、市檢察院調(diào)研走訪，與履職報(bào)告人員見面時(shí)都會(huì)問(wèn)上一句。對(duì)于徐州市人大來(lái)說(shuō)，已經(jīng)第二次開展法官、檢察官履職評(píng)議工作。從2019 年起，市人大將“兩官”監(jiān)督工作延伸到任命后，以此推動(dòng)公正司法，并在全社會(huì)引起積極反響，取得良好效果。

通過(guò)兩年多的實(shí)踐，“兩官”履職評(píng)議工作漸入佳境，效果初顯，既補(bǔ)齊了任后監(jiān)督短板，也實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與人民期盼的有效對(duì)接，為人大司法監(jiān)督提供了有效載體，增強(qiáng)了司法監(jiān)督實(shí)效。張新茹自豪地說(shuō)，市人大開展“兩官”履職評(píng)議工作，吸引了省內(nèi)外多地人大前來(lái)學(xué)習(xí)交流。下一步，將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，將這項(xiàng)工作推向深入。

如何在強(qiáng)化對(duì)司法部門工作監(jiān)督的同時(shí)，又不過(guò)多干擾司法活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)寓監(jiān)督于支持？南通市通州區(qū)人大也有自己的探索——以規(guī)范化建設(shè)為抓手，結(jié)合基層人大工作實(shí)際，制定了“兩官”履職報(bào)告、司法案件報(bào)備等七項(xiàng)工作制度，構(gòu)建了具有通州特色的“1+7”監(jiān)督模式。這不僅破解監(jiān)督中的難點(diǎn)、盲點(diǎn)，而且形成對(duì)司法人員、司法活動(dòng)、司法過(guò)程的全覆蓋、立體式監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)公平正義發(fā)揮保障制度作用。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，通州區(qū)人大先后組織40余名法官、檢察官參加法律考試、任前法律談話、簽訂任職承諾書，組織30 余名“兩官”向常委會(huì)述職，通過(guò)對(duì)司法人員任前任中任后的監(jiān)督，不斷強(qiáng)化人大意識(shí)、法治意識(shí)和履職意識(shí)。

破解人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督脫節(jié)現(xiàn)象，讓人大對(duì)司法工作的監(jiān)督和檢察院法律監(jiān)督有效銜接；探索打通執(zhí)行難“最后一環(huán)”；從線下監(jiān)督延伸到線上監(jiān)督、指尖監(jiān)督，形式更加多元化也更加有質(zhì)效……我省各級(jí)人大積極呼應(yīng)人民群眾新期待，持續(xù)關(guān)注和支持司法工作，在維護(hù)社會(huì)公平正義道路上，始終昂首闊步，一路向前。