柳光磊講師 劉何清教授 阮 毅講師 吳世先副教授 吳國珊副教授

(1.湖南科技大學(xué) 資源環(huán)境與安全工程學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.興義民族師范學(xué)院 物理與工程技術(shù)學(xué)院，貴州 興義 562400)

0 引言

2020年10月29日，第十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，其中，有66處提到安全，51處提到文化?！笆奈濉睍r期是中華民族發(fā)展道路上蘊含能量最高，躍遷力量最大，發(fā)展態(tài)勢最猛，轉(zhuǎn)折程度最高的根本性拐點。

“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命作為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”是習(xí)近平同志提出的要求。當前，我國處在世界百年未有之大變局的加速演進期，面臨新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，新情況新問題層出不窮，各種矛盾明顯增多。企業(yè)要實現(xiàn)安全發(fā)展，不僅要化解工作中存在的矛盾，而且要積極建設(shè)企業(yè)安全文化，形成長效管理機制。

國內(nèi)學(xué)者對安全文化進行了深入的研究。徐德蜀從實踐論角度對安全文化的發(fā)展進行研究；傅貴等建立安全文化建設(shè)水平的評估體系，把一系列安全理念看作安全文化的本質(zhì)；王秉等進一步豐富安全文化學(xué)原理，提出安全文化方格理論和杠桿原理，并構(gòu)建其“輪形”結(jié)構(gòu)體系；吳超等深入論證和諧與安全的一致性，深入闡述和諧社會構(gòu)建與安全文化建設(shè)的統(tǒng)一性，提出了倡導(dǎo)安全健康主義、安全健康信仰等具體措施；王善文等認為安全文化是一種新的安全管理模式，被越來越多的企業(yè)重視和接受，提升了企業(yè)的安全管理水平；王凌虹認為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全文化建設(shè)結(jié)合在一起實施符合系統(tǒng)安全管理的規(guī)律，而且起到相互促進的作用，并提出二者結(jié)合的實施模式；黃吉欣構(gòu)建了社會、企業(yè)、項目、工人4個層面的安全文化模型；方葉祥等構(gòu)建了安全文化、工作滿意度與安全行為相互作用的機理模型；田碩等構(gòu)建了企業(yè)安全文化落地模型；馬有才等提出煤礦安全文化建設(shè)的對策；宋四新等提出企業(yè)安全文化建設(shè)的改進措施；張仙保提出安全文化建設(shè)的途徑；王秉對安全文化建設(shè)提出了5點思考；黃璽等進行了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的安全文化建設(shè)模式研究。

國外也開展了大量安全文化建設(shè)的研究。最初是國際原子能機構(gòu)(IAEA)提出企業(yè)安全文化建設(shè)要經(jīng)歷3個階段；Cooper提出相互安全文化模型，包括主觀內(nèi)部心理因素、外部可觀察到的持續(xù)的與安全相關(guān)的行為和客觀環(huán)境特征3個要素；Vierendeels等從安全文化角度研究與安全相關(guān)的術(shù)語、因素和維度，并提出安全文化的“雞蛋聚合模型”。目前，許多公司努力將事故數(shù)量限制在最低限度內(nèi)，在工業(yè)實踐中，這一最終目標轉(zhuǎn)化為工作場所安全的不斷改善，但在一些公司中，很難通過從事件中獲得的經(jīng)驗來進一步提高安全性。

此外，我國政府頒布了《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》(AQ/T 9004-2008)和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》，這對于推動和規(guī)范我國企業(yè)安全文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

通過以上分析可知，安全文化建設(shè)的研究主要是探討安全文化建設(shè)的模型、途徑和對策，較少體現(xiàn)對人的關(guān)懷，員工也極少參與到企業(yè)的安全文化建設(shè)中，難以體現(xiàn)員工的主人翁意識。鑒于此，本研究基于“以人為本”的理念對“十四五”時期企業(yè)安全文化建設(shè)檢驗標準、遵循的原則及模式進行研究，以期充分發(fā)揮安全文化效用，提升全民安全文化素質(zhì)水平。

1 企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將進入新的發(fā)展階段。與“十三五”時期相比，“十四五”將迎來世界經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)變、社會主要矛盾轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展主題轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)變、資源配置模式轉(zhuǎn)變等5大發(fā)展變化，企業(yè)安全生產(chǎn)在轉(zhuǎn)變中面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)階段，我國安全生產(chǎn)仍處于爬坡期，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，礦山、化工等高危企業(yè)比重大,落后工藝、技術(shù)、裝備大量存在，這些基礎(chǔ)條件加大了事故發(fā)生的概率；新型與傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式的并存,“四新”技術(shù)的廣泛應(yīng)用,新職業(yè)和新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn),都會增加事故成因的數(shù)量,導(dǎo)致復(fù)合型事故有所增多,同時重特大事故從傳統(tǒng)高危行業(yè)蔓延到其他行業(yè)；“十四五”時期，既要常態(tài)化防空疫情，又要處理好復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的問題，疫情變化導(dǎo)致不穩(wěn)定不確定因素顯著增多、使企業(yè)停產(chǎn)或復(fù)工，當企業(yè)復(fù)工后，硬件設(shè)備的運行會存在一定風(fēng)險，部分關(guān)鍵崗位的員工不能及時到位，部分企業(yè)工人出現(xiàn)一定的流動性和安全培訓(xùn)不到位，同時，大疫情導(dǎo)致企業(yè)效益下滑，安全投入受到一定影響，安全措施保障也不到位。這些企業(yè)安全生產(chǎn)顯現(xiàn)的特征都將會加大安全管理的難度。

我國目前仍處于社會主義初級階段的現(xiàn)實，生產(chǎn)力總體水平相對低下，經(jīng)濟總量的擴大在一定程度上是低水平高速發(fā)展的模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整決定了我國正處于一個安全事故易發(fā)期；新冠肺炎疫情全球大流行讓世界進入動蕩變革期，企業(yè)生存難度增大，人員的思想比較活躍，也會導(dǎo)致事故多發(fā)。在這樣的背景下，企業(yè)必須跟上時代步伐，在變革中求生存謀發(fā)展，安全文化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的基石，同樣要在變革中不斷發(fā)展。

2 安全文化的發(fā)展進程

安全文化是隨著社會的發(fā)展而進步的，從圖1可以看出：安全文化不會因為社會的更替而迅速發(fā)生變化，而是有一個超前或滯后的過程，從原始社會到信息社會，人是生產(chǎn)過程中的主要因素，安全是人的安全，安全文化是為了人的安全而產(chǎn)生的，當人類社會進入超智能社會，大量的生產(chǎn)活動都是人操作機器人來完成，當人脫離了生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)環(huán)境，通過遠程控制來實現(xiàn)生產(chǎn)活動，人的危險將大大降低，安全文化也會做出很大的調(diào)整以適應(yīng)社會發(fā)展。

圖1 安全文化在人類社會發(fā)展中的進程Fig.1 The process of safety culture in the development of human society

經(jīng)驗證明：沒有人類的安全活動，就不可能有現(xiàn)代完善的社會；沒有不斷豐富、發(fā)展和繁榮的安全文化，就很難延續(xù)和譜寫人類悠久的文明歷史。對企業(yè)安全而言，技術(shù)措施僅能實現(xiàn)低層次的基本安全，管理和法治措施能夠?qū)崿F(xiàn)較高層次的安全，而安全文化可以實現(xiàn)更高層次的安全。抓好了安全文化建設(shè)，員工就不是被動地遵章守紀，而是參與到安全文化建設(shè)之中，并把安全發(fā)展作為自覺追求。從這個角度看，建設(shè)安全文化是實現(xiàn)安全發(fā)展的必由之路。

3 安全文化建設(shè)遵循的原則

依據(jù)“十四五”規(guī)劃，如何進一步加強企業(yè)的安全文化建設(shè)，本研究認為要遵循以下“五個原則”。

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。因此，在企業(yè)安全文化建設(shè)過程中應(yīng)把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則。

二是堅持以人為本。堅持以人為本，激發(fā)全體人民主動性、積極性、創(chuàng)造性，維護人民的根本利益，促進社會公平。人是社會一切財富的創(chuàng)造者，是生產(chǎn)力的首要因素，人的自由和安全發(fā)展是整個社會的最高追求目標和發(fā)展趨勢。企業(yè)安全文化建設(shè)要依靠全員參與建設(shè)，營造好企業(yè)安全文化建設(shè)的良好環(huán)境。

三是堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。企業(yè)安全文化的活力之源就是創(chuàng)新，把創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿于企業(yè)文化建設(shè)全過程，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中構(gòu)建與之相適應(yīng)的安全文化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

四是因企制宜原則。每個企業(yè)都有自己的文化特點，企業(yè)文化建設(shè)不能操之過急，要根據(jù)不同的時間、地點、自身行業(yè)規(guī)律及內(nèi)在要求，努力培育、構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)健康發(fā)展的安全文化，形成別具一格的企業(yè)安全文化，營造良好的安全文化氛圍來筑牢安全生產(chǎn)防線。

五是統(tǒng)一性原則。統(tǒng)一性原則是企業(yè)安全文化建設(shè)的基本要求，企業(yè)上下同心同德，保持企業(yè)安全文化的一致性。要把握好5個統(tǒng)一:認知性與認同性的統(tǒng)一、指令性與指導(dǎo)性的統(tǒng)一、規(guī)范性與示范性的統(tǒng)一、直接性與間接性的統(tǒng)一、實踐性與實效性的統(tǒng)一,只有這樣,才能發(fā)揮企業(yè)是安全文化的作用。

4 基于“球體斜坡力學(xué)原理”的安全文化建設(shè)模式

本文依據(jù)安全文化建設(shè)“球體斜坡力學(xué)原理”構(gòu)建企業(yè)安全文化模式，建立企業(yè)安全文化建設(shè)模式(如圖2)，企業(yè)安全生產(chǎn)狀況看作在斜坡上的球體，在不受外力的情況下，會自動下滑，“十四五”時期的世情、國情正在發(fā)生深刻變化，這種變化也會加速企業(yè)安全狀況下滑。企業(yè)要保證良好的安全生產(chǎn)狀況，就必須加大正向力，保證企業(yè)健康安全發(fā)展。正向力是引力、推動力、內(nèi)在動力和支撐力產(chǎn)生沿斜面方向的力的和，引力、推動力和內(nèi)在動力分別是安全管理單元、形象傳播和安全文化宣傳單元、以人為本和科技創(chuàng)新，支撐力是管理控制單元和安全文化評價單元，下滑力是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理的缺陷。為了“球”能沿著斜面向上穩(wěn)定的運動，要克服“球”向下的下滑力，就必須保證正向力產(chǎn)生沿斜面方向的力大于下滑力。

圖2 企業(yè)安全文化建設(shè)模式[26]Fig.2 The construction model of enterprise safety culture[26]

4.1 安全理念單元

理念是變革的燃料和動力。企業(yè)安全文化建設(shè)首先要選擇一個正確的基準點，特別是在社會不斷發(fā)展的背景下，經(jīng)過深入研究，認真分析生產(chǎn)方式、人員結(jié)構(gòu)等變化，對企業(yè)安全文化進行調(diào)整、完善，樹立和弘揚安全第一、以人為本、安全就是效益的安全理念，并在工作中不斷加以堅持。文化具有強大的穩(wěn)定性，企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期的實踐中孕育形成的，既具有價值觀的永恒追求，也有行為方式的一貫實踐，需要企業(yè)家和全體員工長期培育和奉行，不宜頻繁修改。同時，要把理念與實際工作很好地結(jié)合在一起。

海因里希定律告訴我們：任何事故都是有原因的，并且是有征兆的，安全生產(chǎn)是可以控制的，事故是可以避免的，要及時排除隱患，避免安全事故的發(fā)生。在生產(chǎn)中，絕大部分事故是由人為因素造成的，是可以預(yù)防的。在企業(yè)安全文化建設(shè)中，要樹立“事故可以預(yù)防”的觀念，樹立“安全就是效益、安全就是生命”的觀念。

4.2 企業(yè)形象傳播及安全文化廣泛宣傳單元

企業(yè)通過良好的形象傳播，可以樹立起自己的公眾形象，在今天這樣一個快速發(fā)展的時代，企業(yè)如果在公眾心目中沒有良好形象，就不能健康快速發(fā)展。

企業(yè)通過廣泛宣傳可以發(fā)揮2方面的功能，一方面是工作人員有良好的安全文化態(tài)度、安全意識、安全行為；另一方面是對有不良態(tài)度、意識和行為的工作人員進行批評和糾正。安全文化的宣傳可以創(chuàng)造、維持良好的安全氛圍，并自發(fā)產(chǎn)生一種無形的約束自己的力量。企業(yè)通過各種渠道開展豐富多彩的安全文化宣傳活動；借助企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺告知員工相關(guān)安全文化信息，出版有特色的關(guān)于安全文化的小冊子，并向員工宣傳適合本企業(yè)的安全理念，讓員工掌握更多的安全技能；要教育員工遇有險情發(fā)生時應(yīng)沉著鎮(zhèn)靜，按處理程序或預(yù)案妥善處置；督促企業(yè)負責人、安全管理人員主動參與安全生產(chǎn)培訓(xùn)，增強法律、法規(guī)意識，提高安全素質(zhì)。只有這樣，才能實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全、我會安全和我能安全”的轉(zhuǎn)變。

4.3 以人為本、科技創(chuàng)新的內(nèi)在動力單元

企業(yè)安全文化的內(nèi)在動力是“以人為本”，一切活動都是人在參與，要充分調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使安全成為企業(yè)中每個人的自覺追求。安全文化建設(shè)實質(zhì)是關(guān)心人、愛護人、尊重人，進行柔性管理，從生理、思維、意識、技能、行為等方面提高人的基本安全文化素養(yǎng)，有效減少人因失誤，采取多種有效的對策和措施，保護人的身心安全與健康。

“以人為本”必須有科學(xué)的任職資格制度、人才選拔制度、績效管理制度、價值分配制度，通過完善合理的制度激勵員工主動實施變革；“以人為本”必須采取科學(xué)的激勵方法，調(diào)動員工的工作積極性，激活企業(yè)內(nèi)生動力?，F(xiàn)在企業(yè)主要是對員工行為監(jiān)控的關(guān)注，大部分員工缺乏主人翁意識；同時激勵機制不合理，許多企業(yè)完全依賴金錢刺激，過度強調(diào)短期效果，難以達到員工入腦、入心，難以體現(xiàn)員工的價值和地位，難以使員工樹立“主人翁”的責任感。

科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)在動力?？萍紕?chuàng)新，人人有責，企業(yè)人員有責任和義務(wù)積極參與、配合科技創(chuàng)新。企業(yè)職能部門要積極引領(lǐng)科技創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新氛圍。黨的十九大報告指出，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2016)》指出，要營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。同樣，企業(yè)安全文化建設(shè)要營造良好的科技創(chuàng)新的文化環(huán)境。科技創(chuàng)新不斷推進“機械化換人、自動化減人”，意味著不斷向本質(zhì)安全邁進。

4.4 管理控制單元

管理控制單元要有科學(xué)的組織、制度和流程作為安全理念實現(xiàn)的載體，包括組織結(jié)構(gòu)、管理流程、員工能力提升和績效管理4方面內(nèi)容，這4方面內(nèi)容要相互聯(lián)系、共同作用，保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。

同時，建立安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急救援體系。首先，要深刻的剖析事故案例，了解發(fā)生事故的詳細信息(如時間、性質(zhì)、原因、人員傷亡、經(jīng)濟損失、搶救措施及事故處理等情況)，從多個方面認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進事故應(yīng)急救援工作。其次，要根據(jù)企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新特點，及時對應(yīng)急救援機制進行修改和完善，構(gòu)建“體系完整、機制完善、反應(yīng)迅速、救助得力、醫(yī)治有效”的應(yīng)急機制。最后，要定期對安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急救援組織檢查、演練，確保其發(fā)揮有效的作用。

4.5 評價單元

設(shè)計評價方法對安全文化建設(shè)的整體效果進行評價。很多企業(yè)由于缺少評價方法，不能分清安全文化建設(shè)的實施效果，對于開展下一步建設(shè)工作常感到束手無策。建立企業(yè)安全文化評價單元，可以讓企業(yè)有的放矢，促進企業(yè)或者員工自覺加強安全文化建設(shè)、自覺提升安全文化水平。

另外，要清醒認識到下滑力(人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理的缺陷)是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。“十四五”時期是一個多變的時期，要求我們堅持底線思維、增強憂患意識，提高見微知著能力，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，保證企業(yè)安全發(fā)展。墨菲定律告訴我們：假設(shè)某意外事件在一次實驗(活動)中發(fā)生的概率為

p

(

p

>0)，則在

n

次實驗(活動)中至少有一次發(fā)生的概率為

P

=1-(1-

p

)。由此可見，無論概率

p

多么小(即小概率事件)，當

n

越來越大時，

P

越來越接近1。墨菲定律中事件發(fā)生的概率，不管可能性多么微小，只要樣本量(活動次數(shù))足夠大，“小概率事件”就必然會發(fā)生。特別是在當前形勢下，風(fēng)險本身更具復(fù)雜性、多樣性、突變性和不確定性，“小概率事件”發(fā)生的概率實際上在日漸增大。墨菲定律看似是消極的，實際上是提醒我們不要忽視小概率事件，要警鐘長鳴。

安全文化建設(shè)是對企業(yè)文化的變革和創(chuàng)新，對企業(yè)的未來將產(chǎn)生很大的影響。安全文化建設(shè)必須系統(tǒng)化地進行組織設(shè)計，用制度來保證、用機制來推進，同時，要有一批具有奉獻精神和較強專業(yè)能力的企業(yè)文化管理人員來貫徹和落實。

5 結(jié)論

對“十四五”背景下的安全文化建設(shè)進行研究，得到如下結(jié)論：

(1)正確認識“十四五”時期是世界百年未有之大變局的加速演進期、全球百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期，企業(yè)要正確面對這一時期，重視安全文化建設(shè)。

(2)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人為本、堅持創(chuàng)新發(fā)展理念、因企制宜及統(tǒng)一性原則作為安全文化建設(shè)遵循的原則。

(3)根據(jù)安全文化建設(shè)“球體斜坡力學(xué)原理”，建立企業(yè)安全文化建設(shè)模式，為企業(yè)安全文化建設(shè)提供智力支持。