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        “十四五”時期的企業(yè)安全文化建設(shè)的思考

        2021-05-19 01:07:02柳光磊講師劉何清教授毅講師吳世先副教授吳國珊副教授
        安全 2021年4期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)文化企業(yè)

        柳光磊講師 劉何清教授 阮 毅講師 吳世先副教授 吳國珊副教授

        (1.湖南科技大學(xué) 資源環(huán)境與安全工程學(xué)院,湖南 湘潭 411201;2.興義民族師范學(xué)院 物理與工程技術(shù)學(xué)院,貴州 興義 562400)

        0 引言

        2020年10月29日,第十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》,其中,有66處提到安全,51處提到文化?!笆奈濉睍r期是中華民族發(fā)展道路上蘊含能量最高,躍遷力量最大,發(fā)展態(tài)勢最猛,轉(zhuǎn)折程度最高的根本性拐點。

        “人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命作為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線”是習(xí)近平同志提出的要求。當前,我國處在世界百年未有之大變局的加速演進期,面臨新冠肺炎疫情的持續(xù)影響,新情況新問題層出不窮,各種矛盾明顯增多。企業(yè)要實現(xiàn)安全發(fā)展,不僅要化解工作中存在的矛盾,而且要積極建設(shè)企業(yè)安全文化,形成長效管理機制。

        國內(nèi)學(xué)者對安全文化進行了深入的研究。徐德蜀從實踐論角度對安全文化的發(fā)展進行研究;傅貴等建立安全文化建設(shè)水平的評估體系,把一系列安全理念看作安全文化的本質(zhì);王秉等進一步豐富安全文化學(xué)原理,提出安全文化方格理論和杠桿原理,并構(gòu)建其“輪形”結(jié)構(gòu)體系;吳超等深入論證和諧與安全的一致性,深入闡述和諧社會構(gòu)建與安全文化建設(shè)的統(tǒng)一性,提出了倡導(dǎo)安全健康主義、安全健康信仰等具體措施;王善文等認為安全文化是一種新的安全管理模式,被越來越多的企業(yè)重視和接受,提升了企業(yè)的安全管理水平;王凌虹認為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全文化建設(shè)結(jié)合在一起實施符合系統(tǒng)安全管理的規(guī)律,而且起到相互促進的作用,并提出二者結(jié)合的實施模式;黃吉欣構(gòu)建了社會、企業(yè)、項目、工人4個層面的安全文化模型;方葉祥等構(gòu)建了安全文化、工作滿意度與安全行為相互作用的機理模型;田碩等構(gòu)建了企業(yè)安全文化落地模型;馬有才等提出煤礦安全文化建設(shè)的對策;宋四新等提出企業(yè)安全文化建設(shè)的改進措施;張仙保提出安全文化建設(shè)的途徑;王秉對安全文化建設(shè)提出了5點思考;黃璽等進行了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的安全文化建設(shè)模式研究。

        國外也開展了大量安全文化建設(shè)的研究。最初是國際原子能機構(gòu)(IAEA)提出企業(yè)安全文化建設(shè)要經(jīng)歷3個階段;Cooper提出相互安全文化模型,包括主觀內(nèi)部心理因素、外部可觀察到的持續(xù)的與安全相關(guān)的行為和客觀環(huán)境特征3個要素;Vierendeels等從安全文化角度研究與安全相關(guān)的術(shù)語、因素和維度,并提出安全文化的“雞蛋聚合模型”。目前,許多公司努力將事故數(shù)量限制在最低限度內(nèi),在工業(yè)實踐中,這一最終目標轉(zhuǎn)化為工作場所安全的不斷改善,但在一些公司中,很難通過從事件中獲得的經(jīng)驗來進一步提高安全性。

        此外,我國政府頒布了《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》(AQ/T 9004-2008)和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》,這對于推動和規(guī)范我國企業(yè)安全文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

        通過以上分析可知,安全文化建設(shè)的研究主要是探討安全文化建設(shè)的模型、途徑和對策,較少體現(xiàn)對人的關(guān)懷,員工也極少參與到企業(yè)的安全文化建設(shè)中,難以體現(xiàn)員工的主人翁意識。鑒于此,本研究基于“以人為本”的理念對“十四五”時期企業(yè)安全文化建設(shè)檢驗標準、遵循的原則及模式進行研究,以期充分發(fā)揮安全文化效用,提升全民安全文化素質(zhì)水平。

        1 企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)

        “十四五”時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將進入新的發(fā)展階段。與“十三五”時期相比,“十四五”將迎來世界經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)變、社會主要矛盾轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展主題轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)變、資源配置模式轉(zhuǎn)變等5大發(fā)展變化,企業(yè)安全生產(chǎn)在轉(zhuǎn)變中面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

        現(xiàn)階段,我國安全生產(chǎn)仍處于爬坡期,各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱,礦山、化工等高危企業(yè)比重大,落后工藝、技術(shù)、裝備大量存在,這些基礎(chǔ)條件加大了事故發(fā)生的概率;新型與傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式的并存,“四新”技術(shù)的廣泛應(yīng)用,新職業(yè)和新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn),都會增加事故成因的數(shù)量,導(dǎo)致復(fù)合型事故有所增多,同時重特大事故從傳統(tǒng)高危行業(yè)蔓延到其他行業(yè);“十四五”時期,既要常態(tài)化防空疫情,又要處理好復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的問題,疫情變化導(dǎo)致不穩(wěn)定不確定因素顯著增多、使企業(yè)停產(chǎn)或復(fù)工,當企業(yè)復(fù)工后,硬件設(shè)備的運行會存在一定風(fēng)險,部分關(guān)鍵崗位的員工不能及時到位,部分企業(yè)工人出現(xiàn)一定的流動性和安全培訓(xùn)不到位,同時,大疫情導(dǎo)致企業(yè)效益下滑,安全投入受到一定影響,安全措施保障也不到位。這些企業(yè)安全生產(chǎn)顯現(xiàn)的特征都將會加大安全管理的難度。

        我國目前仍處于社會主義初級階段的現(xiàn)實,生產(chǎn)力總體水平相對低下,經(jīng)濟總量的擴大在一定程度上是低水平高速發(fā)展的模式,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整決定了我國正處于一個安全事故易發(fā)期;新冠肺炎疫情全球大流行讓世界進入動蕩變革期,企業(yè)生存難度增大,人員的思想比較活躍,也會導(dǎo)致事故多發(fā)。在這樣的背景下,企業(yè)必須跟上時代步伐,在變革中求生存謀發(fā)展,安全文化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的基石,同樣要在變革中不斷發(fā)展。

        2 安全文化的發(fā)展進程

        安全文化是隨著社會的發(fā)展而進步的,從圖1可以看出:安全文化不會因為社會的更替而迅速發(fā)生變化,而是有一個超前或滯后的過程,從原始社會到信息社會,人是生產(chǎn)過程中的主要因素,安全是人的安全,安全文化是為了人的安全而產(chǎn)生的,當人類社會進入超智能社會,大量的生產(chǎn)活動都是人操作機器人來完成,當人脫離了生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)環(huán)境,通過遠程控制來實現(xiàn)生產(chǎn)活動,人的危險將大大降低,安全文化也會做出很大的調(diào)整以適應(yīng)社會發(fā)展。

        圖1 安全文化在人類社會發(fā)展中的進程Fig.1 The process of safety culture in the development of human society

        經(jīng)驗證明:沒有人類的安全活動,就不可能有現(xiàn)代完善的社會;沒有不斷豐富、發(fā)展和繁榮的安全文化,就很難延續(xù)和譜寫人類悠久的文明歷史。對企業(yè)安全而言,技術(shù)措施僅能實現(xiàn)低層次的基本安全,管理和法治措施能夠?qū)崿F(xiàn)較高層次的安全,而安全文化可以實現(xiàn)更高層次的安全。抓好了安全文化建設(shè),員工就不是被動地遵章守紀,而是參與到安全文化建設(shè)之中,并把安全發(fā)展作為自覺追求。從這個角度看,建設(shè)安全文化是實現(xiàn)安全發(fā)展的必由之路。

        3 安全文化建設(shè)遵循的原則

        依據(jù)“十四五”規(guī)劃,如何進一步加強企業(yè)的安全文化建設(shè),本研究認為要遵循以下“五個原則”。

        一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。因此,在企業(yè)安全文化建設(shè)過程中應(yīng)把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則。

        二是堅持以人為本。堅持以人為本,激發(fā)全體人民主動性、積極性、創(chuàng)造性,維護人民的根本利益,促進社會公平。人是社會一切財富的創(chuàng)造者,是生產(chǎn)力的首要因素,人的自由和安全發(fā)展是整個社會的最高追求目標和發(fā)展趨勢。企業(yè)安全文化建設(shè)要依靠全員參與建設(shè),營造好企業(yè)安全文化建設(shè)的良好環(huán)境。

        三是堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。企業(yè)安全文化的活力之源就是創(chuàng)新,把創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿于企業(yè)文化建設(shè)全過程,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中構(gòu)建與之相適應(yīng)的安全文化,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

        四是因企制宜原則。每個企業(yè)都有自己的文化特點,企業(yè)文化建設(shè)不能操之過急,要根據(jù)不同的時間、地點、自身行業(yè)規(guī)律及內(nèi)在要求,努力培育、構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)健康發(fā)展的安全文化,形成別具一格的企業(yè)安全文化,營造良好的安全文化氛圍來筑牢安全生產(chǎn)防線。

        五是統(tǒng)一性原則。統(tǒng)一性原則是企業(yè)安全文化建設(shè)的基本要求,企業(yè)上下同心同德,保持企業(yè)安全文化的一致性。要把握好5個統(tǒng)一:認知性與認同性的統(tǒng)一、指令性與指導(dǎo)性的統(tǒng)一、規(guī)范性與示范性的統(tǒng)一、直接性與間接性的統(tǒng)一、實踐性與實效性的統(tǒng)一,只有這樣,才能發(fā)揮企業(yè)是安全文化的作用。

        4 基于“球體斜坡力學(xué)原理”的安全文化建設(shè)模式

        本文依據(jù)安全文化建設(shè)“球體斜坡力學(xué)原理”構(gòu)建企業(yè)安全文化模式,建立企業(yè)安全文化建設(shè)模式(如圖2),企業(yè)安全生產(chǎn)狀況看作在斜坡上的球體,在不受外力的情況下,會自動下滑,“十四五”時期的世情、國情正在發(fā)生深刻變化,這種變化也會加速企業(yè)安全狀況下滑。企業(yè)要保證良好的安全生產(chǎn)狀況,就必須加大正向力,保證企業(yè)健康安全發(fā)展。正向力是引力、推動力、內(nèi)在動力和支撐力產(chǎn)生沿斜面方向的力的和,引力、推動力和內(nèi)在動力分別是安全管理單元、形象傳播和安全文化宣傳單元、以人為本和科技創(chuàng)新,支撐力是管理控制單元和安全文化評價單元,下滑力是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理的缺陷。為了“球”能沿著斜面向上穩(wěn)定的運動,要克服“球”向下的下滑力,就必須保證正向力產(chǎn)生沿斜面方向的力大于下滑力。

        圖2 企業(yè)安全文化建設(shè)模式[26]Fig.2 The construction model of enterprise safety culture[26]

        4.1 安全理念單元

        理念是變革的燃料和動力。企業(yè)安全文化建設(shè)首先要選擇一個正確的基準點,特別是在社會不斷發(fā)展的背景下,經(jīng)過深入研究,認真分析生產(chǎn)方式、人員結(jié)構(gòu)等變化,對企業(yè)安全文化進行調(diào)整、完善,樹立和弘揚安全第一、以人為本、安全就是效益的安全理念,并在工作中不斷加以堅持。文化具有強大的穩(wěn)定性,企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期的實踐中孕育形成的,既具有價值觀的永恒追求,也有行為方式的一貫實踐,需要企業(yè)家和全體員工長期培育和奉行,不宜頻繁修改。同時,要把理念與實際工作很好地結(jié)合在一起。

        海因里希定律告訴我們:任何事故都是有原因的,并且是有征兆的,安全生產(chǎn)是可以控制的,事故是可以避免的,要及時排除隱患,避免安全事故的發(fā)生。在生產(chǎn)中,絕大部分事故是由人為因素造成的,是可以預(yù)防的。在企業(yè)安全文化建設(shè)中,要樹立“事故可以預(yù)防”的觀念,樹立“安全就是效益、安全就是生命”的觀念。

        4.2 企業(yè)形象傳播及安全文化廣泛宣傳單元

        企業(yè)通過良好的形象傳播,可以樹立起自己的公眾形象,在今天這樣一個快速發(fā)展的時代,企業(yè)如果在公眾心目中沒有良好形象,就不能健康快速發(fā)展。

        企業(yè)通過廣泛宣傳可以發(fā)揮2方面的功能,一方面是工作人員有良好的安全文化態(tài)度、安全意識、安全行為;另一方面是對有不良態(tài)度、意識和行為的工作人員進行批評和糾正。安全文化的宣傳可以創(chuàng)造、維持良好的安全氛圍,并自發(fā)產(chǎn)生一種無形的約束自己的力量。企業(yè)通過各種渠道開展豐富多彩的安全文化宣傳活動;借助企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺告知員工相關(guān)安全文化信息,出版有特色的關(guān)于安全文化的小冊子,并向員工宣傳適合本企業(yè)的安全理念,讓員工掌握更多的安全技能;要教育員工遇有險情發(fā)生時應(yīng)沉著鎮(zhèn)靜,按處理程序或預(yù)案妥善處置;督促企業(yè)負責人、安全管理人員主動參與安全生產(chǎn)培訓(xùn),增強法律、法規(guī)意識,提高安全素質(zhì)。只有這樣,才能實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全、我會安全和我能安全”的轉(zhuǎn)變。

        4.3 以人為本、科技創(chuàng)新的內(nèi)在動力單元

        企業(yè)安全文化的內(nèi)在動力是“以人為本”,一切活動都是人在參與,要充分調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性,使安全成為企業(yè)中每個人的自覺追求。安全文化建設(shè)實質(zhì)是關(guān)心人、愛護人、尊重人,進行柔性管理,從生理、思維、意識、技能、行為等方面提高人的基本安全文化素養(yǎng),有效減少人因失誤,采取多種有效的對策和措施,保護人的身心安全與健康。

        “以人為本”必須有科學(xué)的任職資格制度、人才選拔制度、績效管理制度、價值分配制度,通過完善合理的制度激勵員工主動實施變革;“以人為本”必須采取科學(xué)的激勵方法,調(diào)動員工的工作積極性,激活企業(yè)內(nèi)生動力?,F(xiàn)在企業(yè)主要是對員工行為監(jiān)控的關(guān)注,大部分員工缺乏主人翁意識;同時激勵機制不合理,許多企業(yè)完全依賴金錢刺激,過度強調(diào)短期效果,難以達到員工入腦、入心,難以體現(xiàn)員工的價值和地位,難以使員工樹立“主人翁”的責任感。

        科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力,也是企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)在動力??萍紕?chuàng)新,人人有責,企業(yè)人員有責任和義務(wù)積極參與、配合科技創(chuàng)新。企業(yè)職能部門要積極引領(lǐng)科技創(chuàng)新,營造良好的創(chuàng)新氛圍。黨的十九大報告指出,倡導(dǎo)創(chuàng)新文化?!秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2016)》指出,要營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。同樣,企業(yè)安全文化建設(shè)要營造良好的科技創(chuàng)新的文化環(huán)境。科技創(chuàng)新不斷推進“機械化換人、自動化減人”,意味著不斷向本質(zhì)安全邁進。

        4.4 管理控制單元

        管理控制單元要有科學(xué)的組織、制度和流程作為安全理念實現(xiàn)的載體,包括組織結(jié)構(gòu)、管理流程、員工能力提升和績效管理4方面內(nèi)容,這4方面內(nèi)容要相互聯(lián)系、共同作用,保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。

        同時,建立安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急救援體系。首先,要深刻的剖析事故案例,了解發(fā)生事故的詳細信息(如時間、性質(zhì)、原因、人員傷亡、經(jīng)濟損失、搶救措施及事故處理等情況),從多個方面認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),改進事故應(yīng)急救援工作。其次,要根據(jù)企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新特點,及時對應(yīng)急救援機制進行修改和完善,構(gòu)建“體系完整、機制完善、反應(yīng)迅速、救助得力、醫(yī)治有效”的應(yīng)急機制。最后,要定期對安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急救援組織檢查、演練,確保其發(fā)揮有效的作用。

        4.5 評價單元

        設(shè)計評價方法對安全文化建設(shè)的整體效果進行評價。很多企業(yè)由于缺少評價方法,不能分清安全文化建設(shè)的實施效果,對于開展下一步建設(shè)工作常感到束手無策。建立企業(yè)安全文化評價單元,可以讓企業(yè)有的放矢,促進企業(yè)或者員工自覺加強安全文化建設(shè)、自覺提升安全文化水平。

        另外,要清醒認識到下滑力(人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理的缺陷)是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。“十四五”時期是一個多變的時期,要求我們堅持底線思維、增強憂患意識,提高見微知著能力,用大概率思維應(yīng)對小概率事件,保證企業(yè)安全發(fā)展。墨菲定律告訴我們:假設(shè)某意外事件在一次實驗(活動)中發(fā)生的概率為

        p

        (

        p

        >0),則在

        n

        次實驗(活動)中至少有一次發(fā)生的概率為

        P

        =1-(1-

        p

        )。由此可見,無論概率

        p

        多么小(即小概率事件),當

        n

        越來越大時,

        P

        越來越接近1。墨菲定律中事件發(fā)生的概率,不管可能性多么微小,只要樣本量(活動次數(shù))足夠大,“小概率事件”就必然會發(fā)生。特別是在當前形勢下,風(fēng)險本身更具復(fù)雜性、多樣性、突變性和不確定性,“小概率事件”發(fā)生的概率實際上在日漸增大。墨菲定律看似是消極的,實際上是提醒我們不要忽視小概率事件,要警鐘長鳴。

        安全文化建設(shè)是對企業(yè)文化的變革和創(chuàng)新,對企業(yè)的未來將產(chǎn)生很大的影響。安全文化建設(shè)必須系統(tǒng)化地進行組織設(shè)計,用制度來保證、用機制來推進,同時,要有一批具有奉獻精神和較強專業(yè)能力的企業(yè)文化管理人員來貫徹和落實。

        5 結(jié)論

        對“十四五”背景下的安全文化建設(shè)進行研究,得到如下結(jié)論:

        (1)正確認識“十四五”時期是世界百年未有之大變局的加速演進期、全球百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期,企業(yè)要正確面對這一時期,重視安全文化建設(shè)。

        (2)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人為本、堅持創(chuàng)新發(fā)展理念、因企制宜及統(tǒng)一性原則作為安全文化建設(shè)遵循的原則。

        (3)根據(jù)安全文化建設(shè)“球體斜坡力學(xué)原理”,建立企業(yè)安全文化建設(shè)模式,為企業(yè)安全文化建設(shè)提供智力支持。

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