3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強向大會做《2021年國務院政府工作報告》，對2020年工作進行了回顧，對“十三五”取得的成就進行了總結；同時，對“十四五”主要任務目標作了闡述，并提出2021年工作要求及目標任務。其中多處涉及自然資源領域與地礦行業(yè)。那么，政府工作報告為新的一年和“十四五”時期行業(yè)發(fā)展帶來了哪些利好呢？

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的機遇

“十四五”時期，著力提升發(fā)展質量效益,保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域,引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質量和效益上,促進增長潛力充分發(fā)揮.經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

1.堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。完善國家創(chuàng)新體系，加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。制定實施基礎研究十年行動方案,提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，力爭投入強度高于 “十三五”時期實際。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國。

點評：當前，全球各行各業(yè)都在推行以技術創(chuàng)新促進行業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，當然也包括礦業(yè)行業(yè)及企業(yè)。而新一輪科學技術創(chuàng)新更多以是數(shù)字化來體現(xiàn)。礦業(yè)行業(yè)的數(shù)字化將在增加產(chǎn)能、減少浪費和提高安全性等領域發(fā)揮作用，礦山數(shù)字化將帶動整個行業(yè)迅速發(fā)掘其潛在的經(jīng)濟影響和價值創(chuàng)造?！笆奈濉逼陂g，國家從頂層設計上推動科技創(chuàng)新，推動加快數(shù)字化發(fā)展，將推動整個礦業(yè)行業(yè)生產(chǎn)方式的顛覆性變革，盡快實現(xiàn)綠色、安全智能、高效發(fā)展。

2.形成強大國內(nèi)市場,構建新發(fā)展格局。以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。建立擴大內(nèi)需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系。

點評：實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，立足國內(nèi)大循環(huán)，勢必要以加速推進新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)的重大工程建設為主力。礦產(chǎn)資源作為工程建設的物質基礎，是順利有序推進國內(nèi)大循環(huán)體系建設的重要保障。切實保障地區(qū)重大項目建設“快、準、穩(wěn)”落地建設，必須進一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，推動地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的要求。我國在礦產(chǎn)資源方面與國際市場有著密切的貿(mào)易往來。促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，為我國在國際市場上有競爭優(yōu)勢的礦產(chǎn)品擴大了出口空間，進一步擴大我國礦產(chǎn)資源市場、穩(wěn)定我國礦產(chǎn)資源的國外供給、促進我國礦產(chǎn)資源國際國內(nèi)雙循環(huán)體系的建設與發(fā)展。同時也為我國的采礦業(yè)帶來了更多的競爭，促進行業(yè)整體高質量發(fā)展。

3.全面推進鄉(xiāng)村振興,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農(nóng)田建設工程、黑土地保護工程。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。

點評：全面推進鄉(xiāng)村振興，同樣作為基礎的地質、礦業(yè)工作在其中大有可為，既有經(jīng)濟發(fā)展方面的，也有民生保障方面的。這無疑為地質礦業(yè)行業(yè)深化供給側結構性改革，實現(xiàn)轉型發(fā)展提供了難得的機遇。農(nóng)業(yè)地質調查工作目前已經(jīng)在各地區(qū)取得了豐碩的、有價值的成果，對農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃和結構調整提供了重要科學依據(jù)，為發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)，評價土壤環(huán)境質量方面提供了大量信息，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到極大促進作用。同時，實施東北黑土地保護工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動、加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護、推進重金屬污染耕地防控和修復、開展土壤污染治理與修復治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題一并都是地質礦業(yè)人的強項。

4.優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準、高質量建設雄安新區(qū)。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設。積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

點評：地質調查工作是區(qū)域經(jīng)濟布局發(fā)展和國土空間規(guī)劃的基礎。扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準、高質量建設雄安新區(qū)，都離不開地質工作提供技術服務和支撐。西部大開發(fā)和東北振興不可能繞開資源型城市，也離不開礦業(yè)經(jīng)濟的支持。

5.全面深化改革開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建設高標準市場體系，全面完善產(chǎn)權制度，推進要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎地位。推動共建 “一帶一路”高質量發(fā)展，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。

點評：加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，也意味著“十四五”時期將繼續(xù)推動國有資本、資源向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領域集中，向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，推動諸如鋼鐵、能源、有色行業(yè)的兼并重組，解決同質化競爭、重復建設等問題，通過發(fā)展高端產(chǎn)品、淘汰落后產(chǎn)能，帶動行業(yè)轉型升級，促進相關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。推進要素市場化配置改革，也為民營企業(yè)進駐相關領域打開一扇窗。

6.推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進重要生態(tài)屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。持續(xù)改善環(huán)境質量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。加快發(fā)展方式綠色轉型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。

點評：加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進重要生態(tài)屏障建設，意味著包括生態(tài)修復在內(nèi)的生態(tài)文明建設進入了更高的階段?！笆奈濉逼陂g碳排放明確的指標要求就是更高級別的環(huán)境約束，也將促進地礦行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型必須加快步伐。

7.統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設。強化國家經(jīng)濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略。提高能源綜合生產(chǎn)能力。全面提高公共安全保障能力，維護社會穩(wěn)定和安全。

點評：安全體系和能力建設體現(xiàn)在地礦行業(yè)即包括能源資源安全保障體系、礦山生產(chǎn)安全建設體系、地質災害防治體系等，對于地礦行業(yè)來說，相應體系建設和能力提升是永恒的主題?！笆奈濉睍r期，將所涉及的系列體系和能力建設與平安中國建設結合起來，要求更高，任務更重，意義更深遠。

2021年重點工作中的機遇

2021年今年發(fā)展主要預期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；進出口量穩(wěn)質升,國際收支基本平衡;生態(tài)環(huán)境質量進一步改善,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右,主要污染物排放量繼續(xù)下降。今年經(jīng)濟增速預期目標設定為6%以上。

1.貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，處理好恢復經(jīng)濟與防范風險的關系。

點評：“貨幣政策要靈活精準、合理適度，把服務實體經(jīng)濟放到更加突出的位置”，如果能夠切實執(zhí)行，精準落地，這對地礦行業(yè)和企業(yè)來說，久困于“融資難融資貴”的問題將有望破解，對行業(yè)整體實現(xiàn)轉型高質量發(fā)展提供財力支持，是期待已久的利好。

2.深入推進重點領域改革，更大激發(fā)市場主體活力。繼續(xù)放寬市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權?？v深推進 “放管服”改革。推進能源、交通等基礎性行業(yè)改革，提高服務效率，降低收費水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。

點評：放寬市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權，深化國企混改，都對民營地礦企業(yè)提供難得的發(fā)展機遇。推進能源、交通等基礎性行業(yè)改革，提高服務效率，降低收費水平，降低商業(yè)電價，有助于地礦企業(yè)降低運營成本，提升發(fā)展質量。

3.依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，培育壯大新動能。促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合。提升科技創(chuàng)新能力。強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創(chuàng)新基地布局。實施好關鍵核心技術攻關工程。支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用。促進科技開放合作。加強知識產(chǎn)權保護?；A研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入。落實擴大經(jīng)費使用自主權政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔，使之沉下心來致力科學探索，以 “十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現(xiàn)重大突破。運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學研用融合通道。用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

點評：今年的政府工作報告對“科技創(chuàng)新”“基礎研究”給予更全面更詳細的政策指向的論述。提出要改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”機制。從頂層設計為包括地礦行業(yè)在內(nèi)的全體科研工作者創(chuàng)造了更廣闊、更自由、更公正的科研環(huán)境。有創(chuàng)新能力的地礦企業(yè)可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，并享受相關政策優(yōu)待。

4.優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。繼續(xù)完成 “三去一降一補”重要任務。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接。弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質。

點評：自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在我國疫情防控和復工復產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用。社會重新認識到制造業(yè)和實體經(jīng)濟才是經(jīng)濟社會安全運轉的“壓艙石”。作為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈前端和基礎的地礦行業(yè)，應充分利用政策優(yōu)勢，抓緊實施質量提升行動，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，布局新興產(chǎn)業(yè)，實施地礦領域關鍵核心技術攻關計劃，盡快形成科技優(yōu)勢，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

5.堅持擴大內(nèi)需，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3萬億元，優(yōu)先支持在建工程。中央預算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網(wǎng)絡等新型基礎設施。

點評：擴大內(nèi)需，基礎設施建設和重大工程先行。礦產(chǎn)資源作為工程建設的物質基礎，是“兩新一重”順利有序建設的重要保障。順利實施交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網(wǎng)絡等新型基礎設施，需要消耗大量包括鋼鐵、水泥在內(nèi)的礦產(chǎn)資源，進一步增加礦產(chǎn)品的需求。這對相關的礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品加工行業(yè)是重大利好。

6.全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強內(nèi)生發(fā)展能力。

點評：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為地質礦業(yè)行業(yè)深化供給側結構性改革，實現(xiàn)轉型發(fā)展提供了難得的機遇。農(nóng)業(yè)地質調查與評價是研究優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)及制定發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎，加強農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題，離不開水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查及相關技術支撐。地質遺跡、礦產(chǎn)資源富集的鄉(xiāng)村地區(qū)，通過找礦開礦以及建設地質公園、礦山公園，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，促進鄉(xiāng)村振興。無論中央還是地方，地礦隊伍始終在對口幫扶和服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮生力軍作用。

7.實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟合作。高質量共建 “一帶一路”，堅持以企業(yè)為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，有序推動重大項目合作，推進基礎設施互聯(lián)互通。提升對外投資合作質量效益。

點評：報告提出，要實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。對于地礦行業(yè)尤其是礦業(yè)企業(yè)來說，要通過高水平對外開放的政策機遇，積極主動高質量參與共建“一帶一路”，帶動我國企業(yè)在全球能源資源產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的地位躍升。要與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更好結合，為我國發(fā)展為“制造強國”“質量強國”提供保障。

8.加強污染防治和生態(tài)建設，持續(xù)改善環(huán)境質量。繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控。提升工業(yè)廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控。研究制定生態(tài)保護補償條例。實施生物多樣性保護重大工程，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動。推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。

點評：從更寬泛的角度來說，水土氣的“防污治污”是生態(tài)修復和保護的主要內(nèi)容，是礦業(yè)行業(yè)轉型升級實現(xiàn)綠色發(fā)展需要攻克的難題，也是地質行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型轉向的重要領域。對于生態(tài)補償機制，此前重慶已有探索。生態(tài)保護補償條例落地，將對森林補償、草原補償、濕地補償、水流補償、荒漠補償?shù)榷鄠€領域的生態(tài)保護補償機制做明確安排，由此礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償也會有相應的法律依據(jù)。

9.制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進新型節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具。

點評：能源消費是直接碳排放的主要來源。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，降低碳排放，成為當前包括涉礦行業(yè)在內(nèi)的全社會履行我國國際承諾必須采取的行動。綠色低碳是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。礦業(yè)健康發(fā)展，必須走全要素生產(chǎn)率提升的集約式增長路徑。今后，涉礦類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和成本核算必須優(yōu)先考慮碳排放容量。而“碳排放達峰行動”對包括能源、鋼鐵、有色等主要涉礦行業(yè)及礦山企業(yè)的影響也會陸續(xù)顯現(xiàn)。