☉本刊記者 夏偉

新思想引領新時代，新征程呼喚新?lián)敗? 月23日至24日，省人大常委會在南京舉行“深入學習貫徹習近平法治思想推動地方人大工作實現(xiàn)新發(fā)展”座談會。會議以習近平法治思想為指導，全面梳理本屆以來全省市縣人大工作的做法經(jīng)驗，深入研討交流我省地方人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的思路舉措。省委書記、省人大常委會主任婁勤儉作出批示。省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏出席會議并講話，副主任、黨組副書記王燕文、陳震寧分別主持會議，副主任許仲梓、馬秋林、邢春寧、劉捍東、魏國強和秘書長陳蒙蒙參加會議。

婁勤儉在批示中指出，近年來，全省各級人大堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中心、服務大局，履職盡責、擔當作為，為高水平全面建成小康社會作出了重要貢獻。踏上現(xiàn)代化新征程，各級人大要深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，扎實開展黨史學習教育，強化黨的創(chuàng)新理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以更高質量立法助力高質量發(fā)展，以更大力度監(jiān)督推動黨委決策部署落實，以更實舉措動員人民群眾積極投身現(xiàn)代化建設，努力在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為，為肩負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命作出更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝黨的百年華誕。

李小敏在講話中指出，習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。全省各級人大要吃透精髓要義，把握實踐要求，切實增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。站在新的起點上，要扛起責任使命，依法履職盡責，注重質量效率，著力提升立法的適用性，為我省高質量發(fā)展走在前列提供法制保障；注重實踐運用，著力提升決定重大事項的時效性，確保黨的主張通過法定程序成為共同意志；注重過程結果，著力提升監(jiān)督的權威性，確保法律法規(guī)和黨委決策部署得到全面有效落實；注重服務保障，著力提升代表工作的統(tǒng)籌性，更好發(fā)揮代表主體作用；注重繼承發(fā)展，鑄思想理論之魂，創(chuàng)思路舉措之新，著力提升地方人大工作的創(chuàng)造性，以人大工作高質量助力經(jīng)濟社會發(fā)展高質量，用實實在在的成效向黨和人民交上一份滿意的答卷。

王燕文作會議小結時指出，要以習近平法治思想為科學指引，以高質量發(fā)展為鮮明導向，以依法履職盡責為重要保障，共同打造地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的江蘇樣板，為譜寫“強富美高”新江蘇的現(xiàn)代化篇章貢獻人大智慧和力量。

“以習近平法治思想為指導，牢牢把握政治方向，確保黨中央大政方針和決策部署在人大工作中得到全面貫徹執(zhí)行?！薄皬陌盐招掳l(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的大局出發(fā)，緊扣‘十四五’發(fā)展目標任務，找準人大工作著力點?！薄皥猿置裼兴?、我有所應，多做致民富、增民利、紓民憂、解民困的好事實事?！薄凹ぐl(fā)人大改革創(chuàng)新活力，在法治軌道上推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

會上，13 個設區(qū)市人大以及7 個縣（市、區(qū)）人大常委會負責同志圍繞學習貫徹新思想，推動我省地方人大工作高質量發(fā)展講亮點、談體會、建良言，現(xiàn)場掌聲陣陣、氣氛熱烈。

牢牢把握全面依法治國正確方向

習近平法治思想的核心內容是“十一個堅持”，其中最為首要的是堅持全面依法治國正確方向，這也是做好人大工作必須遵循的根本原則。“我們在政治能力和大局意識上對標找差、爭先進位?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螐埧”硎荆澳暇┤舜笕鎸藢Ρ砹暯椒ㄖ嗡枷?、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持人大政治機關的定位，以政治建設為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十八大以來黨中央和全國人大、省委和省人大、市委有關人大工作文件要求，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，大力推進‘兩個機關’建設。”張俊介紹，南京人大堅持把“國之大者”內化于心、外化于行，優(yōu)化常委會議題產生機制，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局的要求，抓住中央和省市委決策部署的重大問題持續(xù)推進。“今年我們正在制定紅色文化資源保護利用、雨花臺烈士陵園保護等地方性法規(guī)，用法治手段為紅色文化資源的保護、利用和傳承提供堅強保障，以此迎接黨的百年華誕。”

黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證。蘇州市人大常委會主任陳振一圍繞黨加強對立法工作的領導談了體會?！耙鋵嶞h的領導各項制度，切實把黨對立法工作的新要求落實到立法全過程。”他說，蘇州市委充分發(fā)揮市人大常委會黨組在立法工作中把方向、管大局、保落實的政治保證作用。專門印發(fā)《中共蘇州市委關于加強黨領導立法工作的實施意見》。在編制立法規(guī)劃、擬訂年度立法計劃及每項法規(guī)兩審通過前，市人大常委會黨組都及時聽取法工委匯報，協(xié)調解決立法中的重大爭議和焦點矛盾問題。市人大常委會立法規(guī)劃，報經(jīng)市委常委會審定同意后，都以市委文件形式轉發(fā)；年度立法計劃草案報送市委審定后再按立法程序討論通過后執(zhí)行；制定修改每項法規(guī)以及重大立法工作制度在市人大常委會審議通過前，都向市委作專題請示匯報?！拔覀儚?019 年起，編制立法規(guī)劃、年度立法計劃以及制定、修改每項法規(guī)，都報經(jīng)市委常委會會議審議同意后，再提交市人大常委會主任會議、常委會會議審議通過。這樣既保障了黨的路線方針政策有效實施，也充分發(fā)揮了立法的引領和推動作用?！?/p>

不斷加強高質量法治供給

習近平總書記強調，要堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。其中科學立法排在首位，是全面依法治國的前提。如何加強高質量法治供給，提升地方立法的質量和效率，成為無錫市人大常委會主任徐一平一直思考的問題?！耙獔猿职鸭毣衔环ㄅc增強創(chuàng)制性結合起來，提升立法精準度?！彼诎l(fā)言中強調，要守住“不抵觸”這根底線，堅持中央大政方針和憲法法律為依據(jù)，確保地方立法在憲法和法律的框架內進行；要突出“有特色”這一目標，堅持問題導向，在立法選題上做到“人無我有”，在制度設計上做到“人有我優(yōu)”，在法規(guī)體例上注重“系統(tǒng)化”和“小快靈”并舉；要強化“可操作”這個關鍵，充分發(fā)揮地方立法的實施性、補充性功能，在提高操作性上下功夫，做到制定法規(guī)不機械照搬、清理法規(guī)不一刪了之，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

人大主導立法，既是提高立法質量的重要途徑，也是全面依法治國堅持以人民為中心的必然要求?！皳Q屆以來，徐州市人大常委會十分注重發(fā)揮人大在立法中的主導作用，切實加強對立法工作的組織協(xié)調。”徐州市人大常委會常務副主任馮其譜說，對于涉及綜合性、全局性、基礎性的法規(guī)草案，人大牽頭成立起草小組，其中法律關系復雜、協(xié)調難度較大的立法項目，還吸收人大代表、專家學者、群團組織參與起草。“我們注重關口前移，在起草階段加大指導力度，有效避免法規(guī)草案進入審議環(huán)節(jié)后出現(xiàn)顛覆性修改的現(xiàn)象。”

去年7月，昆山市成為全國人大常委會法工委在江蘇設立的首家基層立法聯(lián)系點。截至目前，已完成15部法律草案立法征詢任務，主動參與3 部法律立法工作，在已頒布的5部法律中有16條建議被認可，受到全國人大常委會法工委肯定，被中央媒體關注報道。昆山市人大常委會主任張月林對此頗為自豪?！拔覀円越ㄔO全國人大基層立法聯(lián)系點為契機，聚力打造基層人大實踐習近平法治思想的堅強陣地?！睆堅铝纸榻B，目前已設立基層立法聯(lián)系和人大代表聯(lián)絡服務中心，依托代表之家和臺協(xié)會、工商聯(lián)、律師事務所等設立18個聯(lián)絡站，在全市1593個綜治網(wǎng)格設立信息點，鏈接社會資源組建協(xié)作單位、顧問單位和宣講團三個支持團隊，形成了有機構、有人員、有陣地、有網(wǎng)絡、有制度、有保障的工作格局。工作制度上也形成了“接受任務—制定方案—宣傳輔導—意見征求—整理建議—形成報告—專家論證—完善提交”的閉環(huán)，推動聯(lián)系點工作進入規(guī)范化、精細化軌道，在服務國家立法中展現(xiàn)責任擔當。

深化人大討論決定重大事項實踐探索

討論決定重大事項，是把人大制度優(yōu)勢轉化為實際治理效能的重要體現(xiàn)，更是貫徹習近平法治思想、推進決策科學化民主化法治化的必然要求?！霸谥匾P口、重大戰(zhàn)略、重點任務面前，我們通過決定重大事項發(fā)出了人大聲音?！背Ｖ菔腥舜蟪Ｎ瘯崭敝魅螐堃撜J為，人大要做到不缺位、敢擔當、善作為，必須充分發(fā)揮好重大事項決定權“短平快”的優(yōu)勢。他介紹，本屆以來常州人大共作出決議決定29 項，其中創(chuàng)制性決議決定6 項，抗擊新冠肺炎疫情的決定全省率先、全國較早；長江經(jīng)濟帶綠色轉型發(fā)展的決定，有效推動江邊化工整治，沿江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉折性變化；打造一流營商環(huán)境的決定，推動常州市成立工作專班，制定三年行動計劃，實施了一批穩(wěn)商惠商的良策，解決了一批護商安商的難題。

“重大事項決定既是權力，更是責任！”揚州市人大常委會常務副主任王炳松認為，有沒有明確的、量化的核心剛性條款，是人大決議決定的關鍵所在，關系到?jīng)Q議決定的可行性、執(zhí)行力強不強。必須把科學合理設置核心剛性條款，作為討論決定重大事項的發(fā)力點，以決議方式劃出具有法定效力的“硬杠杠”。他以加強水環(huán)境保護和大氣污染防治決議舉例，決議中20 條實打實、硬碰硬的舉措中包含了“重點水功能區(qū)水質2020年底達標率87%以上”“城區(qū)污水集中處理率2020年底達到93%”等一系列量化指標，讓決議實施可操作可考核；對淮河入江水道上的重要水工遺存“七河八島”區(qū)域作出“控制廊道寬度、建筑高度、開發(fā)強度、污染排放，禁止違法建設”的“四控一禁”決議，劃出剛性約束紅線確保管根本管長遠。

“根據(jù)全國人大常委會黨組關于可以將重大民生工程列入依法行使重大事項決定的要求，2019 年初我區(qū)在人代會上首次由代表投票產生了年度重點民生實事項目?！卑汛_定民生實事項目作為行使重大事項決定權的具體實踐讓南京市雨花臺區(qū)人大常委會主任楊明深深感到，這一人民依法管理國家事務和社會事務的重要形式實現(xiàn)了“為民作主”到“由民作主”的轉變，有利于發(fā)揮人大作為根本政治制度的優(yōu)勢，促進決策的科學化民主化，匯聚民心民力?！拔覀儗ⅰ]環(huán)思維’引入票決工作當中，形成了‘項目征集、大會票決、跟蹤督辦、評議反饋’的工作閉環(huán)，使代表和群眾真正成為了民生實事項目的參與者、決策者、監(jiān)督者和最終受益者。”楊明對構建民生實事工作新格局充滿信心。

用好用足憲法法律賦予的監(jiān)督權

在全面依法治國總體格局中，法治監(jiān)督是一個重要方面，也是習近平法治思想中的重要內容。人大及其常委會是法律監(jiān)督機關，用好用足憲法法律賦予的監(jiān)督權，推動憲法法律有效實施、權力依法正確行使，是地方人大貫徹習近平法治思想的題中之義。“我們在增強監(jiān)督實效，強化執(zhí)法檢查剛性上下了一番功夫。”鹽城市人大常委會常務副主任張禮祥重點介紹了鹽城人大開展執(zhí)法檢查的情況。“人大執(zhí)法檢查與黨委政府的專項督查、部門工作檢查不同，要把檢查重點放在法律法規(guī)的貫徹落實上，放在法律制度的實施和執(zhí)法方面存在的問題上?！彼f，鹽城人大專門制定了《關于深入推進以“法律巡視”方式開展執(zhí)法檢查的實施意見》，近幾年通過精準選擇議題，多措并舉創(chuàng)新實踐，切實彰顯了人大監(jiān)督的“利劍”作用。

“我們在加強人大預算審查監(jiān)督方面做了積極探索?！蹦贤ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯崭敝魅吻f中秋說，本屆以來南通人大以支出預算和政策為重點，以聯(lián)動審查、聯(lián)網(wǎng)審查為抓手，不斷強化實質性審查監(jiān)督的剛性和實效，推動了中央關于預算制度改革的重大決策部署在地方落地生根見效。“我們圍繞貫徹落實預算法，先后出臺關于加強和改進預算審查監(jiān)督工作的意見、市級財政預算審查工作方案、預決算審查工作流程圖等系列文件，設立預算審查監(jiān)督專家?guī)?，統(tǒng)籌推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設、全口徑國有資產管理監(jiān)督和同級審計發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤監(jiān)督，通過流程再造構建實質性預算審查監(jiān)督新體系?！?/p>

“自1994年首次評議公檢法工作以來，鎮(zhèn)江人大對評議的孜孜探索從未中斷。”鎮(zhèn)江市人大常委會常務副主任孫曉南說，“選題科學化、流程公開化、組織規(guī)范化、成果實效化，這就是鎮(zhèn)江人大20多年開展評議工作總結出來的寶貴經(jīng)驗?！彼榻B，本屆以來，鎮(zhèn)江人大創(chuàng)新開展主題式評議，已對18個政府工作部門開展25次專項評議，對20名政府組成人員和法院、檢察院負責人進行述職評議。“動真碰硬的評議，獲得了市委的大力支持，激發(fā)了政府的參與熱情，更贏得了群眾的普遍認可。”

圍繞人民群眾關注的熱點難點問題進行“問政式”監(jiān)督，已成為各地人大開展正確有效監(jiān)督的新常態(tài)。人大如何更好地“問”，常州市武進區(qū)人大常委會主任江建文有話要說。他認為，要做到熱點問題“常態(tài)問”，圍繞民生熱點問題開展專題詢問，問出“痛點辣味”，答出“擔當承諾”，推動專題詢問成為人大監(jiān)督常規(guī)動作;要做到建章立制“規(guī)范問”，以規(guī)范明確步驟、優(yōu)化路徑，確保依法有序、民主公開、富有實效；要做到媒體參與“創(chuàng)新問”，通過直播問政、開門詢問，調動代表和人民群眾參政議政熱情，使監(jiān)督工作更加體現(xiàn)開放性、包容性。

充分發(fā)揮人大代表的主體作用

人大代表代表人民的利益和意志行使國家權力。習近平總書記指出，“要支持和保證人大代表依法執(zhí)行代表職務，保證代表知情知政，暢通社情民意表達和反映渠道，發(fā)揮好代表了解民情、反映民意、匯集民智的作用?！痹谕七M全面依法治國的進程中，人大代表發(fā)揮著不可或缺的重要作用?！拔覀兪冀K把人民至上貫穿于人大履職的全過程，始終堅持突出代表的主體地位，把組織代表開展主題活動作為人大工作創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進的重要抓手，有效激發(fā)了代表的履職熱情，有力助推了淮安經(jīng)濟社會高質量跨越發(fā)展?！被窗彩腥舜蟪Ｎ瘯崭敝魅翁频纻愒诎l(fā)言中梳理了本屆以來淮安人大組織開展的代表主題活動，如“扶貧濟困行動”、代表“電視問政”活動、“千名代表評庭審和千名代表助執(zhí)行”的“雙千”活動、代表“三走進”活動等?！盎仡檸啄陙淼膶嵺`，我們感到通過開展主題實踐活動，有力推動了中心工作，服務了發(fā)展大局，為代表的履職搭建平臺、提供舞臺。代表‘動起來’了，人大工作也‘實起來’了！”唐道倫不無感慨地說。

“我們率先制定代表履職平臺建設地方標準，努力打造代表工作‘泰州樣本’。通過將全市8000名各級人大代表編組進‘站’進‘家’，搭建代表聯(lián)系群眾的‘連心橋’；通過在‘站’‘家’制度化開展‘主任接待代表日’等活動，打造反映社情民意的‘直通車’；通過以‘站’‘家’為基本單元開展‘有事請找我、辦事請看我’等代表主題活動，形成促進社會治理的‘減壓閥’；通過以‘站’‘家’為依托組織代表專題培訓，成為提升代表履職能力的‘加油站’。”泰州市人大常委會常務副主任楊杰用四個貼切的比喻，展現(xiàn)出泰州人大高標準搭建代表履職平臺載體，著力在“建、管、用”上下功夫見實效的生動實踐。鹽城市大豐區(qū)人大創(chuàng)設異地代表之家的做法此前由省人大《人事代表聯(lián)絡工作》?？D發(fā)，人民網(wǎng)、中國人大網(wǎng)等多個國家級媒體予以報道，引起社會各方面關注。區(qū)人大常委會主任范大玉在發(fā)言中對此作了介紹，他說，區(qū)人大在上海專門創(chuàng)設了“駐滬（大豐）人大代表之家”，服務駐滬代表，聯(lián)系駐滬選民群眾，很好地釋放滬豐同城效應。不少與會代表認為，這是人大積極策應長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略創(chuàng)新開展代表工作的一項有力舉措。

“我們以提升代表建議辦理質效為基礎，突出流程再造和優(yōu)化，形成了‘制度集成’代表建議辦理新模式?！彼捱w市人大常委會常務副主任葉輝表示，本屆以來宿遷人大在代表建議辦理方面實現(xiàn)了四個新的轉變：一是由“被動參與”向“主動參與”轉變，議案建議數(shù)量由四年前的149 件增長至今年的251 件，代表政治參與熱情和動力得到激發(fā)和調動；二是由“重答復”向“重落實”轉變，將代表建議辦理情況納入全市高質量考核體系，突出解決“被滿意”問題，增強辦理工作剛性；三是由“單一型”向“聯(lián)合型”轉變，采取聯(lián)合會商、聯(lián)合辦理、聯(lián)合答復等形式，形成建議辦理工作整體合力；四是由“松散型”向“制度型”轉變，通過制度固化手段，全流程全鏈條規(guī)范辦理流程，建議辦理工作走向制度化。

積極推動基層人大實踐創(chuàng)新

習近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。近幾年來，我省基層人大工作實踐創(chuàng)新亮點頻頻，充分展現(xiàn)出社會主義民主政治的勃勃生機。街道是城市的基層，是治理體系的末端，由于不設人民代表大會，出現(xiàn)了法定監(jiān)督“斷層”、代表工作“斷檔”、民意表達“斷線”的問題，對此，連云港人大創(chuàng)新作為、積極探索?！盀樯钊脎`行習近平法治思想，用制度保障人民當家作主，近年來我們積極推動全市30 個街道全部建立議政代表會制度，豐富了基層民主政治建設實踐，打通了城市基層治理的‘神經(jīng)末梢’。”連云港市人大常委會常務副主任王東升認為，議政代表會制度作為推動城市基層治理現(xiàn)代化的重要抓手，不僅填補了人大監(jiān)督“空白點”，也有效探索出基層治理新途徑，真正架起了街道與群眾之間更為通暢的民意橋梁?！?019 年5 月，省人大常委會通過了《江蘇省市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》，為我們探索街道民主制度提供了有力的法制保障?！被窗彩星褰謪^(qū)人大常委會主任史衛(wèi)東介紹，近年來清江浦區(qū)人大通過創(chuàng)新實施街道人大“三會”制度——政情通報會、工作評議會、代表選民議事會，有效暢通了基層民主監(jiān)督“最后一公里”，進一步傳遞黨心民意，提升群眾的滿意度和獲得感，取得了較好效果。

“2018年4月，最高人民法院周強院長向全國人大匯報人民陪審員工作時，充分肯定了我們通州的做法，其中‘司法遴選’方法被人民陪審員法吸納?！蹦贤ㄊ型ㄖ輩^(qū)人大常委會主任陳斌詳細介紹了通州人大打造人民陪審員選用監(jiān)督品牌的工作經(jīng)驗。他說，區(qū)人大通過與法院、司法局共同探索形成了“人大任命、法院使用、司法遴選（管理）”的人民陪審員選用通州模式，有力推動了監(jiān)督司法工作的創(chuàng)新發(fā)展。灌云縣人大近年來創(chuàng)新“工作視察+代表約見”的監(jiān)督方式，聚焦解決群眾身邊“關鍵小事”。“我們專門制定了《代表約見國家機關負責人暫行辦法》，使之制度化、規(guī)范化?！惫嘣瓶h人大常委會主任汪輝介紹，人大對代表視察發(fā)現(xiàn)的交叉路口安全隱患、公共基礎設施損害維修不及時、自來水水質下降、停車難、轉診難等群眾身邊問題，積極運用“約見”監(jiān)督方式，“面對面”詢問政府部門負責人，推動問題及時解決，得到了廣大群眾的點贊。

“創(chuàng)造性，是人大工作高質量發(fā)展的內在要求；創(chuàng)造性做好地方人大重點工作，是習近平總書記對我們提出的明確要求。邁向新征程、承擔新使命，我們要以鑄魂為本，以創(chuàng)新為要，以建功為榮，書寫新時代人大工作高質量發(fā)展的新篇章?！笔∪舜蟪Ｎ瘯崭敝魅?、黨組副書記李小敏在講話中提出殷切希望。與會代表們紛紛表示，要以習近平法治思想為科學指引，切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的職責使命，積極作為、開拓進取，為譜寫“強富美高”新江蘇的現(xiàn)代化篇章貢獻人大智慧和力量。