劉昊、宿俊祥、李木 /中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，高度重視紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要講話和重要文章，多次主持召開(kāi)重要會(huì)議研究紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，就派駐監(jiān)督的地位作用、職能定位、工作機(jī)制等作出了一系列重要論述，為深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革提供了強(qiáng)大的思想理論武器和科學(xué)行動(dòng)指南。筆者就新形勢(shì)下航天企業(yè)實(shí)施紀(jì)檢派駐監(jiān)督改革探索與實(shí)踐的成效、面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議開(kāi)展研究，為紀(jì)檢派駐監(jiān)督改革的持續(xù)深化和推廣提供參考借鑒。

一、航天企業(yè)紀(jì)檢派駐監(jiān)督的意義

1.航天企業(yè)實(shí)施紀(jì)檢派駐監(jiān)督改革是落實(shí)中央紀(jì)檢監(jiān)察體制改革精神的必然要求

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的十九大對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)。2018 年中央出臺(tái)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，對(duì)深化派駐監(jiān)督作出系統(tǒng)安排并指明了方向，因此航天企業(yè)實(shí)施紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐監(jiān)督改革是落實(shí)中央紀(jì)檢監(jiān)察體制改革精神、推動(dòng)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

2.航天企業(yè)實(shí)施紀(jì)檢派駐監(jiān)督改革是聚焦企業(yè)職責(zé)使命、落實(shí)全面深化改革措施的重要保障

航天企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的重要組成部分，是戰(zhàn)略科技創(chuàng)新和維護(hù)國(guó)防安全的重要基石，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要力量。中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司第七次工作會(huì)議明確了推進(jìn)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)“兩個(gè)階段、三步走”戰(zhàn)略部署，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“3+1”全面深化改革總體框架。中國(guó)航天運(yùn)載火箭技術(shù)研究院落實(shí)航天科技集團(tuán)的要求，發(fā)布實(shí)施全面深化改革方案，構(gòu)建了以科研生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型為主軸，以現(xiàn)代企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)為主線的“6+2+1+N”的改革框架。紀(jì)檢體制改革既要適應(yīng)、推動(dòng)全面深化改革，同時(shí)本身也是全面深化改革的重要內(nèi)容，要做到“四同步”“四對(duì)接”，前瞻謀劃作出相應(yīng)調(diào)整，保證各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。

為落實(shí)中央紀(jì)檢監(jiān)察體制改革精神和航天科技集團(tuán)改革要求，結(jié)合研究院本級(jí)實(shí)體化改革進(jìn)程，2018 年12 月，研究院紀(jì)委率先向院本級(jí)派駐紀(jì)檢組，同時(shí)撤銷(xiāo)3 家單位紀(jì)委和本部機(jī)關(guān)紀(jì)工委，授權(quán)監(jiān)督院本級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2020 年4 月，研究院紀(jì)委穩(wěn)步推進(jìn)派駐監(jiān)督改革，根據(jù)4 家三級(jí)單位主營(yíng)業(yè)務(wù)類型相似、下屬四級(jí)公司較多、四級(jí)公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管控薄弱等特點(diǎn)，派出第二個(gè)紀(jì)檢組。經(jīng)過(guò)改革探索與實(shí)踐，派駐紀(jì)檢組在監(jiān)督方面取得了較為明顯的效果。

3.航天企業(yè)實(shí)施紀(jì)檢派駐監(jiān)督改革是解決企業(yè)紀(jì)檢工作存在的突出問(wèn)題的迫切需要

當(dāng)前，航天企業(yè)的紀(jì)檢工作現(xiàn)狀和隊(duì)伍配置存在不適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展和紀(jì)檢工作新要求的問(wèn)題。以航天三級(jí)單位為例，目前普遍存在以下問(wèn)題：一是監(jiān)督獨(dú)立性不夠，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和人員因?yàn)閷儆谄髽I(yè)內(nèi)部人員，在履行監(jiān)督職責(zé)方面顧慮較多；二是黨委主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)存在弱化，部分黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)主要依托紀(jì)委組織落實(shí)；三是紀(jì)委書(shū)記聚焦專職監(jiān)督不夠，受領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)限制，紀(jì)委書(shū)記往往身兼黨委副書(shū)記、工會(huì)主席等職務(wù)，落實(shí)“三個(gè)為主”要求難度較大；四是紀(jì)檢人員力量分散，部分單位紀(jì)檢人員只有2-3 人，還同時(shí)承擔(dān)政工、綜合管理、審計(jì)等工作，紀(jì)檢工作多以承辦上級(jí)交辦事項(xiàng)和線索核查為主，無(wú)法落實(shí)職能分離、主責(zé)監(jiān)督的要求；五是紀(jì)檢隊(duì)伍履職能力不足，紀(jì)檢人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、專業(yè)能力的合理性、互補(bǔ)性存在不足，需整合紀(jì)檢力量提升履職能力和水平。

二、研究院紀(jì)檢派駐監(jiān)督改革的實(shí)踐

為落實(shí)中央紀(jì)檢監(jiān)察體制改革精神和航天科技集團(tuán)改革要求，結(jié)合研究院本級(jí)實(shí)體化改革進(jìn)程，2018 年12 月，研究院紀(jì)委率先向院本級(jí)派駐紀(jì)檢組，同時(shí)撤銷(xiāo)3 家單位紀(jì)委和本部機(jī)關(guān)紀(jì)工委，授權(quán)監(jiān)督院本級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2020 年4 月，研究院紀(jì)委穩(wěn)步推進(jìn)派駐監(jiān)督改革，根據(jù)4 家三級(jí)單位主營(yíng)業(yè)務(wù)類型相似、下屬四級(jí)公司較多、四級(jí)公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管控薄弱等特點(diǎn)，派出第二個(gè)紀(jì)檢組。經(jīng)過(guò)改革探索與實(shí)踐，派駐紀(jì)檢組在監(jiān)督方面取得了較為明顯的效果。

1.監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性明顯增強(qiáng)，有效破解了同體監(jiān)督難題

實(shí)施派駐監(jiān)督后，派駐紀(jì)檢組作為研究院紀(jì)委的重要組成部分，受研究院紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)研究院紀(jì)委負(fù)責(zé)，向研究院紀(jì)委請(qǐng)示報(bào)告工作。紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)、人員編制、行政關(guān)系、工資福利、工作經(jīng)費(fèi)等實(shí)行統(tǒng)一管理和保障，紀(jì)檢組人員不承擔(dān)被監(jiān)督單位業(yè)務(wù)工作，紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人不擔(dān)任被監(jiān)督單位職務(wù)，紀(jì)檢組干部的提名考察、考核以研究院紀(jì)委為主，確保了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性，解決了以往紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員“不敢”“不愿”監(jiān)督的問(wèn)題。

2.監(jiān)督的貫通性和協(xié)同性不斷提高，有效避免了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任“兩張皮”“一鍋粥”，提升了協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督合力

實(shí)施派駐監(jiān)督后，通過(guò)細(xì)化責(zé)任清單內(nèi)容、明確履責(zé)具體事項(xiàng)，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任分工界面更加清晰，被監(jiān)督單位黨委進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，派駐紀(jì)檢組進(jìn)一步聚焦專責(zé)監(jiān)督，協(xié)助推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。紀(jì)委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，協(xié)同貫通紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督，共同辨識(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，共同研判政治生態(tài)，共同研究整改措施，互相聯(lián)動(dòng)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督合力。

3.監(jiān)督的精準(zhǔn)性和及時(shí)性不斷提高，有效解決了監(jiān)督虛化、泛化問(wèn)題，提升了常態(tài)化、近距離、全天候監(jiān)督效果

派駐紀(jì)檢組不斷推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小，聚焦政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)精準(zhǔn)確定監(jiān)督內(nèi)容，把監(jiān)督的著力點(diǎn)放在重點(diǎn)事、重點(diǎn)人和重點(diǎn)領(lǐng)域上。通過(guò)列席重要會(huì)議、日常監(jiān)督檢查、節(jié)假日重點(diǎn)監(jiān)督檢查、廉政談話、參加選人用人考察談話、問(wèn)題線索核查、出具廉潔審查意見(jiàn)等監(jiān)督方式，將督導(dǎo)與檢查貫通起來(lái)，有效提高監(jiān)督的常態(tài)化、近距離、全天候監(jiān)督效果。

4.監(jiān)督的規(guī)范性和專業(yè)性不斷增強(qiáng)，有力保障了紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展

派駐紀(jì)檢組不斷總結(jié)派駐監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初步建立溝通會(huì)商、重要情況通報(bào)、列席重要會(huì)議、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等7 個(gè)方面工作機(jī)制，制定全面從嚴(yán)治黨責(zé)任分工、派駐紀(jì)檢組工作規(guī)則等制度文件，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化為工作機(jī)制和制度遵循，為黨委主體作用和紀(jì)檢監(jiān)督作用發(fā)揮提供有效載體。研究院紀(jì)委充分考慮人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、專業(yè)能力等綜合因素，選優(yōu)配強(qiáng)派駐監(jiān)督人員隊(duì)伍，組織開(kāi)展政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，堅(jiān)持學(xué)中干、干中學(xué)，以干代訓(xùn)，不斷提高政治能力和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供人員保障。

三、紀(jì)檢派駐監(jiān)督改革面臨的問(wèn)題

通過(guò)一段時(shí)間的改革實(shí)踐，派駐紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位黨委積極探索派駐監(jiān)督工作機(jī)制和方法，協(xié)同落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，取得了一定的實(shí)效，但隨著改革的深入和推進(jìn)，會(huì)出現(xiàn)或面臨一些新的問(wèn)題和困難。

1.被監(jiān)督單位各級(jí)黨組織和人員對(duì)派駐監(jiān)督的認(rèn)知度不平衡

對(duì)研究院來(lái)講，派駐監(jiān)督是一個(gè)新生事物，大家對(duì)派駐紀(jì)檢組的定位、職責(zé)、作用等有了一定的認(rèn)識(shí)，但還存在對(duì)改革必要性和重要性理解不深的情況。實(shí)施派駐監(jiān)督改革后，撤銷(xiāo)被監(jiān)督單位紀(jì)委，在被監(jiān)督單位黨委設(shè)立紀(jì)律檢查委員。具體工作過(guò)程中，派駐紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位職能部門(mén)和人員的溝通協(xié)調(diào)、銜接配合上還存在不平衡，對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任分工界面的理解和認(rèn)識(shí)還存在不一致情況。

2.派駐監(jiān)督工作機(jī)制還不夠完善，駐的深度仍顯不夠

派駐紀(jì)檢組對(duì)被監(jiān)督單位的具體業(yè)務(wù)管理、人員狀況及流程運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的了解還不夠全面、不夠深入，需進(jìn)一步清晰派駐紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位黨委在主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任界面分工和工作流程，在監(jiān)督的深度上下功夫，在風(fēng)險(xiǎn)防范上持續(xù)發(fā)力，督促被監(jiān)督單位壓實(shí)基層黨組織，尤其是重點(diǎn)基層黨支部和處室的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

3.監(jiān)督的方式方法創(chuàng)新性不足，監(jiān)督手段不夠有效

在開(kāi)展監(jiān)督工作過(guò)程中，派駐紀(jì)檢組通過(guò)查閱賬目、文件資料、電話了解、談話函詢、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種方式開(kāi)展監(jiān)督，但因授權(quán)范圍內(nèi)監(jiān)督單位多、人員多、業(yè)務(wù)多，現(xiàn)有監(jiān)督手段和方法還不能滿足精準(zhǔn)監(jiān)督的工作要求，還需要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，提高監(jiān)督質(zhì)效。

四、深化紀(jì)檢派駐監(jiān)督改革的對(duì)策建議

改革重在落實(shí)，要在實(shí)效。派駐紀(jì)檢組始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與困難，及時(shí)完善工作機(jī)制，細(xì)化責(zé)任界面和工作流程，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。

1.針對(duì)被監(jiān)督單位各級(jí)黨組織和人員對(duì)派駐監(jiān)督認(rèn)知度和磨合度不平衡問(wèn)題的對(duì)策建議

實(shí)施紀(jì)檢派駐監(jiān)督改革，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。各級(jí)黨員干部只有深刻領(lǐng)會(huì)紀(jì)檢派駐監(jiān)督的重要意義，實(shí)現(xiàn)思想和行動(dòng)的統(tǒng)一，才能真正發(fā)揮改革實(shí)效，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是充分宣傳解讀紀(jì)檢派駐監(jiān)督改革的目的意義，進(jìn)一步促進(jìn)形成思想共識(shí)。

實(shí)施紀(jì)檢派駐監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求，本質(zhì)上就是政治監(jiān)督，是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，主業(yè)就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。派駐紀(jì)檢組要堅(jiān)守政治監(jiān)督職能定位，充分了解、分析、研判派駐監(jiān)督改革涉及到的各相關(guān)方的疑慮、問(wèn)題、訴求及預(yù)期，以強(qiáng)有力的頂層牽引，解答各方疑慮，講清改革利弊，解決改革問(wèn)題，掃清改革障礙，形成派駐監(jiān)督改革統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)和組織目標(biāo)。

實(shí)施紀(jì)檢派駐監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求，本質(zhì)上就是政治監(jiān)督，是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，主業(yè)就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。派駐紀(jì)檢組要堅(jiān)守政治監(jiān)督職能定位，充分了解、分析、研判派駐監(jiān)督改革涉及到的各相關(guān)方的疑慮、問(wèn)題、訴求及預(yù)期，以強(qiáng)有力的頂層牽引，解答各方疑慮，講清改革利弊，解決改革問(wèn)題，掃清改革障礙，形成派駐監(jiān)督改革統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)和組織目標(biāo)。

二是細(xì)化明確被監(jiān)督單位黨委和派駐紀(jì)檢組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨職責(zé)界面及工作流程，保障步調(diào)一致、銜接順暢。

派駐紀(jì)檢組要從頂層規(guī)劃，細(xì)化明確被監(jiān)督單位主體責(zé)任和派駐紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的職責(zé)界面和工作關(guān)系，形成既各司其職又相互協(xié)同的工作關(guān)系，建立對(duì)不同類型黨組織的監(jiān)督工作機(jī)制，研究細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式，固化形成規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，形成規(guī)范有序的派駐監(jiān)督工作新局面。

三是穩(wěn)步推進(jìn)派駐監(jiān)督改革，切實(shí)形成派駐監(jiān)督實(shí)效和改革示范效應(yīng)。

在派駐監(jiān)督先行先試的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)邊試行、邊總結(jié)、邊完善，持續(xù)優(yōu)化迭代工作方法，形成可復(fù)制、可推廣的派駐監(jiān)督工作機(jī)制和創(chuàng)新成果，既要取得派駐監(jiān)督實(shí)效，又要形成改革示范效應(yīng)，以改革試點(diǎn)成效進(jìn)一步促進(jìn)改革深入推進(jìn)。

2.針對(duì)派駐監(jiān)督工作機(jī)制不夠完善、駐的深度不夠的對(duì)策建議

構(gòu)建職責(zé)清晰、運(yùn)行高效的派駐監(jiān)督工作機(jī)制是派駐監(jiān)督工作順利開(kāi)展的重要保障。為了確保派駐監(jiān)督工作取得實(shí)效，形成派駐紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位黨委同向發(fā)力、協(xié)作互動(dòng)的工作格局，需要不斷健全完善工作機(jī)制，深化駐的優(yōu)勢(shì)。

一是持續(xù)健全派駐紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位溝通會(huì)商機(jī)制。

每半年召開(kāi)一次溝通會(huì)商聯(lián)席會(huì)議，共同研判被監(jiān)督單位的政治生態(tài)，溝通分析被監(jiān)督單位重要業(yè)務(wù)工作和黨內(nèi)監(jiān)督工作以及派駐紀(jì)檢組專責(zé)監(jiān)督工作，研究提出工作方案，明確各自的工作任務(wù)，增強(qiáng)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的整體效能。紀(jì)檢組組長(zhǎng)與被監(jiān)督單位黨委書(shū)記經(jīng)常性交換意見(jiàn)，及時(shí)溝通日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性問(wèn)題，提出監(jiān)督建議，商定工作措施。

二是持續(xù)完善派駐紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位重要情況通報(bào)機(jī)制。

在被監(jiān)督單位的全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，派駐紀(jì)檢組及時(shí)將日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，信訪舉報(bào)情況，問(wèn)題線索核查結(jié)果，案件審查結(jié)果，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理處分建議等向被監(jiān)督單位進(jìn)行通報(bào)。派駐紀(jì)檢組定期對(duì)問(wèn)題線索核查、案件審查情況進(jìn)行歸納分析，及時(shí)將普遍性、突出性問(wèn)題向被監(jiān)督單位通報(bào)，為被監(jiān)督單位履行主體責(zé)任提供有效載體。

三是持續(xù)深化派駐紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作機(jī)制。

派駐紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位黨委聯(lián)合開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，根據(jù)需要由本級(jí)紀(jì)檢組或被監(jiān)督單位黨委組織牽頭，互相配合，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位人員開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督；派駐紀(jì)檢組牽引構(gòu)建跨職能部門(mén)協(xié)同監(jiān)督工作格局，匯集審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理等部門(mén)的監(jiān)督資源，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查，形成大監(jiān)督格局，提高監(jiān)督效率和效果；派駐紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位黨委對(duì)反映黨員干部的信訪舉報(bào)、問(wèn)題線索情況開(kāi)展聯(lián)合排查，共同組成核查組，制定核查方案并按程序開(kāi)展核查工作。

四是持續(xù)強(qiáng)化派駐紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人列席被監(jiān)督單位會(huì)議機(jī)制。

派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)通過(guò)列席被監(jiān)督單位“三重一大”事項(xiàng)決策會(huì)議、黨委民主生活會(huì)、黨員代表大會(huì)、年度工作會(huì)、年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度述職述廉會(huì)議等，對(duì)所在單位貫徹落實(shí)中央重大決策部署、民主集中制、權(quán)力規(guī)范行使、黨風(fēng)廉政責(zé)任制等情況開(kāi)展監(jiān)督。

五是持續(xù)優(yōu)化派駐紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人廉政談話工作機(jī)制。

按照工作約談、教育約談、新任中干廉政談話、問(wèn)題提醒談話等方式進(jìn)行廉政談話分類，進(jìn)一步規(guī)范各類談話適用情形、談話內(nèi)容等。派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)針對(duì)不同對(duì)象開(kāi)展廉政談話，將黨風(fēng)廉政教育提醒和思想政治工作貫通融合，督促筑牢思想防線，落實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化“不想腐”的思想自覺(jué)。

六是持續(xù)完善派駐紀(jì)檢組廉潔教育工作機(jī)制。

派駐紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位通力配合，將先進(jìn)典型激勵(lì)和反面警示教育相結(jié)合，堅(jiān)持每季度至少開(kāi)展一次警示教育，每年至少舉行一次先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，防止教育間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致效果衰減；派駐紀(jì)檢組統(tǒng)籌利用多種媒介手段，與被監(jiān)督單位黨委一同深入推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造積極向上、遵規(guī)守紀(jì)的氛圍，不斷增強(qiáng)教育效果。

3.針對(duì)監(jiān)督方式創(chuàng)新性不足、監(jiān)督方法不夠有效的對(duì)策建議

高質(zhì)量監(jiān)督是紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。派駐紀(jì)檢組要結(jié)合被監(jiān)督單位實(shí)際，堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，在依規(guī)依紀(jì)的前提下，因地制宜、注重創(chuàng)新，探索開(kāi)展多種形式的監(jiān)督，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性。

一是開(kāi)展調(diào)研式監(jiān)督。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、書(shū)面調(diào)研等方式，收集掌握習(xí)近平總書(shū)記對(duì)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)重要指示批示精神和涉及航天業(yè)務(wù)領(lǐng)域的黨中央重大決策部署，多方聽(tīng)取不同業(yè)務(wù)部門(mén)、人員的意見(jiàn)建議，深入了解和熟悉被監(jiān)督單位業(yè)務(wù)實(shí)際情況和對(duì)各級(jí)決策部署的落實(shí)情況，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出工作建議，保障習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署得到貫徹落實(shí)，同時(shí)解決派駐紀(jì)檢組人員不熟悉被監(jiān)督單位業(yè)務(wù)實(shí)際、監(jiān)督與中心工作脫節(jié)、外行監(jiān)督內(nèi)行的問(wèn)題。

二是開(kāi)展督導(dǎo)式監(jiān)督。

督促被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子將習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央重大決策部署、中紀(jì)委全會(huì)精神和要求、航天科技集團(tuán)和研究院改革部署及年度重點(diǎn)任務(wù)納入本單位年度工作統(tǒng)籌謀劃，協(xié)助研究提出具體的思路方法和舉措并督促落實(shí)；督促被監(jiān)督單位緊盯重大節(jié)假日落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神教育提醒和監(jiān)督管理，馳而不息糾治“四風(fēng)”；督導(dǎo)被監(jiān)督單位開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理問(wèn)題自查自糾、領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和執(zhí)行六項(xiàng)紀(jì)律自查情況等方式，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任的履責(zé)擔(dān)當(dāng)。

三是開(kāi)展嵌入式監(jiān)督。

列席被監(jiān)督單位黨委會(huì)、辦公會(huì)等“三重一大”事項(xiàng)決策會(huì)議和其他有關(guān)重要會(huì)議等，了解和掌握被監(jiān)督單位有關(guān)情況，對(duì)方案擬定、資格審查、程序執(zhí)行、決策落實(shí)等方面重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)建言糾偏；對(duì)被監(jiān)督單位的重要規(guī)章制度、巡視巡察整改方案、專項(xiàng)治理整改方案等重要文件提出修改意見(jiàn)與建議，推動(dòng)被監(jiān)督單位持續(xù)強(qiáng)化、壓實(shí)主體責(zé)任；協(xié)助被監(jiān)督單位層層分解落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工和年度重點(diǎn)任務(wù)，按季度細(xì)化分解制定個(gè)性化履責(zé)清單，確保責(zé)任落實(shí)到具體人和具體事；從初始醞釀參與選人用人全過(guò)程監(jiān)督，負(fù)責(zé)任地出具廉潔審查意見(jiàn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。

四是開(kāi)展對(duì)賬式監(jiān)督。

從2013 年黨的十八屆三中全會(huì)要求全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，到2018 年底出臺(tái)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了黨中央強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督的決心和力度。航天企業(yè)實(shí)施紀(jì)檢派駐監(jiān)督改革，有利于強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步營(yíng)造良好的政治生態(tài)和廉潔發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

對(duì)照主體責(zé)任清單，監(jiān)督檢查被監(jiān)督單位黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況；對(duì)照巡視巡察反饋問(wèn)題、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、各類監(jiān)督檢查問(wèn)題清單等，監(jiān)督推動(dòng)被監(jiān)督單位整改閉環(huán)和舉一反三；對(duì)照問(wèn)題線索核查處置建議和紀(jì)律審查建議，監(jiān)督黨委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)處置和審查建議的執(zhí)行情況，強(qiáng)化抓早抓小、防微杜漸的監(jiān)督效果。

五是開(kāi)展下沉式監(jiān)督。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦被監(jiān)督單位主責(zé)主業(yè)，直插現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，既能為基層減負(fù)，又能提升派駐監(jiān)督精準(zhǔn)度。選取工程建設(shè)、外協(xié)外購(gòu)、合同管理、經(jīng)費(fèi)使用等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，按照全級(jí)次、全流程貫通穿行方式開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，研判權(quán)力配置的科學(xué)性和權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，逐步摸清各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，督促整改，完善制度，規(guī)范管理。

六是開(kāi)展教育式監(jiān)督。

按照崗位類別、所屬領(lǐng)域等對(duì)黨員干部和監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展經(jīng)常性廉潔教育；系統(tǒng)研判和分析問(wèn)題線索查處情況，識(shí)別重復(fù)舉報(bào)多、同一領(lǐng)域問(wèn)題多、同一單位舉報(bào)多的重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)崗位人員，開(kāi)展專題性警示教育；組織黨員干部赴廉政警示教育基地參觀學(xué)習(xí)、參加法庭旁聽(tīng)庭審等方式開(kāi)展沉浸式警示教育；對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展提醒談話，堅(jiān)持抓早抓小，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。

從 2 0 1 3年黨的十八屆三中全會(huì)要求全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，到2018 年底出臺(tái)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了黨中央強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督的決心和力度。航天企業(yè)實(shí)施紀(jì)檢派駐監(jiān)督改革，有利于強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步營(yíng)造良好的政治生態(tài)和廉潔發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院紀(jì)委將進(jìn)一步深化紀(jì)檢派駐監(jiān)督改革探索與實(shí)踐，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，為紀(jì)檢派駐監(jiān)督改革的推廣實(shí)施提供參考借鑒。