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        廣東:深入推進交通安全綜合治理 構(gòu)建農(nóng)村道路交通管理新體系、新格局

        2021-05-18 14:16:14
        汽車與安全 2021年1期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村

        近年來,廣東省交警總隊深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,認真落實省委、省政府工作要求和公安部交通管理局統(tǒng)一部署,緊緊圍繞防事故、保安全目標,根據(jù)廣東區(qū)域發(fā)展特點,狠抓措施落實,積極探索創(chuàng)新,努力提升農(nóng)村道路交通安全治理水平。

        堅持綜合治理 打牢農(nóng)村交通安全工作基礎

        構(gòu)建黨政領(lǐng)導格局

        廣東省委、省政府對農(nóng)村道路交通安全工作高度重視,主要領(lǐng)導多次作出專門批示指示。連續(xù)3年省政府常務會議專題審議道路交通安全議題,并召開全省會議部署道路交通安全綜合治理。出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見》,對農(nóng)村道路交通安全“人、財、物、責”作出頂層設計。不斷完善由3名省領(lǐng)導任召集人、14個省直部門參與的道路交通安全工作聯(lián)席會議制度,組織成員單位“一月一調(diào)度、一月一發(fā)布”,在聯(lián)席會議辦公室實行多部門聯(lián)合辦公,每年就道路交通安全問題致信地市黨委、政府“雙主官”,構(gòu)建了步調(diào)一致、高效運轉(zhuǎn)的省市縣鄉(xiāng)“四級綜合治理機制”。

        壓實安全監(jiān)管責任

        廣東省強化考核導向,逐年提高道路交通安全在安全生產(chǎn)、平安建設考核中的權(quán)重,2020年度占安全生產(chǎn)考核權(quán)重達到36%,確定了安委辦會同消安辦、道安辦共同組織實施安全生產(chǎn)考核的工作模式。廣東省重視掛牌督辦,出臺《道路交通安全隱患重點地區(qū)掛牌整治實施辦法》,對農(nóng)村摩托車、電動車交通事故高發(fā)的10個縣(市、區(qū))掛牌整治,每月視頻巡查和實地抽查,倒逼屬地黨委、政府綜合施策解決“摩電”安全問題。同時,完善問責手段,出臺《廣東省道路交通安全責任制規(guī)定》,針對農(nóng)村交通安全明確了縣鄉(xiāng)兩級政府監(jiān)管職責;深化較大事故深度調(diào)查工作,聯(lián)合應急管理、交通運輸、教育等部門,對亡人生產(chǎn)經(jīng)營性交通責任事故進行調(diào)查追責,近年來問責處理了多起事故中失職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和相關(guān)部門負責人。

        加大基礎設施投入

        廣東省將“兩站兩員”建設納入省十件民生實事和農(nóng)村治理工作要點統(tǒng)籌推進,省級財政投入3500萬元建成1000個農(nóng)村勸導站。自2018年起實施“平安村口”工程,在國省道與村道交會路口增設減速標志、反光凸鏡、停車讓行標志、村莊警示標志等安全設施,3年來全省改造路口1.2萬處,農(nóng)村平交路口事故下降20%。廣東省交警總隊聯(lián)合交通運輸、應急管理等部門分省市縣三級對隱患路段進行集中治理,3年來督辦治理農(nóng)村重大風險隱患路段830處。爭取省級財政資金2.44億元,連續(xù)16年開展基層交警隊營房補助建設,為317個交警大隊和中隊新建、改造和修繕營房。

        提升源頭管理水平

        廣東省交警總隊深入實施“智慧新警務”戰(zhàn)略,向全省“兩客一危一貨”運輸企業(yè)及農(nóng)村客運重點單位定期提供“企業(yè)畫像”報告,及時幫助運輸企業(yè)管控安全風險。針對農(nóng)村摩托車難管理的問題,自2020年5月起推行摩托車駕考“四簡便兩優(yōu)化”便民措施(即實行自主報考、就近報考、增加體檢點、允許自備考試用車和優(yōu)化考試內(nèi)容方法、優(yōu)化考試程序),考試人數(shù)同比增加42%。實行摩托車“帶牌銷售”,推動566家企業(yè)開辦業(yè)務,登記注冊車輛近3萬輛。依托“農(nóng)交安”APP,采集農(nóng)村人、車情況,做到底數(shù)清。

        堅持長效管理 深化“警保合作”協(xié)同共治模式

        2019年以來,廣東省交警總隊與保險公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,健全長效機制,推動融合發(fā)展,探索具有廣東特色的警保合作“勸導+服務”模式。

        圍繞“保障好”融合管理力量

        建成警保合作勸導站1336個,投入建設運營經(jīng)費近1億元。在勸導站管理上推行“1+N”模式,即每個勸導站配置1名交警中隊或派出所民警,承擔監(jiān)管、培訓、考核和道路巡查等工作;勸導員由專職、兼職和保險業(yè)務員等人員組成。

        圍繞“運作好”規(guī)范運行機制

        建立以“七必上”要求為基礎、“四個不少于”內(nèi)容相結(jié)合的勸導員履職機制,即每日勸導不少于20次,每日采集信息不少于10條,每月開展宣傳教育不少于8次、每次不少于1小時,將工作實效與收入補貼掛鉤。依托“農(nóng)交安”APP建立一體化運行機制,自2019年5月全面推廣應用后月均勸導248萬次。

        圍繞“管理好”加強檢查評估

        全面鋪開一、二級警保合作勸導站視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,共建勸導站逐級接入廣東省交警總隊指揮中心,實現(xiàn)可視可調(diào)度。建立“三個必查”監(jiān)管機制,節(jié)假日、安?;顒悠陂g每日視頻調(diào)度勸導站勤務情況,每周抽檢勸導日志情況,定期巡檢勸導站日常運作,通報不按時上崗、弄虛作假等問題。將勸導站運作納入對市級政府安全生產(chǎn)考核,開展星級勸導站和優(yōu)秀路長、勸導員評選表彰活動,做到激勵和約束并重。

        圍繞“服務好”拓展合作范圍

        實施警保合作重點項目“1+5”工程,以“兩站兩員”運作為主線,拓展車駕管服務、事故快速處置、警保醫(yī)聯(lián)動、打擊保險欺詐、警保宣傳教育5個方面的合作。同時建立信息共享、專班運作、專人對接、雙向保障等制度,探索將每年聯(lián)合反欺詐挽損資金按比例反哺農(nóng)村交通管理,為警保合作長期運行注入“穩(wěn)定劑”,2020年以來全省共為保險行業(yè)挽回損失約6.3億元。

        堅持分類施策 豐富農(nóng)村交通安全治理實踐

        針對廣東地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題,廣東省交警總隊堅持科技賦能、管理到村、力量多元、共護平安,根據(jù)廣東省農(nóng)村類型和地區(qū)特點進行分類指導,培育形成了一批有廣東特色的農(nóng)村道路交通安全管理新做法。

        “廣州模式”

        廣州市城郊接合部道路交通狀況復雜,管理相對粗放。為此,廣州從2018年開始建設匯聚交通要素和城市管理數(shù)據(jù)的交通安全“四標四實”平臺,探索出“網(wǎng)格化管理+大數(shù)據(jù)治理”模式。

        “東莞模式”

        為了破解新型城鎮(zhèn)化進程中的交通管理難題,東莞市創(chuàng)新交警警務運作模式,自2020年起實行“屬地分局+交警”深度融合,將各鎮(zhèn)(園區(qū))交警大隊納入屬地公安分局統(tǒng)一管理,隊伍建設、指揮調(diào)度、勤務運作、鐵騎勤務、執(zhí)法保障等方面“一盤棋”,實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

        “惠州模式”

        惠州市自2019年起推行“兩站兩員”與“一村一警”融合模式,解決農(nóng)村交通安全管理力量不足、經(jīng)費保障困難的問題。

        “韶關(guān)模式”

        韶關(guān)市地形以山地、丘陵為主,農(nóng)村公路安全防控是預防交通事故的重點。為此,韶關(guān)市在2020年建立實行普通公路路長制度,組建縣鄉(xiāng)村三級路長隊伍,統(tǒng)籌推進建、管、養(yǎng)、運和交通安全管理。市級層面建立路長制考核機制,將隱患排查治理、交通違法整治、“兩站兩員”運作等納入考核范疇,并劃撥2000萬元專項資金用于獎勵,有力加強了農(nóng)村地區(qū)的交通安全基礎工作。

        多措并舉之下,全省農(nóng)村地區(qū)道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。廣東省公安廳交管局的數(shù)據(jù)顯示,2019年至2020年11月,全省農(nóng)村地區(qū)道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降10%、19.9%,農(nóng)村較大道路交通事故同比下降30%。

        警保合作 全省建成警保合作勸導站1336個

        在陽江交警聯(lián)合馬路天使志愿服務團隊組織召開的農(nóng)村勸導員培訓會上,民警動員廣大勸導員積極發(fā)揮警保合作勸導站進行違法勸導、排查隱患、安全宣傳等方面作用,實現(xiàn)“一站多崗、一人多能”,進一步提高了交通安全社會綜合協(xié)同共治水平。

        “近年來,廣東省各級公安交管部門認真落實公安部深化警保合作、推進農(nóng)村‘兩站兩員工作部署,緊緊扭住警保合作交通安全勸導站建設運作這個重點,切實提升農(nóng)村交通安全管理覆蓋率,確保農(nóng)村交通安全形勢穩(wěn)定?!笔」矎d交管局負責人表示。

        織密農(nóng)村交通安全防護網(wǎng),完善頂層設計是重中之重。

        廣東省公安廳重視深化警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”工作,連續(xù)兩年出臺政策部署推動。2020年,省公安廳聯(lián)合廣東銀保監(jiān)局印發(fā)指導意見,鼓勵各保險機構(gòu)參與農(nóng)村交通安全管理,建立完善工作場所共建、交通安全共治、交通風險共處、信息數(shù)據(jù)共享四項機制,并分別與保險公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,明確2019~2021年警保合作“兩站兩員”建設任務、投入資金及其他合作事項。

        2021年,省公安廳專門印發(fā)通知,推進“1+5”重點合作項目落地見效,即繼續(xù)深化農(nóng)村警保合作,優(yōu)化運營模式;重點推進車駕管服務、交通事故快速處置、警保醫(yī)聯(lián)動、保險反欺詐聯(lián)合打擊、警保宣傳教育等5個領(lǐng)域合作。

        佛山市獅山鎮(zhèn)聯(lián)星村位于南海區(qū)東西主干道桂丹路旁,此處廠企商鋪眾多、車流人流密集,過去曾是交通事故頻發(fā)路段。2020年8月,這里設置了佛山市首個一級農(nóng)村道路交通安全勸導站,交通秩序明顯好轉(zhuǎn)……如今,這類勸導站在廣東遍地開花。

        各地經(jīng)濟社會發(fā)展條件不同、交通事故特點各異,如何規(guī)范站點建設?廣東省公安廳交管局因地制宜、分類施策,規(guī)范全省警保合作勸導站場所建設和人員配置。明確要求各地不得將勸導站設置在中心城區(qū)、繁華街區(qū)及派出所、交警中隊附近等勸導功能弱化、重復的路口路段,確保勸導站真正發(fā)揮守點把關(guān)作用。

        此外,在人員配置上,省公安廳交管局統(tǒng)一推行“路長+勸導員”模式,路長由轄區(qū)交警中隊或派出所1名民警兼任,負責勸導站監(jiān)督管理、指導培訓、考核問責等工作;勸導員分專職勸導員、兼職勸導員、保險工作人員3種類型,勸導站按照“專兼職勸導員+保險工作人員”或全部配置保險工作人員模式運行。

        廣東省公安廳交管局數(shù)據(jù)顯示,截至2020年11月,廣東投入硬件建設資金近1億元,全省建成警保合作勸導站1336個,聘請專兼職勸導員22390名。

        協(xié)同共治 1534個派出所參與交通管理工作

        隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施,農(nóng)村道路交通迎來大發(fā)展,但也面臨管不到、管不了、管不到位等問題。廣東各級公安交管部門緊緊依靠黨委政府,建立健全農(nóng)村交通安全責任監(jiān)管體系,從“單打獨斗”走向“綜合治理”。

        廣東省發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的道路事故量占事故總量近一半;涉摩涉電交通事故死亡人數(shù)占全省總數(shù)近六成……2020年10月底,廣東省道路交通安全工作聯(lián)席會議辦公室召開新聞發(fā)布會,重點通報了廣東省農(nóng)村交通安全存在的問題,以及下一步工作部署。

        構(gòu)建聯(lián)席會議平臺,是推動農(nóng)村交通安全責任監(jiān)管體系走向綜合治理的必由之路。

        2018年,省公安廳提請省政府建立道路交通安全工作聯(lián)席會議制度,強化全省道路交通安全工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。廣東省各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參照省級架構(gòu)建立聯(lián)席會議制度。為此,省政府專門出臺意見,對農(nóng)村道路交通安全“人、財、物、責”作出頂層設計,同時出臺《廣東省道路交通安全責任制規(guī)定》,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行交通安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳教育、聯(lián)合執(zhí)法及勸導站建設管理等4項職責。

        上述一系列制度建設,有效打通了廣東農(nóng)村交通安全管理的“毛細血管”,構(gòu)建起政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管的綜合治理格局。

        廣東農(nóng)村公路通車里程逾18萬公里,農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)私?000萬,推進派出所參與交通管理,是解決基層交通警察警力不足的一大關(guān)鍵。為此,省公安廳出臺《農(nóng)村派出所參與道路交通安全管理工作規(guī)范》,明確派出所民警查處輕微交通違法、先期處置交通事故等7項具體職責,確保農(nóng)村交通安全有人管、不失位。

        公安交管部門堅持“放手不甩手”,對派出所民警開展業(yè)務指導、技能培訓,確保規(guī)范履職、盡職盡責。數(shù)據(jù)顯示,目前全省參與交通管理工作的派出所共有1534個、民警4958名,查處各類交通違法行為100余萬起。

        如:自2019年以來,惠州市博羅縣公安局在該縣18個鎮(zhèn)街、343個行政村推行“一村一警”與“兩站兩員”融合提升,打破駐村民(輔)警、路長和交通安全勸導員間職責壁壘。2020年以來,博羅縣駐村民警組織開展勸導1638次,勸導交通違法6000余宗,化解社會矛盾800余宗,農(nóng)村交通事故同比下降33%,治安刑事警情同比下降35%。

        近年來,廣東省將農(nóng)村交通安全納入各級安全生產(chǎn)、平安建設等考核內(nèi)容,建立農(nóng)村交通安全事故責任追究制度,對農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的較大及以上交通事故,除依法依規(guī)調(diào)查處理外,還逐一倒查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委會和監(jiān)管部門負責人責任。

        “鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委會和監(jiān)管部門等,本身是道路交通綜合治理的重要參與者,在交通事故深度調(diào)查中倒查責任,能更好地引導甚至倒逼其更加重視道路交通安全管理工作,推動交管工作多元治理?!笔」矎d交管局副局長解釋說。

        在一起農(nóng)村地區(qū)亡人交通事故深度調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)除駕駛?cè)舜嬖谶`法行為和過錯外,還存在農(nóng)村交通安全管理人員缺失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導未履行監(jiān)管職責、農(nóng)機安全管理不到位等突出問題,事發(fā)地鎮(zhèn)政府、當?shù)剞r(nóng)業(yè)局等單位負責人因此被問責處理。

        服務民生 累計督辦治理農(nóng)村隱患路段830處

        為農(nóng)村群眾出行創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境,是農(nóng)村交通治理的出發(fā)點和落腳點,更是公安交管部門堅持以人民為中心的行動自覺。廣東各級公安交管部門進一步加強農(nóng)村交通軟硬件建設,優(yōu)化群眾出行環(huán)境,不斷提升公安交管服務水平。

        廣東農(nóng)村公路通車里程占全省總里程83%,大部分公路等級低、路況差,平交路口事故多發(fā)。推進農(nóng)村道路隱患精細治理,成為衡量群眾交通滿意度的“試金石”。

        為此,廣東各級公安交管部門認真貫徹落實“四好農(nóng)村路”決策部署,將農(nóng)村交通安全基礎設施建設作為一項重大政治任務貫徹好、落實好。

        一方面,扎實推進“平安村口”建設,在國、省道交通干線與沿線村道交會路口按照“五個一”標準建設“平安村口”,有效提升農(nóng)村平交路口安全水平,目前已建成12131處;另一方面,大力開展“三級督辦”治理,省公安廳交管局會同省交通運輸廳、應急管理廳開展省、市、縣三級隱患路段督辦治理,逐條逐線逐項建立隱患治理臺賬,實行限期治理、閉環(huán)管理,累計督辦治理農(nóng)村隱患路段830處。

        硬件設施不斷完善的同時,省公安廳交管局還大力推進農(nóng)村交管“放管服”改革,讓廣大農(nóng)村群眾在家門口就可以辦理交管業(yè)務。

        比如,針對農(nóng)村地區(qū)摩托車出行需求大的特點,將摩托車駕考、登記、檢驗等業(yè)務下放至農(nóng)村交警中隊;面向全省推出摩托車考試“四簡便兩優(yōu)化”便民利民改革舉措,著力解決以往摩托車駕駛證報考環(huán)節(jié)多、體檢網(wǎng)點少等問題,實施后考試人數(shù)同比增加42%;實行摩托車“帶牌銷售”,推動566家企業(yè)開辦業(yè)務,登記注冊車輛近3萬輛。

        “線上+線下”齊頭并進,送交通安全知識下鄉(xiāng)進村,是廣東各級公安交管部門服務民生的另一項重點工作。2019年底,“廣東交警”交通安全有線電視專區(qū)上線,面向1400萬用戶提供交通安全知識點播,解決農(nóng)村新媒體應用不足問題。同時,省公安廳交管局還分門別類制作16部省級宣教陣地示范片,集中力量建設了一批“一站一墻一牌一窗”宣傳陣地,打造了一批交通安全宣傳示范村、零摩托車事故村居。

        警保合作勸導站實現(xiàn)持續(xù)、高效運行,是警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設的關(guān)鍵一環(huán)。如何規(guī)范各地警保合作勸導站日常管理?為此,省公安廳交管局建立健全收入保障、視頻巡查、監(jiān)督管理三項機制,確保勸導站管好、用好、運營好。

        在建立收入保障機制方面,公安機關(guān)、保險機構(gòu)推動警保合作勸導員工作經(jīng)費和工資補貼落實,其中由地方政府發(fā)放的兼職勸導員補貼每人每月不低于300元,保險機構(gòu)負責保險工作人員工資發(fā)放,保證基本工作量達標的情況下每月不低于1300元,并按照“基本收入+績效收入+業(yè)務提成”模式管理發(fā)放。同時,規(guī)定警保合作勸導站每日開展不少于10次交通違法勸導,采集信息不少于5條。

        在建立視頻巡查機制方面,廣東省建成具備地圖定位、視頻輪巡、語音對講、錄像查詢等功能的警保合作勸導站視頻監(jiān)管平臺,統(tǒng)一接入總隊指揮中心,實現(xiàn)可視可呼可調(diào)。此外,省公安廳交管局還建立了監(jiān)督管理機制,總隊每周抽查地市各10個勸導站工作日志,將日志規(guī)范錄入情況納入考核并定期通報,倒逼各地督促勸導員落實工作職責。

        與此同時,廣東省公安廳交管局還積極加強省級層面統(tǒng)籌,指導各地按照“應放盡放”原則將核發(fā)檢驗標志業(yè)務、補換領(lǐng)號牌、變更機動車聯(lián)系方式等近20項車駕管業(yè)務,全部下放到有條件的警保合作勸導站,進一步擴大警保合作廣度深度。如探索將聯(lián)合反欺詐挽損資金按比例反哺農(nóng)村交通管理,為警保合作長期運行注入“穩(wěn)定劑”。

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