礦業(yè)領域的安全生產(chǎn)始終是整個安全生產(chǎn)工作的重中之重。礦山安全既承載著國家能源資源安全和社會穩(wěn)定，亦關系著人民生命財產(chǎn)安全、幸福美好生活?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標”“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”……歷經(jīng)百年，一以貫之，這是中國共產(chǎn)黨人對初心使命的篤守躬行，是黨和國家對發(fā)展與安全的智慧權衡。新中國成立以來，黨中央、國務院一直高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，先后出臺一系列方針政策、法律法規(guī)和重大舉措。尤其是黨的十八大以來，黨和國家把安全生產(chǎn)作為民生大事納入全面建成小康社會的重要內容之中，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，使礦業(yè)領域發(fā)生了翻天覆地的變化，礦山安全生產(chǎn)取得了歷史性成就，法律體系逐步健全，監(jiān)管機制趨向完善，安全科技水平持續(xù)提升，安全基礎建設更加扎實，礦山救護能力明顯增強，為保障國家能源資源安全、國民經(jīng)濟快速發(fā)展作出了突出貢獻。

黨和政府高度重視，安全生產(chǎn)工作方向更明晰

“民惟邦本，本固邦寧?！痹谖覈?jīng)濟社會發(fā)展的各個階段，安全生產(chǎn)始終都是黨和國家高度重視、常抓不懈的重要工作。以“人民群眾”為落腳點的理念貫穿其中。1970年以來，《中共中央關于加強安全生產(chǎn)的通知》《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等綱領性文件相繼發(fā)布，不斷推進礦山安全生產(chǎn)不斷取得新進展。《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出，“搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全”。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作高度重視，提出了發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價、堅持“生命至上、安全第一”、牢牢守住安全生產(chǎn)底線等重要思想和重大決策，進一步明確了新時代安全生產(chǎn)的重要使命、戰(zhàn)略任務。2016年12月，《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》出臺，成為新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領性文件，把“切實增強安全防范治理能力，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會文明進步成果”寫進了指導思想。黨的十九屆五中全會強調，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程。保障人民生命安全，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，黨和國家為新階段的安全生產(chǎn)工作提出了更高要求，指明了方向——以人民為中心。一切依靠人民，一切為了人民。經(jīng)過多年的不懈努力和艱苦奮斗，我國礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。其中，煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)了由高事故、高死亡、高增長向低事故、低死亡、負增長的歷史性轉變，事故死亡人數(shù)由最高時的近萬人下降到2020年的225人，百萬噸死亡率由10以上下降到0.058。這是多年來，我國礦山安全生產(chǎn)工作在黨的領導下、在黨和政府的高度重視下，推進安全生產(chǎn)形勢根本性好轉的一個注腳。以人民為中心——新階段、新理念、新格局下，我國礦山安全生產(chǎn)工作的方向更加清晰。

法律體系逐漸完善，安全生產(chǎn)法治化水平提高

2021年1月20日，安全生產(chǎn)法修正草案提交全國人大常委會審議?！皥猿秩嗣裰辽?、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”成為該草案尤為強調的基本遵循之一。此次修改完善，是適應新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)更高要求的必然舉措，也是我國安全生產(chǎn)立法不斷完善的實踐縮影?！胺钫撸裰?，為治之本也。”縱觀100年來我國礦山安全生產(chǎn)立法的歷程，大致可分為三個階段——第一階段為新中國成立之前。這一時期雖有諸如《礦業(yè)條例》《煤礦爆發(fā)預防規(guī)則》《礦工待遇規(guī)則草案》《礦業(yè)保安規(guī)則》《礦場法》等礦工保護法律，但多是為了緩和勞資矛盾、牟取暴利，且立法內容與實踐嚴重脫節(jié)，實施效果與發(fā)揮作用非常有限，很多條款形同虛設。第二階段為新中國成立到黨的十八大之前。這一時期我國礦山安全生產(chǎn)法制體系從無到有、趨向健全。新中國成立后相當長一段時間內，我國礦山安全生產(chǎn)主要依靠行政措施和手段進行管理。1993年以來，《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等陸續(xù)出臺，礦山安全生產(chǎn)法治意識增強，依法監(jiān)管不斷推進。同時，國家安監(jiān)部門相繼出臺了《煤礦安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等部門規(guī)章，各級地方政府和安監(jiān)部門也出臺了一些相關地方性法規(guī)規(guī)章，初步形成了以法律法規(guī)為基礎，以部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章為配套的礦山安全法治體系，為礦山安全生產(chǎn)提供了強有力的法制保障。第三階段為黨的十八大以來。這一時期，安全生產(chǎn)立法體制機制趨向完善，法治措施更加嚴格，依法治理深入推進?！栋踩a(chǎn)法實施條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等立法工作穩(wěn)步推進，《安全生產(chǎn)法》等修改工作蹄疾步穩(wěn)；《煤礦安全監(jiān)察機構權力和責任清單》《關于煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察工作的指導意見》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》等規(guī)范性制度，不斷推進規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法；安監(jiān)部門實施分類監(jiān)管監(jiān)察，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

最新數(shù)據(jù)顯示，我國礦山安全生產(chǎn)形成了由《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等18部法律、《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等19部行政法規(guī)組成的安全法規(guī)體系，形成了由《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全培訓規(guī)定》等33部部門規(guī)章、1500多項國家和行業(yè)標準組成的煤礦安全規(guī)章標準體系，形成了由《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等7部部門規(guī)章和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》2個強制性國家標準為統(tǒng)領、60項國家和行業(yè)標準組成的非煤礦山安全規(guī)章標準體系，礦山安全生產(chǎn)法治體系不斷完善，為新時代從嚴治“安”，將安全生產(chǎn)納入法治化軌道提供了堅實基礎。

管理體制變革創(chuàng)新，責任體系趨向嚴密

新中國成立以來，在黨的領導下，我國健全完善了“安全第一、預防為主、綜合治理” 的安全生產(chǎn)方針，礦山安全管理體制不斷變革。計劃經(jīng)濟時期，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督由煤炭行業(yè)管理部門負責實施，其他各個礦業(yè)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督由相應的行業(yè)管理部門負責，工作格局為“行業(yè)管理、工會監(jiān)督、勞動部門檢查”；改革開放初期，構建起了“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責和群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作體制；2001年，國家對煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)實行統(tǒng)一垂直管理的國家監(jiān)察體制，形成了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。這被稱為我國煤礦安全生產(chǎn)工作格局發(fā)展的三個標志性階段。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調安全生產(chǎn)，安全紅線成為一條不可逾越的底線?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》先后出臺，安全生產(chǎn)責任體系基本建立，企業(yè)主體責任進一步落實，地方黨委和政府領導責任進一步明確，監(jiān)管監(jiān)察責任進一步加強，全面實施地方人民政府領導尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制。多年來，我國礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管體制在經(jīng)濟體制、政府機構改革和安全生產(chǎn)形勢的變化中不斷調整和完善，形成了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的安全工作格局和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。2020年10月，國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，非煤礦山安全監(jiān)督管理職責劃入國家礦山安全監(jiān)察局。設在地方的26個煤礦安全監(jiān)察局更名為礦山安全監(jiān)察局，由國家礦山安全監(jiān)察局領導管理。有業(yè)內人士評論稱，此次調整是我國礦山安全生產(chǎn)管理體制的又一次優(yōu)化，意味著以國家礦山安監(jiān)局、26個省級礦山安監(jiān)局和76個區(qū)域監(jiān)察分局的三級垂直監(jiān)察體系將在礦業(yè)領域拓展。

科技保障水平、災害治理能力大幅提高

在國家礦山安全監(jiān)察局2021年首場新聞發(fā)布會上，一條信息引起了人們的關注——2020年，我國煤礦連續(xù)4年未發(fā)生特別重大瓦斯事故，新中國成立以來首次實現(xiàn)無重特大瓦斯事故。煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉，離不開法治建設、監(jiān)管體制的完善，更離不開安全科技保障能力的持續(xù)增強。機械化、自動化、信息化、智能化建設的大力推進，讓礦山安全生產(chǎn)的腰桿更直、底氣更足。新中國成立之前，礦工工作環(huán)境相當差，沒有安全保護措施，缺少必要的勞保物資，更談不上什么防塵設施和防塵保護，往往“在礦井之中身上披著麻包片，只穿一層木板鞋，甚至全裸著身體進行危險勞動”。新中國成立初期，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)條件和技術裝備落后，采煤方法為無支護的穿硐式和高落式，明火爆破，手工落煤，人力、畜力拉煤，安全無保障。改革開放以來，我國礦山領域的科技進步深刻改變了礦山安全生產(chǎn)的格局?？萍歼M步成為推動礦山安全生產(chǎn)的重要動力，在改善礦山安全生產(chǎn)條件、提升本質安全方面發(fā)揮了基礎性作用，促進了礦山安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉。尤其是黨的十八大以來，國家在礦山生產(chǎn)領域大力推進機械化、自動化、信息化、智能化“四化”建設和機器人研發(fā)應用。綜采成套技術裝備的全面推廣應用和智能化采掘工作面的加速增長，從根本上改變了我國礦工勞動強度過大、生產(chǎn)效率低、傷亡事故過多的落后面貌。信息化、自動化與智能礦山建設，促進礦山生產(chǎn)調度系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)的有機銜接和集成，實現(xiàn)了井下固定崗位無人值守和遠程操作，提高了礦山安全保障能力?！?G+礦山”模式在煤礦、鐵礦、有色金屬礦山等領域陸續(xù)被應用。通過遠程操縱、無人作業(yè)、數(shù)字化管理等，洛鉬集團、陽煤集團、華陽集團等一批礦企正在通過智慧礦山建設推動傳統(tǒng)礦業(yè)向綠色、安全、智能、高效的方向轉型升級，為礦山本質安全注入強勁的科技力量。數(shù)據(jù)顯示，2018年以來開展了安全監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，我國已完成2317處礦井升級改造；建成494個智能化采掘工作面，逐步形成“有人巡視、無人操作”的工作面智能開采新模式。

同時，依靠科技進步，我國礦山壓力控制、煤與瓦斯共采、放頂煤開采、水害預測預報等理論取得突破，并在瓦斯治理、水害防治、沖擊地壓治理等重大災害治理中實現(xiàn)了標本兼治、綜合治理。煤礦防塵降塵等技術的進步，促進行業(yè)發(fā)展由大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點向提高職業(yè)健康保障程度轉變。記者關注到，在近年來的國家科學技術獎中，有關礦山災害治理的科技項目頻頻獲獎，諸如“礦井災害源超深探測地質雷達裝備及技術”“煤礦深部開采突水動力災害預測與防治關鍵技術”“礦井人員與車輛精確定位關鍵技術與系統(tǒng)”等。這是國家、礦業(yè)重視科技創(chuàng)新與進步的體現(xiàn)，亦是礦山安全中科技硬實力不斷提升的見證。

標準化精細化水平提升，安全基礎更扎實

“圖難于其易，為大于其細。”礦山安全管理的重心在基層、重點在細處?！白セA，強管理”既是礦業(yè)行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是安全生產(chǎn)的永恒主題。通過一代一代礦山人的努力，我國礦山安全基礎建設在安全生產(chǎn)標準化、班組安全建設、人員素質提升等方面不斷夯基壘石，行業(yè)由粗放型管理轉向精細化管理，由勞動密集型轉向技術創(chuàng)新型，由規(guī)模擴張轉向結構優(yōu)化升級，由高危行業(yè)轉向安全行業(yè)，由高速度發(fā)展轉向高質量發(fā)展。20世紀90年代，原煤炭工業(yè)部提出“管理、裝備、培訓”并重原則，推進“質量標準化、安全創(chuàng)水平”。2000年以來，原國家煤礦安監(jiān)局先后出臺加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理工作“兩個指導意見”；2010年，全國煤礦班組安全建設推進會召開；2012年全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會召開；2016年5月，全國煤礦推進安全基礎建設現(xiàn)場會，著力推進系統(tǒng)優(yōu)化、管理創(chuàng)新、素質提升、科技進步，實現(xiàn)“人、機、環(huán)、管”的協(xié)調發(fā)展；2018年7月，全國煤礦安全基礎建設推進大會召開，提出了堅持“管理、裝備、素質、系統(tǒng)”四并重的新理念。今年2月底，國家礦山安全監(jiān)察局公布了又一批安全生產(chǎn)標準化管理體系一級達標煤礦名單，名單上的企業(yè)可享受相關激勵政策。這是我國礦山領域推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設、夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎的一項重要舉措。依照安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求，我國煤炭企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理要素，形成自主運行、持續(xù)改進的內生機制，推動煤礦安全管理水平不斷提升，煤礦培訓管理新機制初步形成。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設也穩(wěn)步推進。同時，礦山雙重預防機制構建全面開展，企業(yè)重大風險管控意識不斷增強，隱患排查治理能力持續(xù)提高，安全宣傳培訓進一步強化。尤其是非煤礦山由于點多面廣、監(jiān)管難，成為安全基層管理的重點和難點。2020年4月，國務院安委會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，專門安排了煤礦和非煤礦山兩個專項。非煤礦山安全生產(chǎn)措施的“四抓”之一就是抓培訓，把非煤礦山的從業(yè)人員重點納入全國高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能培訓計劃的專項行動，提高非煤礦山從業(yè)人員的安全技能水平。此外，各地礦山企業(yè)積極開展“技術比武”“創(chuàng)先爭優(yōu)”“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等系列活動，強化安全生產(chǎn)基層管理、宣傳教育、社會監(jiān)督，安全發(fā)展理念深入人心，從業(yè)人員安全意識和安全技能不斷提高，“以人為本、生命至上”的氛圍更加濃厚。

礦山救護迅猛發(fā)展，救援能力不斷增強

在今年煙臺棲霞金礦爆炸事故救援中，1號鉆孔井深近629米，打破了我國近年來礦山事故救援的井深紀錄，被譽為“創(chuàng)近年來地面打鉆救援深度之最”，為生命救援贏得了時間保障。這是我國礦山救援能力提升的一個寫照。在黨的堅強領導下，我國礦山救護事業(yè)取得了迅猛發(fā)展，礦山事故救援能力大幅提升，成為國家應急救援中的重要力量。新中國成立前，礦山救援隊已在企業(yè)零散組建，但力量有限，裝備不足。據(jù)史料記載，當時較早的是東北撫順煤礦建立的“老虎臺采炭所救護班”，隊員不足10人。1948年，撫順、阜新、遼源3個煤礦組建了專職的礦山救護隊，共有指戰(zhàn)員66人。新中國成立后，我國礦山救護在體制建設、隊伍建設、裝備建設等方面均實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展——體制方面的變革，理順和夯實了礦山救護工作的管理基礎。早期，全國礦山救護工作由國家煤炭管理部門分管煤礦安全監(jiān)察的相關司局負責。1999年、2001年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局成立，負責全國礦山救護工作。2002年7月，中央機構編制委員會辦公室批準成立國家局礦山救護中心，負責組織協(xié)調全國礦山應急救護工作。隨后，各地礦山救援體系建設啟動，26個省級煤監(jiān)局相繼組建了礦山救援指揮中心。2005年，中央編制委員會批準成立國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，由國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室領導、安全監(jiān)管總局管理。2018年，應急管理部掛牌，應急指揮中心更名為國家安全生產(chǎn)應急救援中心，礦山救護中心更名為應急部礦山救援中心。救援隊伍在救援實踐中不斷壯大。在礦山救護隊標準建制的基礎上，我國礦山救護隊伍、人員不斷增長，逐步形成了政府、企業(yè)兩種隸屬管理礦山救護隊共存的局面。各地礦山救護中心、礦山應急救援隊、礦山應急救援基地，成為礦山救護中的中堅力量，通過“四隊一組”改革，實現(xiàn)了單一礦山救護功能向多功能綜合性救援隊伍轉變。截至2019年底，我國已建成38支國家級礦山應急救援隊伍，其中依托煤炭企業(yè)建設了28支、非煤礦山企業(yè)建設了9支，依托地方政府事業(yè)單位建設1支，分布在全國24個省區(qū)。礦山救護裝備技術水平實現(xiàn)了長足進步，裝備保障和救援能力大幅提升。新中國成立初期，我國組建了煤礦安全研究所和多家煤礦安全儀器廠，研究生產(chǎn)負壓氧氣呼吸器、自救器、瓦斯檢定儀和礦山救護工具等，廣泛應用于礦井災害救援。2000年以后，我國礦山救護裝備發(fā)展勢頭強勁，先后研發(fā)了井下救生艙和避災硐室、井下無線寬帶視頻通信系統(tǒng)、鉆孔生命探測系統(tǒng)等先進的救災裝備，并得以推廣應用。礦山中心和應急指揮中心成立后，礦山救護裝備保障水平獲得大幅提升。38支國家級礦山應急救援隊配備了多功能集成式裝備保障車、便攜式氣相色譜儀等特殊裝備。資料顯示，我國常規(guī)礦山救援裝備的生產(chǎn)能力和大型、特殊救援裝備儲備量已居世界領先地位，高技術救援裝備的研發(fā)能力正接近或達到發(fā)達國家水平。圖強百年路，賡續(xù)新征程。盡管我國礦山安全生產(chǎn)工作取得了顯著成就，但仍處于爬坡過坎階段，安全形勢依然嚴峻。新階段、新理念、新格局對礦山安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。建設更高水平的平安中國，實現(xiàn)更高質量發(fā)展，我國礦山安全生產(chǎn)工作更加需要堅持黨的領導，更加需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更加需要以人民為中心，腳踏實地，開拓創(chuàng)新，闊步邁向第二個百年奮斗目標。