☉馮其譜

徐州市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，注重充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，切實加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，著力以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展，為徐州打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板、加快建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市提供了有力法制保障。

精準主導立項環(huán)節(jié) 突出立法工作重點

堅持系統(tǒng)思維，科學制定立法規(guī)劃。制定五年立法規(guī)劃既廣泛征求意見，又對各方面提出的項目建議通盤考慮、全面論證，根據(jù)國家和省對徐州發(fā)展的戰(zhàn)略定位，從改革發(fā)展的實踐需要出發(fā)，加強統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計，增強規(guī)劃的系統(tǒng)性科學性。本屆五年規(guī)劃共安排正式項目18件次、預備項目10件次、調(diào)研項目24件次，安排法規(guī)集中或打包修改3輪次，立法計劃完成率100%。

堅持與時俱進，及時增補立法項目。確定年度立法項目時，通過召開專題會議加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保把改革發(fā)展所需、人民群眾所盼、社會各方關(guān)注的立法項目及時提上議事日程。如，圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的最新部署，將大氣污染防治條例增補為2018 年立法制定項目?？偨Y(jié)抗擊新冠肺炎疫情實踐經(jīng)驗，適時把突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例列入2020 年立法調(diào)研項目，填補立法空白，在年內(nèi)完成了調(diào)研工作。

堅持立法為民，突出民生領(lǐng)域立法。針對人民群眾普遍關(guān)注的民生保障和社會治理問題，先后制定停車場管理條例、城市房屋安全管理條例、大氣污染防治條例、軌道交通條例、殘疾人保障條例、生活垃圾管理條例、節(jié)約用水條例、住宅物業(yè)管理條例等，以法治手段維護群眾權(quán)益、增進民生福祉。列入本屆年度立法計劃的52件地方性法規(guī)中，民生相關(guān)立法占比近85%。

精細主導起草環(huán)節(jié) 提前介入法規(guī)起草

重點法規(guī)牽頭起草。對于涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)草案，人大牽頭成立起草小組，其中法律關(guān)系復雜、協(xié)調(diào)難度較大的立法項目，還吸收人大代表、專家學者、群團組織參與起草。如，軌道交通條例是在軌道交通1號線建設(shè)的沖刺階段開展的項目，被省人大列入2019年“設(shè)區(qū)市立法精品示范工程”。為高質(zhì)量完成此項目，我們牽頭成立以人大主要負責同志為組長和政府分管負責同志為副組長的起草小組，由人大相關(guān)工委和政府有關(guān)部門聯(lián)合組建工作專班，把握立法方向，明確立法目標，精準研究制度，確保條例在軌道交通正式開通前1個月得以順利實施。

專業(yè)法規(guī)委托起草。對部分專業(yè)性技術(shù)性較強、涉及多個執(zhí)法主體、立法難度大的立法項目，采取委托立法的形式，發(fā)揮專家學者的智囊作用。在制定景區(qū)土地和建筑物管理條例時，委托江蘇師范大學起草，該校通過文獻搜集、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談?wù)撟C等形式，全面系統(tǒng)了解全市景區(qū)管理情況和存在問題，有針對性地提出解決問題的制度安排。經(jīng)有關(guān)工委、部門和專家驗收，認為質(zhì)量較高，達到了預期目的。本屆以來，先后委托專業(yè)機構(gòu)和專家學者起草了安全生產(chǎn)條例、工業(yè)固體廢物管理條例、生活垃圾管理條例等，法規(guī)草案的專業(yè)性、科學性和針對性得到大幅度提升。

提前介入法規(guī)起草。注重關(guān)口前移，在起草階段加大指導力度，有效避免了法規(guī)草案進入審議環(huán)節(jié)后出現(xiàn)顛覆性修改的現(xiàn)象。在制定質(zhì)量促進條例時，相關(guān)工委和法工委提前介入、靠前指導，及時掌握立法進展情況，對法規(guī)中涉及的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量、信用信息制度、質(zhì)量安全事故調(diào)查處理等重點難點焦點問題進行協(xié)調(diào)，把矛盾和問題解決在常委會審議之前。該條例是全國設(shè)區(qū)市第一部質(zhì)量促進立法，受到國家市場監(jiān)管部門高度評價。

精確主導審議環(huán)節(jié) 著力完善制度設(shè)計

發(fā)揮相關(guān)工委“?！钡膬?yōu)勢。2020年制定的工業(yè)固體廢物管理條例，是全國首部工業(yè)固廢管理的地方性法規(guī)。在沒有類似法規(guī)參照的情況下，相關(guān)工委發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，把好第一道關(guān)口，召集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者，為條例起草獻計獻策，通過創(chuàng)新設(shè)立工業(yè)固廢管理制度，有效解決了我市工業(yè)固廢與高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配、不協(xié)調(diào)的突出矛盾，為城市固體廢物管理立法提供了有益借鑒。

發(fā)揮法制工委“統(tǒng)”的作用。在法規(guī)審查修改過程中，積極拓寬代表參與立法的途徑和渠道，邀請在徐部分全國、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)五級人大代表參加立法座談和調(diào)研，通過徐州人大網(wǎng)、微信公眾號廣泛征求社會各界意見，組織各民主黨派、政協(xié)委員和專家學者等各方面力量參與。2018 年以來，在立法工作中共收集民主黨派意見480 余條，采納80 余條；收集專家學者意見300 余條，組織論證會15次，針對性修改50余處。

發(fā)揮常委會會議“決”的效能。除采取分組審議外，積極探索召開聯(lián)組會議或者全體會議等形式進行審議，使常委會組成人員能夠充分發(fā)表見解。對于爭議較大的法規(guī)草案，在多方聽取意見的基礎(chǔ)上，及時果斷作出決定，避免久議不決。如，在大氣污染防治條例審查過程中，政府相關(guān)部門對職能分工爭議較大，我們召集20 多家相關(guān)部門多次舉行協(xié)調(diào)論證會，結(jié)合各自“三定方案”，逐個部門、逐條款項、逐項職能反復討論，最終厘清了10余個政府部門在大氣污染防治方面的具體職責，確立了清晰、明確、可操作的工作協(xié)調(diào)機制，為部門執(zhí)法提供了有效依據(jù)。

精心主導實施環(huán)節(jié) 強化法規(guī)檢查評估

著力提升執(zhí)法檢查成效。抓住社會關(guān)注的法規(guī)持續(xù)開展檢查，連續(xù)7 年檢查山林資源保護條例實施情況，連續(xù)7 年檢查城市重點綠地保護條例實施情況，連續(xù)3年檢查云龍湖水環(huán)境保護條例實施情況，久久為功推動法規(guī)落地落實。在全國文明城市、聯(lián)合國人居環(huán)境獎、中國十大最具幸福感城市的創(chuàng)建過程中，對相關(guān)工作加強持續(xù)跟蹤監(jiān)督，促進了城市品質(zhì)的全面提升。

嚴格落實立法后評估工作。每年選取1—2 件法規(guī)，從合法性、合理性、技術(shù)性、時效性等方面進行評估，為適時修改完善法規(guī)做好前期準備。2019年，委托江蘇師范大學對停車場管理條例開展立法后評估，共計發(fā)放200份涉及11個問題的問卷調(diào)查，召開5次座談會，聽取市和4個縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門情況匯報，最終形成高質(zhì)量的評估報告。本屆以來共完成對8 件法規(guī)的立法后評估。

探索實行法規(guī)實施情況報告制度。2018 年初，制定出臺徐州市地方性法規(guī)實施情況報告制度。2019年，首次安排28個法規(guī)實施單位就全市39件現(xiàn)行有效法規(guī)的實施情況向市人大常委會作了報告。常委會經(jīng)過認真審議，認為養(yǎng)犬條例等11 件法規(guī)實施中存在不足，城市房地產(chǎn)交易管理條例等20件法規(guī)需要修改，向市政府及有關(guān)部門通報了審議意見，并分批次按步驟對相關(guān)法規(guī)進行了修改完善。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。我們將深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導，科學謀劃“十四五”時期地方立法的重點任務(wù)，扎實推進全年立法工作，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，為推動區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出人大應(yīng)有的貢獻。