楊曉娟高級工程師 張慶全 尹斌華 王潁河

(1.中國能源建設(shè)集團山西電力建設(shè)有限公司，山西 太原 030000；2.應(yīng)急管理部研究中心，北京 100020)

0 引言

近年來，我國新增發(fā)電裝機容量持續(xù)快速發(fā)展并保持較大規(guī)模，電力施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，僅2016年豐城電廠事故就造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10 197.2萬元的嚴重后果，電力施工安全形勢不容樂觀。為有效遏制重特大事故的發(fā)生，國務(wù)院安委會辦公室相繼頒布《關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》等文件，對構(gòu)建安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制(以下簡稱雙重預(yù)防機制)提出指導(dǎo)意見。各地電力施工企業(yè)積極開展雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，并積累一些經(jīng)驗做法。但是，由于相關(guān)規(guī)范適用性不強及部分地區(qū)沒有完善的地方標準以及電力施工企業(yè)本身的特殊性，致使部分電力施工企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)存在過程不規(guī)范、內(nèi)容不全面等問題。為此，本文結(jié)合當前電力施工企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)存在的問題，對其建設(shè)流程、內(nèi)容進行討論研究，進而有效遏制電力施工領(lǐng)域重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

1 電力施工企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)存在的問題

電力施工工程以電源工程(水電、火電)和輸電線路工程為主，其作業(yè)特點除具有一般建設(shè)工程安全施工風險特點之外，還有項目時間跨度長、技術(shù)水平要求高、作業(yè)區(qū)域相對集中、施工環(huán)境多變、投資額度大、作業(yè)種類及事故類型多樣、施工安全風險具有較強階段性和時間性等特點。部分電力施工企業(yè)在雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中主要存在以下問題。

1.1 重形式輕運行，缺乏主動性

部分地區(qū)將雙重預(yù)防機制建設(shè)作為硬性考核指標，導(dǎo)致企業(yè)疲于應(yīng)對，為達到相關(guān)要求，簡單編制文字資料，應(yīng)付了事；未將雙重預(yù)防機制建設(shè)同標準化建設(shè)、質(zhì)量體系建設(shè)緊密聯(lián)系，對建立雙重預(yù)防機制的意義認識不到位，缺乏主動性；未將雙重預(yù)防機制建設(shè)內(nèi)容與日常工作內(nèi)容緊密結(jié)合，沒有真正把雙重預(yù)防機制建設(shè)作為完善安全管理制度體系和提升企業(yè)本質(zhì)安全管理水平的重要載體，融入到生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

1.2 人員參與不足，缺乏全面性

部分電力施工企業(yè)將風險辨識評估任務(wù)全部分配到企業(yè)主管安全的部門或由安全部門簡單匯總其他相關(guān)部門的辨識結(jié)果，參與風險辨識評估的人員數(shù)量有限，企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)主體不明確，工作的開展高度依賴第三方咨詢機構(gòu)，制定大量實施文件后束之高閣，未做到全員參與，也沒有起到提高企業(yè)安全管理水平的實際效果。

1.3 風險辨識不全，缺乏完整性

部分電力施工企業(yè)在風險辨識評估過程中，選取的風險辨識范圍過窄，沒有針對電力工程施工特點將風險辨識范圍覆蓋到工程施工的全過程、全區(qū)域；施工企業(yè)基層員工風險辨識能力不足、風險意識不強、對風險管理缺乏全面認識，導(dǎo)致對人身傷害事故、設(shè)備設(shè)施事故等常規(guī)風險辨識評估較多，缺少對自然災(zāi)害事故、公共安全事故等非常規(guī)事故類型的風險辨識評估。

1.4 風險分級不統(tǒng)一，缺乏準確性

電力施工企業(yè)安全風險分級無統(tǒng)一標準，受實施者主觀性影響較大；電力建設(shè)項目施工單位較多，各參建單位風險分級難以做到統(tǒng)一和標準化，易出現(xiàn)風險分級不準確、差異性較大等問題，為工程整體開展安全風險分級管控工作造成不利影響。

1.5 管控措施不合理，缺乏針對性

部分電力施工企業(yè)未按照風險辨識結(jié)果采取有針對性的管控措施。有的管控措施內(nèi)容泛泛，只要求保證安全生產(chǎn)；有的管控措施簡單摘抄標準規(guī)范條文，與現(xiàn)場實際情況不符；有的管控措施未落實到責任單位、責任人，管控只停留在紙面。

1.6 隱患排查不完善，缺乏規(guī)范性

部分電力施工企業(yè)隱患排查治理實施過程不規(guī)范，排查內(nèi)容較隨意。有的隱患排查清單中對隱患的描述不清晰、不準確，不利于隱患的有效整改；有的隱患排查人員完全靠經(jīng)驗或主觀臆斷，不能提出明確的依據(jù)標準；有的隱患整改時限、考核要求標準不統(tǒng)一，同樣的隱患采取不同的處理方法。

1.7 持續(xù)改進不完善，缺乏長效性

盡管各電力施工企業(yè)均在大力推動雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，但部分企業(yè)沒有對雙重預(yù)防機制建設(shè)的各個環(huán)節(jié)定期總結(jié)分析、編制持續(xù)改進計劃，缺乏長效機制。部分企業(yè)雖對該機制落實執(zhí)行、實施效果進行簡單評價，但側(cè)重于定性評價，未開展定量評價，不能準確、及時發(fā)現(xiàn)安全管理中存在的問題。

2 電力施工企業(yè)雙重預(yù)防機制構(gòu)建思路及內(nèi)容

為有效開展雙重預(yù)防機制建設(shè)，電力施工企業(yè)可從以下2方面開展工作。

2.1 理清建設(shè)思路，明確建設(shè)流程

雙重預(yù)防機制建設(shè)作為電力施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的一項基礎(chǔ)性工作，其建設(shè)流程應(yīng)包括前期準備、風險分級管控體系建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、持續(xù)改進和信息化輔助構(gòu)建5個主要步驟，如圖1。其中風險分級管控與隱患排查治理是主要建設(shè)內(nèi)容，前者是后者的前提和基礎(chǔ)，后者是前者的強化與深入，二者分別切斷風險向隱患轉(zhuǎn)變、隱患向事故轉(zhuǎn)變的路徑，共同構(gòu)成預(yù)防事故發(fā)生的雙重機制。

圖1 電力施工企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制程序圖Fig.1 The procedure diagram for establishing a dualprevention mechanism of the power construction company

2.2 細化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實工作內(nèi)容

2.2.1 前期準備

電力施工企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)前期準備階段主要包含3部分內(nèi)容：建立雙重預(yù)防機制相關(guān)工作制度，包括教育培訓、安全風險分級管控、隱患排查治理、考核獎懲、持續(xù)改進等；明確企業(yè)各級負責人、安全監(jiān)督管理部門、部(科)室、項目、班組崗位的主要職責；確定管控對象，培訓相關(guān)人員，準備風險辨識評估各項基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料包括但不局限于電力施工企業(yè)安全管理方面、參與施工的原輔材料理化特性方面、施工作業(yè)現(xiàn)場及周邊條件方面、施工工藝方面、施工設(shè)備設(shè)施方面、應(yīng)急處置方面。

2.2.2 風險分級管控體系建設(shè)

安全風險的辨識、評估和分級是風險分級管控體系的構(gòu)建基礎(chǔ)。電力施工現(xiàn)場風險種類多，位置區(qū)域分布廣，且隨施工工序推進而不斷發(fā)生改變，風險管控應(yīng)突出重點并呈現(xiàn)動態(tài)特性。電力施工企業(yè)需分級、分類、分區(qū)域?qū)︼L險進行管控，重點是施工現(xiàn)場機械安全、作業(yè)安全、消防安全、電氣安全、交通運輸安全等，對自然災(zāi)害、公共安全也需體現(xiàn)。電力施工企業(yè)構(gòu)建風險分級管控體系流程，如圖2。

圖2 電力施工企業(yè)構(gòu)建風險分級管控體系程序圖Fig.2 Procedure diagram for establishing a risk rankingmanagement and control system of thepower construction enterprise

(1)危害辨識與風險識別。電力施工企業(yè)應(yīng)遵循“大小適中、功能獨立、責任明確”的原則，按照施工現(xiàn)場、施工環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動劃分危害辨識單元；根據(jù)GB 6441-1986和GB/T 13861-2009，對危險有害因素和風險進行分析、辨識；作業(yè)活動應(yīng)涵蓋所有常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動；風險識別應(yīng)形成風險清單，并充分考慮電力建設(shè)工程不同施工階段的特點及時進行補充完善。電力施工企業(yè)常見作業(yè)活動劃分，見表1。

表1 電力施工企業(yè)常見作業(yè)活動劃分表Tab.1 The division table of common operation activitiesin electric power construction enterprises

(2)風險評估。根據(jù)電力施工企業(yè)風險清單，宜采用作業(yè)條件危險性評價法或者風險矩陣法確定其安全風險大小。除按上述2種方法評估重大風險外，以下2種情況可脫離判別公式直接判定為重大風險：發(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故且現(xiàn)階段事故發(fā)生風險依舊未消除；涉及重大危險源的風險。

(3)風險分級。電力施工企業(yè)應(yīng)將各風險點的評估結(jié)果從低到高劃分為低風險、一般風險、較大風險和重大風險4個等級。根據(jù)風險等級繪制“紅、橙、黃、藍”4色安全風險空間分布圖并在企業(yè)內(nèi)部顯著位置和高風險區(qū)域設(shè)置公告欄。

(4)風險管控措施。電力施工企業(yè)可從工程技術(shù)、管理、教育培訓、個體防護、應(yīng)急處置等方面提出風險管控措施。電力施工企業(yè)常用風險管控措施，見表2。以安全風險分級、分專業(yè)、分區(qū)域進行管理為基礎(chǔ)，著重加強對重大危險源和存在重大安全風險的施工區(qū)域、崗位重點管控，實施施工安全風險告知。電力施工企業(yè)重大安全風險應(yīng)編制風險管控方案，主要內(nèi)容應(yīng)包含風險點概況、危險源分布、管控措施描述、管控責任單位、管控責任人和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。

表2 電力施工企業(yè)常用風險管控措施表Tab.2 Table of common risk control measures in power construction companies

2.2.3 隱患排查治理體系建設(shè)

電力施工企業(yè)根據(jù)施工特點，在風險分級管控的基礎(chǔ)上，根據(jù)風險辨識清單編制隱患排查清單，針對排查出的隱患，按照相關(guān)標準進行分級并采取措施予以整改消除。隱患治理完成后應(yīng)及時組織人員對治理效果進行評估形成完整的閉環(huán)管理體系。電力施工企業(yè)構(gòu)建隱患排查治理體系流程，如圖3。

圖3 電力施工企業(yè)構(gòu)建隱患排查治理體系程序Fig.3 The procedure diagram for establishing the hiddendanger investigation and management system in theelectric power construction enterprise

(1)隱患排查。電力施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身組織機構(gòu)特點，形成不同的隱患排查組織級別，一般包括公司級、部(科)室級、項目級、班組崗位級。各層級應(yīng)根據(jù)風險管控清單全面排查各風險點風險管控措施是否失效或弱化，并按照排查結(jié)果及時補充隱患排查清單。電力施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程施工特點建立同企業(yè)管理相適宜的排查形式和頻次，提高隱患排查的全面性和自主性。電力施工企業(yè)隱患排查形式和頻次，見表3。

表3 電力施工企業(yè)隱患排查形式和頻次對應(yīng)表Tab.3 The corresponding table between form and frequencyin hidden danger investigation in the electric powerconstruction enterprise

(2)隱患評估分級。依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，從隱患整改難易程度及其可能導(dǎo)致事故后果和影響范圍方面對隱患進行分級，一般分為重大隱患和一般隱患。也可借鑒《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，按照事故造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡將電力施工企業(yè)隱患分成4級。對于排查出的重大隱患，應(yīng)當向有關(guān)安監(jiān)部門報告。

(3)隱患治理。應(yīng)遵循電力施工企業(yè)是隱患排查治理工作的責任主體，電力施工企業(yè)主要負責人對隱患排查治理全周期工作全面負責的原則對隱患實行分級治理。將“責任、措施、資金、時限、預(yù)案”五落實作為隱患整改的標準要求。對于一般隱患，各項目組織班組人員立即落實整改。對于重大隱患應(yīng)編制治理方案，電力施工企業(yè)主要負責人負責牽頭治理。重大隱患治理方案應(yīng)符合《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的相關(guān)要求。隱患治理完成后應(yīng)由相關(guān)部門對整改情況進行驗收并出具書面驗收意見，建立隱患治理臺賬，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

(4)治理效果評估。電力施工企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)人員和專家定期對隱患排查整改情況進行評估，評估不合格的應(yīng)重新組織整改并追究相關(guān)環(huán)節(jié)人員責任。

2.2.4 持續(xù)改進

電力施工企業(yè)主要負責人應(yīng)定期召開分析總結(jié)會議對雙重預(yù)防機制建設(shè)中風險辨識是否全面、管控措施是否有效、隱患產(chǎn)生深層次原因及整改措施進行總結(jié)分析，提高風險辨識的全面性、管控措施的有效性，改進隱患排查及治理的方式方法。同時電力施工企業(yè)應(yīng)針對雙重預(yù)防機制建設(shè)開展定量評估，準確反映創(chuàng)建過程中的短板、弱項。通過持續(xù)對工作程序及內(nèi)容的檢查、剖析，逐步完善雙重預(yù)防機制。

2.2.5 信息化輔助構(gòu)建

電力施工企業(yè)雙重預(yù)防機制的建設(shè)會不斷產(chǎn)生大量的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，為適應(yīng)現(xiàn)代化管理需求，避免紙質(zhì)文件帶來的共享性差、檢索難度大、統(tǒng)計分析效率低等問題，電力施工企業(yè)應(yīng)通過信息化管理手段保障雙重預(yù)防機制的建設(shè)及日常運行。電力施工企業(yè)應(yīng)充分結(jié)合并利用已有的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和平臺，打破各平臺間的信息壁壘，消除信息孤島，提升雙重預(yù)防機制的工作效率和運行效果。雙重預(yù)防機制信息化平臺功能模塊至少應(yīng)包含4個方面。

(1)電力施工安全風險管理。能夠建立和完善電力施工企業(yè)施工安全風險點清單庫，選擇識別的風險點根據(jù)相應(yīng)的風險評估方法進行評價分級，可錄入風險分級管控措施，實現(xiàn)施工安全風險清單線上審核。

(2)電力施工隱患排查治理。能夠?qū)崿F(xiàn)對隱患的記錄統(tǒng)計(事故隱患清單庫)、過程跟蹤(隱患的閉環(huán)管理)、事故隱患上報及線上審查的管理。

(3)統(tǒng)計分析及風險預(yù)警。能夠?qū)︼L險和隱患進行多維度分析，繪制安全風險空間分布圖，可根據(jù)企業(yè)管理需求自動生成相關(guān)表格。

(4)系統(tǒng)管理與維護。通過對不同角色的劃分，設(shè)置相關(guān)權(quán)限，能夠?qū)ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)增、刪、改、查，實現(xiàn)風險數(shù)據(jù)庫和安全風險管控清單的更新維護功能。

3 結(jié)論

(1)當前電力施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，雙重預(yù)防機制建設(shè)存在重形式輕運行、人員參與不足、風險辨識不全、風險分級不統(tǒng)一、管控措施不合理、隱患排查及持續(xù)改進不完善等問題，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身創(chuàng)建存在的問題，查找深層次原因。

(2)電力施工企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)應(yīng)形成一把手負責和各層級員工充分參與的工作機制，要充分結(jié)合行業(yè)特點，按照前期準備、風險分級管控體系建設(shè)、隱患排查體系建設(shè)、持續(xù)改進、信息化輔助創(chuàng)建的建設(shè)思路，落實各項工作內(nèi)容、壓實各項工作責任。

(3)雙重預(yù)防機制建設(shè)是提升電力施工企業(yè)風險防范能力和遏制重特大事故的重要舉措，通過持續(xù)的管風險、治隱患，能有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。