☉趙曉明 張明盼

歲月不居，時節(jié)如流。立足換屆之年，回首全省市縣人大履職的這五年，極不平凡！

這五年，是第一個百年奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)、“強富美高”新江蘇建設(shè)邁出重大步伐的五年，也是人大工作穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)、取得顯著成效的五年。五年來，全省市縣人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞改革發(fā)展大局，依法履職、積極作為，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。尤其是去年，面對前所未有的新冠肺炎疫情帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，各級人大主動作為、履職盡責(zé)，全力助推做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，為奪取“大戰(zhàn)大考”優(yōu)異成績作出了重要貢獻，展現(xiàn)了非常時期的人大擔(dān)當(dāng)，可謂亮點紛呈、成果豐碩。

舉措實：在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中凸顯新作為

助力高質(zhì)量發(fā)展走在前列，是人大依法履職的應(yīng)有之義。本屆以來，全省市縣人大緊緊圍繞發(fā)展大局，找準(zhǔn)依法履職的切入點、著力點和結(jié)合點，聚焦創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動發(fā)力，有力促進了全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

推動創(chuàng)新發(fā)展。市縣人大把推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為人大重要而緊迫的任務(wù)，為加快構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢聚力賦能。南京市已連續(xù)四年在元旦后的第一個工作日召開創(chuàng)新名城建設(shè)大會，制定出臺打造一流創(chuàng)新生態(tài)的市委一號文件。緊盯市委一號文件的貫徹落實，南京市人大通過聽取審議打造“科創(chuàng)企業(yè)森林”專項工作報告，組織對加快創(chuàng)新名城建設(shè)情況開展專題詢問等一系列動作，有力推動了創(chuàng)新名城建設(shè)，使創(chuàng)新真正成為南京發(fā)展的不竭動力。徐州市人大組織代表專題督查科技創(chuàng)新情況，支持政府加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，高水平建設(shè)“一城一谷一區(qū)一院”創(chuàng)新平臺，促進區(qū)域性創(chuàng)新高地、人才高地建設(shè)的不斷提速。南通市人大聚焦打造“科創(chuàng)特區(qū)”的目標(biāo)定位，認(rèn)真督辦人代會議案，作出關(guān)于加快推進中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，進一步提升中心城市競爭力的決議，推動“一帶四中心”有形載體加快建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)加速形成。

促進產(chǎn)業(yè)升級。近年來，我國新興產(chǎn)業(yè)在各種利好政策的支持和推動下實現(xiàn)了快速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。圍繞增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，無錫市人大著眼于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，作出關(guān)于加快發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)決議，修改促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展條例，開展構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等專題調(diào)研，多措并舉促進產(chǎn)業(yè)強市主導(dǎo)戰(zhàn)略的實施。高端裝備制造是“揚州制造”的“頂梁柱”，但揚州在全國的大企業(yè)還不夠多，企業(yè)創(chuàng)新能力還不強，產(chǎn)業(yè)層次也不高。揚州市人大緊緊抓住這個推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，聽取高端裝備制造業(yè)發(fā)展情況工作報告，實施專題詢問并開展工作評議，力推政府在培育壯大新產(chǎn)業(yè)新增長點上出實招。

優(yōu)化營商環(huán)境。一流的營商環(huán)境，是一個地方發(fā)展的重要“軟實力”，針對近年來融資難、用工難、政策落地難等影響企業(yè)發(fā)展的堵點痛點問題，不少市縣人大作出了優(yōu)化營商環(huán)境的決定，打出了執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議的“組合拳”。以蘇州為例，組織開展了“代表評營商，助力最舒心”專項工作，常委會集中半個月時間開展大走訪活動，赴120家外商投資企業(yè)實地了解企業(yè)需求，及時反映企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難與問題。組織全市三級人大、五級代表和街道議政代表近萬人，共同開展專項工作，首次實現(xiàn)了代表參與、評議層級、職權(quán)運用的“三個全覆蓋”，為營商環(huán)境“體檢把脈”。淮安市人大創(chuàng)新舉辦《人大代表替你問》電視問政欄目，先后圍繞“法治與營商”“服務(wù)與營商”等主題，就破產(chǎn)案件的辦理、企業(yè)公共法律服務(wù)、企業(yè)融資、用工等方面問題，組織人大代表和相關(guān)單位負責(zé)人“面對面”交流，查找不足、推進工作，著力營造服務(wù)客商、服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)的良好環(huán)境。泰州市人大在歷時8 個多月，經(jīng)過6 個評議小組點對點調(diào)研、第三方中介機構(gòu)實打?qū)崫M意度調(diào)查、近2000名各級人大代表、企業(yè)負責(zé)人和群眾背靠背問卷調(diào)查后，組織開展了“優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)民營經(jīng)濟”專項工作評議，重點對政府10 個部門和10家金融機構(gòu)進行評議，列出問題清單，全面推進整改。

助推鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。徐州市人大聚焦農(nóng)民增收致富和農(nóng)村脫貧工作，組織市縣兩級人大聯(lián)動開展專題調(diào)研；淮安市人大緊盯農(nóng)民住房條件改善聽取審議相關(guān)工作報告；泰州市人大圍繞村莊環(huán)境整治、生活污水處理等突出問題開展專題詢問；連云港市人大關(guān)注重點貧困地區(qū)和特殊困難群體組織開展省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查；鎮(zhèn)江市人大通過督辦代表建議推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興各項政策措施落實；鹽城市人大聽取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況報告并開展專題詢問，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系完善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力提升等問題直面問政，傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。宿遷、邳州等地人大還分別作出關(guān)于鄉(xiāng)村公共空間治理的決定，匯聚鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，實現(xiàn)了農(nóng)民得利、集體受益，得到省委的充分肯定。例如：邳州市新河鎮(zhèn)原有河灘面積7954.95 畝，其中4183.5 畝被個人侵占，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能發(fā)揮受制，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)。自邳州市人大作出關(guān)于鄉(xiāng)村公共空間治理的決定后，新河鎮(zhèn)按規(guī)定恢復(fù)了水渠、道路，收回了各類集體資源。目前，全鎮(zhèn)已有3789畝集體資源在省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺公開發(fā)包，畝均價格超過600 元，最高達1370 元，創(chuàng)造集體收益超過260萬元。

成效顯：在增進人民群眾福祉上實現(xiàn)新進展

堅持以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容。作為國家權(quán)力機關(guān)，人大及其常委會必須始終堅持人民主體地位，促進各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。本屆以來，全省市縣人大深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把對人民負責(zé)作為人大工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，堅持為了人民，依靠人民，推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

聚焦生態(tài)環(huán)保?！熬G水青山就是金山銀山”的理念越來越成為全社會的普遍共識。這幾年，我省各地人大認(rèn)真貫徹落實省人大常委會關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，制度化聽取政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告，督促政府列出突出環(huán)境問題清單，跟蹤推進整改，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提優(yōu)。鎮(zhèn)江市人大制定了全國首部保護長江岸線資源的地方性法規(guī)——《鎮(zhèn)江市長江岸線資源保護條例》，填補了國內(nèi)立法空白，推動了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的發(fā)展理念在鎮(zhèn)江落地；連云港市人大先后通過三件海洋生態(tài)保護法規(guī)，初步構(gòu)建了具有連云港特色的海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度體系；揚州市人大對淮河入江水道上的重要水工遺存“七河八島”區(qū)域作出“控制廊道寬度、建筑高度、開發(fā)強度、污染排放，禁止違法建設(shè)”的“四控一禁”決議，實行最嚴(yán)格保護，為城市未來發(fā)展留下寶貴生態(tài)空間劃出了“硬杠杠”；宿遷市人大作出關(guān)于批準(zhǔn)中心城市第一批永久保護綠地的決定，蓄積經(jīng)濟社會發(fā)展的“含綠量”；鹽城市人大圍繞引進“一桶水”，先后多次視察新水源地及引水工程建設(shè)現(xiàn)場，聽取相關(guān)工作情況報告，保證人民群眾喝上干凈的水源；徐州市人大連續(xù)七年對城市重點綠地保護條例實施情況開展執(zhí)法檢查，督促加快構(gòu)建多層次、立體化的城市園林綠化體系，有力提升了“山水徐州”城市形象。常州、南通等地人大推進環(huán)境報告制度向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，久久為功不懈努力，促進各級政府貫徹新發(fā)展理念，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。特別是近兩年全省上下聯(lián)動開展水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查，取得明顯成效，得到全國人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

保障食有所安。民以食為天，食以安為先，為保障人民群眾“舌尖上的安全”，全省市縣人大通過多種方式推動政府及相關(guān)部門強化監(jiān)管、嚴(yán)守食品安全底線。淮安市人大連續(xù)三年開展食品安全專項監(jiān)督，在持續(xù)解決問題中推動食品安全工作不斷向好。宿遷市人大連續(xù)四年對食品安全工作開展監(jiān)督，持續(xù)跟蹤《食品安全法》貫徹落實情況，視察農(nóng)貿(mào)市場食品安全工作，督促政府“嚴(yán)”字當(dāng)頭，加快推進農(nóng)貿(mào)市場快檢室建設(shè)，強化食品安全監(jiān)管，確保人民群眾食之安心、食之放心。揚州市人大開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給工作評議，督促政府及相關(guān)部門嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入檢測，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防線。常州市人大對保健食品欺詐和虛假宣傳違法犯罪行為開展專項督查，有效遏制違法違規(guī)行為，凈化保健食品市場，形成保健食品社會共治的良好工作局面。

促進學(xué)有所教。百年大計，教育為本。從“沒學(xué)上”到“有學(xué)上”再到“上好學(xué)”，改革開放40余年來，我國教育大步向前，但人們對教育的焦慮卻有增無減。為回應(yīng)人民群眾對高質(zhì)量教育的期盼，徐州市人大制定了學(xué)前教育條例，南通市人大制定了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例，南京市人大制定了教育督導(dǎo)條例，以制度推進學(xué)前教育公益普惠發(fā)展和義務(wù)教育均衡發(fā)展?；窗彩腥舜蠼M織代表就教育問題約見政府部門負責(zé)人，鹽城市人大圍繞中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量開展專題詢問，宿遷市人大開展“百名五級人大代表看教育話發(fā)展”主題視察活動，鎮(zhèn)江市人大把“開展校外培訓(xùn)機構(gòu)治理”列為重點建議督辦，海安市人大組織1250 名五級人大代表聯(lián)系走訪1萬多名選民征集對教育工作的意見，以有效監(jiān)督補齊教育短板，切實解決好“有學(xué)上”“上好學(xué)”突出問題，努力辦好人民滿意教育。

推動病有所醫(yī)。針對人民群眾反映強烈的“看病難”“看病貴”問題，南通、鹽城、鎮(zhèn)江等地人大開展推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專題調(diào)研，認(rèn)真督辦相關(guān)重點建議，研究破解醫(yī)改難題的方法路徑，推動醫(yī)改成果更好惠及群眾。泰州市人大為開展好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況專題詢問，深入基層察實情、聽民聲，推動一批醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重點工程相繼建成并投入使用。常州市武進區(qū)人大針對重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)中存在的問題，以現(xiàn)場直播的方式問政公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)情況，推動補齊全區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的短板。鹽城市大豐區(qū)人大把提高醫(yī)療服務(wù)能力、推動醫(yī)院提檔升級、加強鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等作為主要內(nèi)容，組織對衛(wèi)健委開展部門專項工作評議，認(rèn)真查找“病灶”，推動解決突出問題。

關(guān)注老有所養(yǎng)。隨著老齡化步伐的加快，養(yǎng)老服務(wù)成為社會廣泛關(guān)注的民生問題。南京市人大制定了養(yǎng)老服務(wù)條例，創(chuàng)制性設(shè)立“時間銀行”、“喘息服務(wù)”等制度，努力破解特大城市養(yǎng)老服務(wù)難題。揚州市人大作出關(guān)于切實改善頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的決定后，每年聽取決議年度實施情況報告并進行滿意度測評。目前，全市已建成示范性頤養(yǎng)社區(qū)64 個、標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心643 個，頤養(yǎng)示范社區(qū)年度建設(shè)任務(wù)如期完成，日間照料中心和嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進，長期護理保險制度試點方案公布實施，決議實施取得階段性成效。南通市人大連續(xù)三年就養(yǎng)老服務(wù)工作情況開展專題調(diào)研、組織專題詢問，推進鏈?zhǔn)金B(yǎng)老模式和照護險制度有效落實。泰州市姜堰區(qū)人大把養(yǎng)老服務(wù)保障列為民生實事重點項目，進行重點督辦，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量?；窗彩腥舜箝_展老年人權(quán)益保護法和省養(yǎng)老服務(wù)條例實施情況執(zhí)法檢查，助推養(yǎng)老服務(wù)從老有所養(yǎng)向幸福養(yǎng)老升級。

力度大：在推動區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上體現(xiàn)新?lián)?dāng)

人民代表大會制度在推進全面依法治國進程中發(fā)揮著重要作用。人大處在社會主義民主法治建設(shè)的第一線，肩負著重要職責(zé)。本屆以來，全省市縣人大深入貫徹習(xí)近平法治思想，不斷推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治；堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，促進依法行政、公正司法，努力把人民代表大會的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推動區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻。

強化法制保障。我省緊扣市域治理的迫切需求、城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、改革發(fā)展的重點領(lǐng)域，高質(zhì)量、高效率推進立法工作，在推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中取得了豐碩成果。南京市人大制定的國家公祭條例，有力保障了這一重大政治活動的開展，具有很強的政治意義和示范作用，得到了全國人大和中宣部的肯定。徐州市人大的文明促進條例、無錫市人大的獎勵和保護見義勇為條例、宿遷市人大的社會信用條例等，都彰顯了社會主義核心價值觀，實現(xiàn)了國家價值目標(biāo)、社會價值取向和公民價值標(biāo)準(zhǔn)的有效結(jié)合，是弘德立法的具體實踐。常州市人大焦溪古鎮(zhèn)保護條例、淮安市人大大運河文化遺產(chǎn)保護條例、揚州市人大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例、連云港市人大海島保護條例等都具有鮮明的地方特色，為保護傳承利用好歷史文化發(fā)揮了積極的法治力量。南京市人大社會治理促進條例、無錫市人大不動產(chǎn)登記條例、蘇州市人大出租房屋居住安全管理條例、鹽城市人大革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護條例、鎮(zhèn)江市人大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人條例、泰州市人大電力保護條例等一批法規(guī)務(wù)實管用，取得良好的社會效果，為促進市域社會治理現(xiàn)代化提供了法治支撐。

提升治理效能。各地人大圍繞行政、司法權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，促進規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。南京市人大對經(jīng)濟運行情況和重點政府投資項目進行跟蹤分析，審議政府投資計劃執(zhí)行情況的報告、審查批準(zhǔn)政府投資項目計劃的調(diào)整方案。揚州市人大對重大項目建設(shè)開展工作評議，探索推行重大投資項目審查機制。常州市人大從2018年起在全市組織開展全國、省、市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)五級人大代表“聽百案、議百事、評百員”活動，既豐富代表監(jiān)督的內(nèi)涵，增強代表監(jiān)督實效，又推進常州人大代表參與司法監(jiān)督中，對促進司法公開、規(guī)范化建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益起到積極作用。連云港市人大開展法檢“兩官”履職評議，南通市通州區(qū)人大建立“1+7”的監(jiān)督司法工作制度，加強了對司法人員任前任中任后、司法活動事前事中事后的立體式、全過程監(jiān)督。

夯實治理基礎(chǔ)。全面依法治國的基礎(chǔ)在基層。黨的十九屆四中全會作出明確要求，社會治理重在基層、難在基層，必須把基層社會治理擺在突出位置，強化問題導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)新動能，加快現(xiàn)代化步伐?；鶎尤舜笠詣?wù)實創(chuàng)新的舉措推動基層科學(xué)、民主、依法決策，有力提升了社會治理水平。蘇州市人大在總結(jié)相城區(qū)人大實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織在全市范圍內(nèi)推行建立議政代表會制度。目前，全省40多個縣（市區(qū)）建立了這一制度，創(chuàng)新了街道居民參與社會公共事務(wù)管理、推進基層社會治理的有效形式。溧陽市人大開展的民生實事票決制工作在全省市縣人大廣泛推廣并不斷完善，促進重大民生實事決策的科學(xué)化、民主化，實現(xiàn)了黨委的主張和人民意愿的有機結(jié)合、高度統(tǒng)一。昆山成為我省首家全國人大基層立法聯(lián)系點；豐縣創(chuàng)新開展“一年一主題”電視問政活動；灌云縣針對群眾身邊的“關(guān)鍵小事”運用“約見”方式，直接詢問政府部門負責(zé)人；南京市建鄴區(qū)組織代表“進選區(qū)、進家室、進平臺、進窗口、進熱線”，暢通了基層民主監(jiān)督渠道，提升了基層社會治理成效。

亮點多：在推動人大制度和人大工作與時俱進中激發(fā)新活力

改革創(chuàng)新，是當(dāng)代中國最鮮明的特征。人大工作講規(guī)范、重程序，并不意味著墨守成規(guī)、固步自封。時代在發(fā)展，人大工作也必須與時俱進。本屆以來，全省市縣人大扎實推進人大領(lǐng)域改革，不斷完善人大工作體制機制，積極探索依法履職的新形式新載體新途徑，激發(fā)了人大事業(yè)發(fā)展的生機和活力。

創(chuàng)新立法機制。各設(shè)區(qū)市人大積極開展立法實踐，在立法模式和制度設(shè)計上不斷創(chuàng)新。南京市人大在制定生活垃圾管理條例過程中，首創(chuàng)“體驗式立法”新模式，將條例的審議地點從會議室移到了垃圾分類現(xiàn)場，在64 個小區(qū)和101 個單位開展垃圾分類試點，讓常委會組成人員率先參與、親身體驗垃圾分類制度設(shè)計和具體措施的可行性、優(yōu)缺點，并提出針對性的修改意見。蘇州市人大在法規(guī)制定過程中就爭議較大的事項委托第三方評估，對法規(guī)草案中涉及的重大利益調(diào)整問題開展論證咨詢，并探索將聽證會搬到了線上。無錫市人大聚焦關(guān)鍵制度設(shè)計，用“繡花功夫”打磨核心條款，以“小切口”解決大問題。如在制定濕地保護條例時，對破壞濕地行為不是一罰了之，而是精心設(shè)計了濕地異地替代性修復(fù)措施，彰顯了無錫特色，充分發(fā)揮濕地生態(tài)涵養(yǎng)功能，提升了立法的針對性和實效性。徐州市人大牽頭簽署淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)作框架協(xié)議，常州市人大與安徽省宣城市人大建立了天目湖水源地保護立法協(xié)同機制，區(qū)域協(xié)同立法也取得突破進展。

豐富監(jiān)督手段。我省市縣人大在監(jiān)督領(lǐng)域進一步拓展，監(jiān)督手段不斷豐富，逐步形成了監(jiān)督閉環(huán)。如執(zhí)法檢查引入第三方機構(gòu)介入并提高隨機抽查比重、加大暗訪暗查力度，“監(jiān)督利劍”作用凸顯。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，全面建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督系統(tǒng)，全口徑預(yù)決算實現(xiàn)全覆蓋。專題詢問、工作評議、滿意度測評等方式疊加運用，發(fā)揮了集成效應(yīng)。鎮(zhèn)江市人大對政府部門工作和人大常委會任命干部同步開展評議，實現(xiàn)對事和對人監(jiān)督的有效結(jié)合。揚中市對落實不力的事項進行二次審議并開展?jié)M意度測評，形成了規(guī)范工作機制，提升了監(jiān)督質(zhì)效?；窗彩腥舜缶烷_展質(zhì)詢出臺制度，并實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，為啟用質(zhì)詢這一監(jiān)督手段積累了經(jīng)驗。無錫市人大依法創(chuàng)設(shè)全國首個地級市人大開發(fā)區(qū)委員會，彌補了開發(fā)區(qū)人大工作的短板和不足，填補了對開發(fā)區(qū)工作監(jiān)督的空白，為全省探索出一條加強開發(fā)區(qū)人大工作的新路子。泰州市人大在醫(yī)藥高新區(qū)建立“縣級以上人大代表聯(lián)席會議”制度，聽取和討論管委會、法院、檢察院工作報告，加強了對高新區(qū)重大事項、重點項目和重要民生問題的監(jiān)督。

拓展代表工作。各地人大立足“代表機關(guān)”定位，積極推進代表工作內(nèi)容、方式和機制創(chuàng)新。徐州市人大聚力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)；開展“五級人大代表助推脫貧致富奔小康”主題實踐活動，宿遷市人大聚焦“脫貧攻堅我助力”制度化開展“四聯(lián)四助”主題活動；南通市人大組織動員省、市、縣、鎮(zhèn)四級人大涉農(nóng)代表開展“雙帶”（帶頭推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富）活動，使代表從“隱身”變?yōu)椤霸诰€”，發(fā)揮了代表在全面建設(shè)小康社會中的作用，提高了代表履職的組織化程度。揚州市人大堅持開展代表與選民“統(tǒng)一見面日”活動，江陰市人大通過“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”推進代表線上線下接待群眾，南京市雨花臺區(qū)人大開展代表“云接待”選民試點工作，拓寬了聯(lián)系人民群眾的渠道。圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，鹽城市人大建立了代表建議交辦前研判機制、辦理中督辦機制、辦理后考核機制，宿遷市建立代表建議承辦“雙評價”、結(jié)果過程“雙公開”機制。各地有序推進代表向原選舉單位述職，徐州、蘇州、連云港等地人大還對代表履職情況開展?jié)M意度測評。淮安市人大在全國首創(chuàng)五級人大單位履職清單、宿遷市人大出臺代表履職考核辦法，鹽城市人大建立記錄、評價、激勵“三位一體”的履職體制，有效激發(fā)了代表履職積極性。

歲序常易，華章日新。回顧總結(jié)走過的歷程，我們更加堅定前行的方向，更加堅定人民代表大會制度自信。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，我們將乘勢而上、履職擔(dān)當(dāng)、積極作為，努力在踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新的歷史使命中續(xù)寫好新時代地方人大工作的嶄新篇章，以優(yōu)異的成績向建黨100周年獻禮！