☉本刊策劃

上世紀(jì)80年代，一首《長江之歌》家喻戶曉，它把長江比喻作“母親的河流”，把生活、勞動在沿江兩岸的各族人民比作是吸吮“母親的乳汁”成長起來的“兒女”?？扇缃?，這條母親河卻在哭泣。人類的高強(qiáng)度活動，正在導(dǎo)致長江水域的生態(tài)功能退化，珍稀特有魚類全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚類資源量接近枯竭，形勢十分嚴(yán)峻。

難道是母親河不再慷慨了嗎？不是，對于長江無私的贊美不應(yīng)變成一味的開發(fā)和索求，更應(yīng)有保護(hù)和珍惜。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的治江理念，這不僅是一句口號，也是對待母親河應(yīng)有的態(tài)度，是學(xué)會如何實(shí)現(xiàn)人與自然更好融合的現(xiàn)實(shí)命題，長江不僅是一條經(jīng)濟(jì)帶，更是一條生態(tài)帶、一條生命帶。

習(xí)近平總書記指出：對于長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，一個是治污，一個是治岸，一個是治漁。為此，黨中央作出了長江“十年禁漁”的重大決定，這是以禁漁為切入點(diǎn)，系統(tǒng)保護(hù)長江母親河和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。3 月底，上海、浙江、安徽、江蘇四地人大常委會協(xié)同作出了《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，這既是落實(shí)黨中央長江“十年禁漁”重大決策的現(xiàn)實(shí)行動，也是長江下游地區(qū)為保護(hù)長江生態(tài)提出的共同倡導(dǎo)。

同飲一江水 共護(hù)長江美

全長6300 多公里的長江是我國第一大河，永葆長江生機(jī)活力是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。2020年1月1日起，長江流域332個水生生物保護(hù)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面禁捕；今年1 月1 日起，在長江干流和重要支流以及大型通江湖泊等重點(diǎn)水域?qū)嵭惺杲叮? 月1 日，《長江保護(hù)法》作為我國第一部流域法律正式實(shí)施……走向21 世紀(jì)第三個十年，走進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，長江大保護(hù)的協(xié)奏曲已經(jīng)奏響，其深度、廣度和難度不亞于長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

同飲一江水，長江干流流經(jīng)的11個省份，在經(jīng)濟(jì)協(xié)作的基礎(chǔ)上，逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重的方向發(fā)展，“吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干”的共識業(yè)已形成。重慶市把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，劃定生態(tài)保護(hù)紅線2.04 萬平方公里，著力構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障；2011 年，全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在新安江啟動，經(jīng)過兩輪6 年的試點(diǎn)，2018 年11 月，安徽與浙江簽署《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，為建立重點(diǎn)河流跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了示范；湖北省出臺了《沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)等湖北長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役相關(guān)工作方案》，并配套相關(guān)評估辦法，圍繞沿江企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染整治、河道非法采砂整治、岸線資源清理整頓、企業(yè)非法排污整治等重點(diǎn)內(nèi)容，以戰(zhàn)促改，以打好標(biāo)志性戰(zhàn)役帶動全面保護(hù)，促進(jìn)流域綠色發(fā)展……

當(dāng)前，長江流域已全面禁止生產(chǎn)性捕撈，各地退捕任務(wù)已順利完成，進(jìn)入禁捕新階段，長江流域各地積極行動，堅決落實(shí)中央決策部署。四川省出臺2021 年長江禁捕工作意見，將繼續(xù)把長江“十年禁漁”納入地方政府績效、河(湖)長制等相關(guān)考核體系中，并建立暗查暗訪制度；安徽省對漁民實(shí)施精準(zhǔn)核查、有序退捕，嚴(yán)格落實(shí)各項保障政策，千方百計促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，蕪湖市從退捕漁民中招錄了374名護(hù)魚員，讓“捕魚人”變?yōu)榱恕白o(hù)魚人”，協(xié)助漁政隊伍加強(qiáng)水上執(zhí)法；湖南省在食品經(jīng)營主體中組織開展為期一年的長江“十年禁漁”“三承諾一倡議”專項行動，向社會公開承諾嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)“市場不賣、餐館不做、群眾不吃”目標(biāo)。共同守護(hù)母親河是新時代“長江之歌”的主旋律！

江蘇，長江橫穿東西433 公里，岸線總長1169 公里，是全國擁有長江岸線最長的省份，是長江的出海門戶。長江串聯(lián)起省內(nèi)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通8個設(shè)區(qū)市，涵養(yǎng)著1/6的沿江生態(tài)。歷史與文明交匯，孕育了長江城市群，沿岸人民安居樂業(yè)，社會安定祥和，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。由此可見，長江對江蘇價值之大，江蘇人民對長江感情之深。

在長江大保護(hù)中，江蘇兒女從來不是過客?！舵?zhèn)江市長江岸線資源保護(hù)條例》為國內(nèi)首部長江岸線資源保護(hù)地方法規(guī)，明確對沿江濕地公園，風(fēng)景名勝區(qū)以及暗紋鲀刀鱭保護(hù)區(qū)等特色區(qū)域?qū)嵤┍Ｗo(hù)，實(shí)施2年多來，共取締了43個非法碼頭，復(fù)綠了70多萬方，助力推動沿江綠色發(fā)展；作為保護(hù)長江生態(tài)資源的常態(tài)之舉，從2007年開始，江陰市連續(xù)19年開展人工增殖放流活動，累計向長江放流河豚等珍稀魚類和四大家魚苗種近1.7億尾；南通市從生態(tài)環(huán)境損害賠償切入，圍繞沿江而立的“五山地區(qū)”，開展山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，放大沿江片區(qū)綠水青山生態(tài)功能，恢復(fù)生物多樣性，提升生態(tài)旅游價值，以青山綠水守護(hù)好長江入海最后一站……

從中央的長江“十年禁漁”到各地出臺實(shí)施意見、決定，再到取得階段性成果，這是從頂層設(shè)計到基層落實(shí)的整體聯(lián)動過程。長江三角洲“三省一市”人大常委會作出《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》也是響應(yīng)中央號召的一次生動實(shí)踐，共同推動中央決策部署在本地區(qū)落實(shí)落細(xì)、推動本地區(qū)形成退捕禁捕的共同認(rèn)識，在內(nèi)容上一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級，著重對禁捕退捕、打擊非法捕撈、漁民安置、長三角聯(lián)合監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法能力等方面進(jìn)行規(guī)范，確保長江禁捕工作取得實(shí)效。

促進(jìn)生態(tài)和人的共同轉(zhuǎn)型

長江禁捕的著眼點(diǎn)很明確，就是要以漁業(yè)的休養(yǎng)生息帶動生物多樣性乃至水生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。僅從漁業(yè)而言，長江是世界上水生生物多樣性最為豐富的河流之一，而隨著長江水域的生態(tài)功能顯著退化，長江流域水生生物中列入《中國瀕危動物紅皮書》的瀕危魚類物種達(dá)92 種，列入《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》附錄的物種近300 種，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。經(jīng)濟(jì)魚類資源量更是接近枯竭，與20 世紀(jì)80年代相比，“四大家魚”魚苗發(fā)生量下降了90%以上，這是擺在人們面前的現(xiàn)實(shí)問題。

長江禁捕，保護(hù)的不只是魚。長江流域的漁業(yè)資源曾經(jīng)極為豐富，最高峰時曾占到當(dāng)時全國淡水捕撈總產(chǎn)量的60%。到禁漁前，全國每年水產(chǎn)品總量為6450 多萬噸，而在長江不到10 萬噸，僅占我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的0.15%，已基本喪失捕撈生產(chǎn)價值?！拔廴尽獪p產(chǎn)—污染”，在生態(tài)破壞與漁業(yè)資源匱乏之間已經(jīng)形成了惡性循環(huán)，由此，長江禁漁是解決生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮困局的必要措施，涉及到的是生態(tài)、漁業(yè)和人可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性問題。

去年，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會時再一次強(qiáng)調(diào)，“長江禁漁是為全局計、為子孫謀的重要決策”，要求“沿江各省市和有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化政策措施，壓實(shí)主體責(zé)任，保障退捕漁民就業(yè)和生活。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，務(wù)求禁漁工作取得扎實(shí)成效”。與其說是全面禁止，不如說在促進(jìn)長江流域包括漁業(yè)、漁民發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級。

——怎么禁？長江禁漁不是今天才有，早在2003年開始每年設(shè)置禁漁期，而此次實(shí)施的禁漁政策要管十年。為此，不少基層同志反映：一些一年生的魚類如果不捕，不僅浪費(fèi)資源還會帶來水體污染；長江流域及相關(guān)的湖泊都禁捕會不會影響水產(chǎn)品市場價格……其實(shí)，禁捕不代表完全不捕，長江流域水產(chǎn)品的市場供給率也影響不到整體市場，關(guān)鍵要在整頓清退無序捕撈后，除了中央絕對禁止捕撈區(qū)域，對于一些重點(diǎn)湖泊等，要進(jìn)行頂層設(shè)計，以制度化模式推進(jìn)合理化放養(yǎng)和專業(yè)性捕撈，既要促進(jìn)漁業(yè)的恢復(fù)，也要維持生物鏈的穩(wěn)定，以期實(shí)現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的動態(tài)平衡，生態(tài)問題從來不是一成不變的，過度放縱與一禁了之都不是辯證的態(tài)度。

——怎么轉(zhuǎn)？漁民上岸，涉及到千千萬萬個家庭，禁捕無疑會影響他們一時的生計，但從長遠(yuǎn)看，這是社會進(jìn)步的必然趨勢，一艘不怎么寬敞的住家船，一家人的吃住睡都在上面，且不論是否安全方便，忙時捕魚撒網(wǎng)、閑時喝酒曬網(wǎng)，代際相傳、自成一體，與社會的快速發(fā)展或多或少有一些脫節(jié)。河湖對于漁民而言，猶如田地之于農(nóng)民，要讓上岸的漁民像失地的農(nóng)民一樣擁有追求美好生活的權(quán)利，“讓廣大漁民愿意上岸、上得了岸、上岸后能夠穩(wěn)得住、能致富”，促進(jìn)他們在住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面得到妥善安排，從而使他們較好融入到更加現(xiàn)代化的生活之中。

——怎么管？江蘇長江岸線1000 多公里，對于禁捕的管理，不是某一個市、某一個縣，某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道能夠做到的，一些重點(diǎn)流域還需要省級層面的協(xié)同。在調(diào)研中，不少基層同志反映：不應(yīng)把政策要求層層加碼，對于一些涉及到群眾應(yīng)知須知的內(nèi)容要及時宣傳，讓群眾參與進(jìn)來；基層在執(zhí)法資格、隊伍和裝備等方面還需要進(jìn)一步明確和加強(qiáng)，如一個洪澤湖就有2000 多平方公里，涉及到兩省多個市縣，需要專業(yè)的執(zhí)法隊伍加強(qiáng)管理。對此，要在“責(zé)任”和“力量”上兩手抓，既要明確每個部門、每個地區(qū)乃至每個人的責(zé)任，也要創(chuàng)新方式方法，穩(wěn)定日常管理和執(zhí)法力量，加強(qiáng)管理乃至處罰的力度，讓禁捕變成社會共識和行動自覺，才能管得長久、管得有效。

在工作協(xié)同方面持續(xù)探索

此次出臺的決定，從計劃之初就體現(xiàn)出了工作協(xié)同，這是長江三角洲“三省一市”人大常委會協(xié)同立法的又一次嘗試，旨在發(fā)揮長三角一體化發(fā)展的機(jī)制作用，共同推進(jìn)禁捕工作、營造社會氛圍，提高立法的針對性和有效性，也為聯(lián)合開展相關(guān)執(zhí)法檢查提供了法律依據(jù)。從內(nèi)容上看，促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作需要上下協(xié)同、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動，確保政策措施真正落地落實(shí)。

“重點(diǎn)湖泊的保護(hù)規(guī)劃到底哪個部門負(fù)責(zé)”、“本區(qū)域以外的漁民流動到管轄范圍內(nèi)捕魚誰來管”、“上下游水系連通如何保證沒有非法捕魚的漏洞”等，基層提出來的這些問題十分具體而現(xiàn)實(shí)。長江十年禁漁是一項涉及上中下游和全流域方方面面的系統(tǒng)工程、全局工作，要在宏觀設(shè)計與微觀操作上有明確的方向，從中央國家機(jī)關(guān)各相關(guān)部門到長江流域各級政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保、公安政法等部門，都應(yīng)各施其政、各負(fù)其責(zé)，相互配合、通力合作、擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)布置好、落實(shí)好、推動好，不折不扣帶頭貫徹執(zhí)行好。

長江江面一覽無余，兩岸停泊的船只清晰可數(shù)，甚至沿江垂釣也會立馬被發(fā)現(xiàn)……今年年初，由常州市公安局、海事局、水利局、交通局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、江蘇匠人智慧科技有限公司和常州移動聯(lián)合打造的江蘇首個長江禁捕退捕信息化防控平臺正式運(yùn)行，“部門協(xié)作+技術(shù)運(yùn)用”，長江禁捕工作盡收眼底。江蘇正在建立由公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門組成的聯(lián)合禁漁執(zhí)法機(jī)制，完善聯(lián)席會議、執(zhí)法聯(lián)動、信息共享等協(xié)作制度，鼓勵各地探索設(shè)立多部門“禁漁”聯(lián)動執(zhí)法中心，實(shí)體化運(yùn)作、全天候值守，構(gòu)建從“水里”到“餐桌”的全鏈條監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

每1.5 公里長江岸線配備1 名漁政機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員，長江干流沿江每個村（社區(qū)）配備3-5 名協(xié)助護(hù)漁巡護(hù)人員，目前已實(shí)現(xiàn)每公里岸線1.2名巡護(hù)人員，實(shí)行禁漁屬地“網(wǎng)格化”管理；大力宣傳普及《長江保護(hù)法》等法律法規(guī)，開展禁捕宣傳、執(zhí)法監(jiān)督和水生生物保護(hù)等活動；開發(fā)“禁漁隨手拍”微信小程序，省市縣全部設(shè)立24小時有獎舉報電話，鼓勵社會公眾隨時隨地舉報違法行為，動員群眾組織積極參與、成為禁漁管理的“千里眼”“順風(fēng)耳”……圍繞調(diào)動人民群眾參與到長江禁捕中來，我省有關(guān)部門花了不少心思下了很多功夫，對于廣闊的水域而言，如果沒有人民群眾的自覺配合和參與，再龐大的執(zhí)法隊伍都無法保證24小時不間斷地監(jiān)管到每一片水域。

放眼長江中上游，云南、貴州、四川三省簽訂了《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，所產(chǎn)生的生態(tài)補(bǔ)償效益已成為推動三省聯(lián)防聯(lián)控共同實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理行動的驅(qū)動力；湖南與重慶簽署了《酉水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，不斷建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；湖北、江西、湖南三省簽署了長江中游湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)聯(lián)合宣言……長江大保護(hù)，區(qū)域間攜手合作已經(jīng)成為常態(tài)，此次長江三角洲“三省一市”決定中明確提出：在實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法等行動。建立健全上海市、浙江省、安徽省和江蘇省相互協(xié)同的非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的信息共享、動態(tài)監(jiān)管平臺，共同打擊破壞禁捕工作的違法犯罪行為，以立法形式規(guī)定區(qū)域協(xié)作的內(nèi)容和方式，在實(shí)踐中更容易操作和把握。

去年，國務(wù)院第七次大督查對相關(guān)省市長江流域禁捕政策落實(shí)情況開展了督查檢查，發(fā)現(xiàn)在落實(shí)長江流域禁捕政策過程中，仍然存在船網(wǎng)清理不徹底、退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難、禁捕政策宣傳存盲區(qū)、省際交界水域監(jiān)管難、個別水域非法捕撈屢禁不絕等問題。良法需要善治，制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的效果要經(jīng)得起檢驗。法規(guī)制度不是“紙老虎”和“稻草人”，雷霆萬鈞能夠取得必要的成果，關(guān)鍵還是要管長久、保長遠(yuǎn)，防止行動上陽奉陰違、消極抵制、打擦邊球，所以，要在監(jiān)督執(zhí)法上下功夫，形成監(jiān)督的綜合體系，既要加強(qiáng)行政部門內(nèi)部的督查，還要加強(qiáng)司法部門的監(jiān)管，也要依托各級人大有針對性地開展相關(guān)執(zhí)法檢查，尤其是可以開展一些區(qū)域聯(lián)合的執(zhí)法檢查。

“你從雪山走來，春潮是你的風(fēng)采；你向東海奔去，驚濤是你的氣概……”長江之美在于她的生生不息，在于她的無私饋贈，在于她的生態(tài)滋養(yǎng)，流過了5000年華夏文明，今天的我們必須扛起讓她恢復(fù)水美魚肥的歷史責(zé)任，還明天一個河清海晏、時和歲豐！