近年來，廣東省交警總隊深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，認真落實省委、省政府工作要求和公安部交通管理局統(tǒng)一部署，緊緊圍繞防事故、保安全目標，根據(jù)廣東區(qū)域發(fā)展特點，狠抓措施落實，積極探索創(chuàng)新，努力提升農(nóng)村道路交通安全治理水平。

堅持綜合治理 打牢農(nóng)村交通安全工作基礎

構(gòu)建黨政領(lǐng)導格局

廣東省委、省政府對農(nóng)村道路交通安全工作高度重視，主要領(lǐng)導多次作出專門批示指示。連續(xù)3年省政府常務會議專題審議道路交通安全議題，并召開全省會議部署道路交通安全綜合治理。出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見》，對農(nóng)村道路交通安全“人、財、物、責”作出頂層設計。不斷完善由3名省領(lǐng)導任召集人、14個省直部門參與的道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，組織成員單位“一月一調(diào)度、一月一發(fā)布”，在聯(lián)席會議辦公室實行多部門聯(lián)合辦公，每年就道路交通安全問題致信地市黨委、政府“雙主官”，構(gòu)建了步調(diào)一致、高效運轉(zhuǎn)的省市縣鄉(xiāng)“四級綜合治理機制”。

壓實安全監(jiān)管責任

廣東省強化考核導向，逐年提高道路交通安全在安全生產(chǎn)、平安建設考核中的權(quán)重，2020年度占安全生產(chǎn)考核權(quán)重達到36%，確定了安委辦會同消安辦、道安辦共同組織實施安全生產(chǎn)考核的工作模式。廣東省重視掛牌督辦，出臺《道路交通安全隱患重點地區(qū)掛牌整治實施辦法》，對農(nóng)村摩托車、電動車交通事故高發(fā)的10個縣（市、區(qū)）掛牌整治，每月視頻巡查和實地抽查，倒逼屬地黨委、政府綜合施策解決“摩電”安全問題。同時，完善問責手段，出臺《廣東省道路交通安全責任制規(guī)定》，針對農(nóng)村交通安全明確了縣鄉(xiāng)兩級政府監(jiān)管職責；深化較大事故深度調(diào)查工作，聯(lián)合應急管理、交通運輸、教育等部門，對亡人生產(chǎn)經(jīng)營性交通責任事故進行調(diào)查追責，近年來問責處理了多起事故中失職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和相關(guān)部門負責人。

加大基礎設施投入

廣東省將“兩站兩員”建設納入省十件民生實事和農(nóng)村治理工作要點統(tǒng)籌推進，省級財政投入3500萬元建成1000個農(nóng)村勸導站。自2018年起實施“平安村口”工程，在國省道與村道交會路口增設減速標志、反光凸鏡、停車讓行標志、村莊警示標志等安全設施，3年來全省改造路口1.2萬處，農(nóng)村平交路口事故下降20%。廣東省交警總隊聯(lián)合交通運輸、應急管理等部門分省市縣三級對隱患路段進行集中治理，3年來督辦治理農(nóng)村重大風險隱患路段830處。爭取省級財政資金2.44億元，連續(xù)16年開展基層交警隊營房補助建設，為317個交警大隊和中隊新建、改造和修繕營房。

提升源頭管理水平

廣東省交警總隊深入實施“智慧新警務”戰(zhàn)略，向全省“兩客一危一貨”運輸企業(yè)及農(nóng)村客運重點單位定期提供“企業(yè)畫像”報告，及時幫助運輸企業(yè)管控安全風險。針對農(nóng)村摩托車難管理的問題，自2020年5月起推行摩托車駕考“四簡便兩優(yōu)化”便民措施（即實行自主報考、就近報考、增加體檢點、允許自備考試用車和優(yōu)化考試內(nèi)容方法、優(yōu)化考試程序），考試人數(shù)同比增加42%。實行摩托車“帶牌銷售”，推動566家企業(yè)開辦業(yè)務，登記注冊車輛近3萬輛。依托“農(nóng)交安”APP，采集農(nóng)村人、車情況，做到底數(shù)清。

堅持長效管理 深化“警保合作”協(xié)同共治模式

2019年以來，廣東省交警總隊與保險公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，健全長效機制，推動融合發(fā)展，探索具有廣東特色的警保合作“勸導+服務”模式。

圍繞“保障好”融合管理力量

建成警保合作勸導站1336個，投入建設運營經(jīng)費近1億元。在勸導站管理上推行“1+N”模式，即每個勸導站配置1名交警中隊或派出所民警，承擔監(jiān)管、培訓、考核和道路巡查等工作；勸導員由專職、兼職和保險業(yè)務員等人員組成。

圍繞“運作好”規(guī)范運行機制

建立以“七必上”要求為基礎、“四個不少于”內(nèi)容相結(jié)合的勸導員履職機制，即每日勸導不少于20次，每日采集信息不少于10條，每月開展宣傳教育不少于8次、每次不少于1小時，將工作實效與收入補貼掛鉤。依托“農(nóng)交安”APP建立一體化運行機制，自2019年5月全面推廣應用后月均勸導248萬次。

圍繞“管理好”加強檢查評估

全面鋪開一、二級警保合作勸導站視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，共建勸導站逐級接入廣東省交警總隊指揮中心，實現(xiàn)可視可調(diào)度。建立“三個必查”監(jiān)管機制，節(jié)假日、安?；顒悠陂g每日視頻調(diào)度勸導站勤務情況，每周抽檢勸導日志情況，定期巡檢勸導站日常運作，通報不按時上崗、弄虛作假等問題。將勸導站運作納入對市級政府安全生產(chǎn)考核，開展星級勸導站和優(yōu)秀路長、勸導員評選表彰活動，做到激勵和約束并重。

圍繞“服務好”拓展合作范圍

實施警保合作重點項目“1+5”工程，以“兩站兩員”運作為主線，拓展車駕管服務、事故快速處置、警保醫(yī)聯(lián)動、打擊保險欺詐、警保宣傳教育5個方面的合作。同時建立信息共享、專班運作、專人對接、雙向保障等制度，探索將每年聯(lián)合反欺詐挽損資金按比例反哺農(nóng)村交通管理，為警保合作長期運行注入“穩(wěn)定劑”，2020年以來全省共為保險行業(yè)挽回損失約6.3億元。

堅持分類施策 豐富農(nóng)村交通安全治理實踐

針對廣東地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，廣東省交警總隊堅持科技賦能、管理到村、力量多元、共護平安，根據(jù)廣東省農(nóng)村類型和地區(qū)特點進行分類指導，培育形成了一批有廣東特色的農(nóng)村道路交通安全管理新做法。

“廣州模式”

廣州市城郊接合部道路交通狀況復雜，管理相對粗放。為此，廣州從2018年開始建設匯聚交通要素和城市管理數(shù)據(jù)的交通安全“四標四實”平臺，探索出“網(wǎng)格化管理+大數(shù)據(jù)治理”模式。

“東莞模式”

為了破解新型城鎮(zhèn)化進程中的交通管理難題，東莞市創(chuàng)新交警警務運作模式，自2020年起實行“屬地分局+交警”深度融合，將各鎮(zhèn)（園區(qū)）交警大隊納入屬地公安分局統(tǒng)一管理，隊伍建設、指揮調(diào)度、勤務運作、鐵騎勤務、執(zhí)法保障等方面“一盤棋”，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

“惠州模式”

惠州市自2019年起推行“兩站兩員”與“一村一警”融合模式，解決農(nóng)村交通安全管理力量不足、經(jīng)費保障困難的問題。

“韶關(guān)模式”

韶關(guān)市地形以山地、丘陵為主，農(nóng)村公路安全防控是預防交通事故的重點。為此，韶關(guān)市在2020年建立實行普通公路路長制度，組建縣鄉(xiāng)村三級路長隊伍，統(tǒng)籌推進建、管、養(yǎng)、運和交通安全管理。市級層面建立路長制考核機制，將隱患排查治理、交通違法整治、“兩站兩員”運作等納入考核范疇，并劃撥2000萬元專項資金用于獎勵，有力加強了農(nóng)村地區(qū)的交通安全基礎工作。

多措并舉之下，全省農(nóng)村地區(qū)道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。廣東省公安廳交管局的數(shù)據(jù)顯示，2019年至2020年11月，全省農(nóng)村地區(qū)道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降10%、19.9%，農(nóng)村較大道路交通事故同比下降30%。

警保合作 全省建成警保合作勸導站1336個

在陽江交警聯(lián)合馬路天使志愿服務團隊組織召開的農(nóng)村勸導員培訓會上，民警動員廣大勸導員積極發(fā)揮警保合作勸導站進行違法勸導、排查隱患、安全宣傳等方面作用，實現(xiàn)“一站多崗、一人多能”，進一步提高了交通安全社會綜合協(xié)同共治水平。

“近年來，廣東省各級公安交管部門認真落實公安部深化警保合作、推進農(nóng)村‘兩站兩員工作部署，緊緊扭住警保合作交通安全勸導站建設運作這個重點，切實提升農(nóng)村交通安全管理覆蓋率，確保農(nóng)村交通安全形勢穩(wěn)定?！笔」矎d交管局負責人表示。

織密農(nóng)村交通安全防護網(wǎng)，完善頂層設計是重中之重。

廣東省公安廳重視深化警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”工作，連續(xù)兩年出臺政策部署推動。2020年，省公安廳聯(lián)合廣東銀保監(jiān)局印發(fā)指導意見，鼓勵各保險機構(gòu)參與農(nóng)村交通安全管理，建立完善工作場所共建、交通安全共治、交通風險共處、信息數(shù)據(jù)共享四項機制，并分別與保險公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確2019～2021年警保合作“兩站兩員”建設任務、投入資金及其他合作事項。

2021年，省公安廳專門印發(fā)通知，推進“1+5”重點合作項目落地見效，即繼續(xù)深化農(nóng)村警保合作，優(yōu)化運營模式；重點推進車駕管服務、交通事故快速處置、警保醫(yī)聯(lián)動、保險反欺詐聯(lián)合打擊、警保宣傳教育等5個領(lǐng)域合作。

佛山市獅山鎮(zhèn)聯(lián)星村位于南海區(qū)東西主干道桂丹路旁，此處廠企商鋪眾多、車流人流密集，過去曾是交通事故頻發(fā)路段。2020年8月，這里設置了佛山市首個一級農(nóng)村道路交通安全勸導站，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)……如今，這類勸導站在廣東遍地開花。

各地經(jīng)濟社會發(fā)展條件不同、交通事故特點各異，如何規(guī)范站點建設？廣東省公安廳交管局因地制宜、分類施策，規(guī)范全省警保合作勸導站場所建設和人員配置。明確要求各地不得將勸導站設置在中心城區(qū)、繁華街區(qū)及派出所、交警中隊附近等勸導功能弱化、重復的路口路段，確保勸導站真正發(fā)揮守點把關(guān)作用。

此外，在人員配置上，省公安廳交管局統(tǒng)一推行“路長+勸導員”模式，路長由轄區(qū)交警中隊或派出所1名民警兼任，負責勸導站監(jiān)督管理、指導培訓、考核問責等工作；勸導員分專職勸導員、兼職勸導員、保險工作人員3種類型，勸導站按照“專兼職勸導員+保險工作人員”或全部配置保險工作人員模式運行。

廣東省公安廳交管局數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月，廣東投入硬件建設資金近1億元，全省建成警保合作勸導站1336個，聘請專兼職勸導員22390名。

協(xié)同共治 1534個派出所參與交通管理工作

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村道路交通迎來大發(fā)展，但也面臨管不到、管不了、管不到位等問題。廣東各級公安交管部門緊緊依靠黨委政府，建立健全農(nóng)村交通安全責任監(jiān)管體系，從“單打獨斗”走向“綜合治理”。

廣東省發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的道路事故量占事故總量近一半；涉摩涉電交通事故死亡人數(shù)占全省總數(shù)近六成……2020年10月底，廣東省道路交通安全工作聯(lián)席會議辦公室召開新聞發(fā)布會，重點通報了廣東省農(nóng)村交通安全存在的問題，以及下一步工作部署。

構(gòu)建聯(lián)席會議平臺，是推動農(nóng)村交通安全責任監(jiān)管體系走向綜合治理的必由之路。

2018年，省公安廳提請省政府建立道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，強化全省道路交通安全工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。廣東省各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照省級架構(gòu)建立聯(lián)席會議制度。為此，省政府專門出臺意見，對農(nóng)村道路交通安全“人、財、物、責”作出頂層設計，同時出臺《廣東省道路交通安全責任制規(guī)定》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行交通安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳教育、聯(lián)合執(zhí)法及勸導站建設管理等4項職責。

上述一系列制度建設，有效打通了廣東農(nóng)村交通安全管理的“毛細血管”，構(gòu)建起政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管的綜合治理格局。

廣東農(nóng)村公路通車里程逾18萬公里，農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)私?000萬，推進派出所參與交通管理，是解決基層交通警察警力不足的一大關(guān)鍵。為此，省公安廳出臺《農(nóng)村派出所參與道路交通安全管理工作規(guī)范》，明確派出所民警查處輕微交通違法、先期處置交通事故等7項具體職責，確保農(nóng)村交通安全有人管、不失位。

公安交管部門堅持“放手不甩手”，對派出所民警開展業(yè)務指導、技能培訓，確保規(guī)范履職、盡職盡責。數(shù)據(jù)顯示，目前全省參與交通管理工作的派出所共有1534個、民警4958名，查處各類交通違法行為100余萬起。

如：自2019年以來，惠州市博羅縣公安局在該縣18個鎮(zhèn)街、343個行政村推行“一村一警”與“兩站兩員”融合提升，打破駐村民（輔）警、路長和交通安全勸導員間職責壁壘。2020年以來，博羅縣駐村民警組織開展勸導1638次，勸導交通違法6000余宗，化解社會矛盾800余宗，農(nóng)村交通事故同比下降33%，治安刑事警情同比下降35%。

近年來，廣東省將農(nóng)村交通安全納入各級安全生產(chǎn)、平安建設等考核內(nèi)容，建立農(nóng)村交通安全事故責任追究制度，對農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的較大及以上交通事故，除依法依規(guī)調(diào)查處理外，還逐一倒查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會和監(jiān)管部門負責人責任。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會和監(jiān)管部門等，本身是道路交通綜合治理的重要參與者，在交通事故深度調(diào)查中倒查責任，能更好地引導甚至倒逼其更加重視道路交通安全管理工作，推動交管工作多元治理?！笔」矎d交管局副局長解釋說。

在一起農(nóng)村地區(qū)亡人交通事故深度調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)除駕駛?cè)舜嬖谶`法行為和過錯外，還存在農(nóng)村交通安全管理人員缺失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導未履行監(jiān)管職責、農(nóng)機安全管理不到位等突出問題，事發(fā)地鎮(zhèn)政府、當?shù)剞r(nóng)業(yè)局等單位負責人因此被問責處理。

服務民生 累計督辦治理農(nóng)村隱患路段830處

為農(nóng)村群眾出行創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境，是農(nóng)村交通治理的出發(fā)點和落腳點，更是公安交管部門堅持以人民為中心的行動自覺。廣東各級公安交管部門進一步加強農(nóng)村交通軟硬件建設，優(yōu)化群眾出行環(huán)境，不斷提升公安交管服務水平。

廣東農(nóng)村公路通車里程占全省總里程83%，大部分公路等級低、路況差，平交路口事故多發(fā)。推進農(nóng)村道路隱患精細治理，成為衡量群眾交通滿意度的“試金石”。

為此，廣東各級公安交管部門認真貫徹落實“四好農(nóng)村路”決策部署，將農(nóng)村交通安全基礎設施建設作為一項重大政治任務貫徹好、落實好。

一方面，扎實推進“平安村口”建設，在國、省道交通干線與沿線村道交會路口按照“五個一”標準建設“平安村口”，有效提升農(nóng)村平交路口安全水平，目前已建成12131處；另一方面，大力開展“三級督辦”治理，省公安廳交管局會同省交通運輸廳、應急管理廳開展省、市、縣三級隱患路段督辦治理，逐條逐線逐項建立隱患治理臺賬，實行限期治理、閉環(huán)管理，累計督辦治理農(nóng)村隱患路段830處。

硬件設施不斷完善的同時，省公安廳交管局還大力推進農(nóng)村交管“放管服”改革，讓廣大農(nóng)村群眾在家門口就可以辦理交管業(yè)務。

比如，針對農(nóng)村地區(qū)摩托車出行需求大的特點，將摩托車駕考、登記、檢驗等業(yè)務下放至農(nóng)村交警中隊；面向全省推出摩托車考試“四簡便兩優(yōu)化”便民利民改革舉措，著力解決以往摩托車駕駛證報考環(huán)節(jié)多、體檢網(wǎng)點少等問題，實施后考試人數(shù)同比增加42%；實行摩托車“帶牌銷售”，推動566家企業(yè)開辦業(yè)務，登記注冊車輛近3萬輛。

“線上+線下”齊頭并進，送交通安全知識下鄉(xiāng)進村，是廣東各級公安交管部門服務民生的另一項重點工作。2019年底，“廣東交警”交通安全有線電視專區(qū)上線，面向1400萬用戶提供交通安全知識點播，解決農(nóng)村新媒體應用不足問題。同時，省公安廳交管局還分門別類制作16部省級宣教陣地示范片，集中力量建設了一批“一站一墻一牌一窗”宣傳陣地，打造了一批交通安全宣傳示范村、零摩托車事故村居。

警保合作勸導站實現(xiàn)持續(xù)、高效運行，是警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設的關(guān)鍵一環(huán)。如何規(guī)范各地警保合作勸導站日常管理？為此，省公安廳交管局建立健全收入保障、視頻巡查、監(jiān)督管理三項機制，確保勸導站管好、用好、運營好。

在建立收入保障機制方面，公安機關(guān)、保險機構(gòu)推動警保合作勸導員工作經(jīng)費和工資補貼落實，其中由地方政府發(fā)放的兼職勸導員補貼每人每月不低于300元，保險機構(gòu)負責保險工作人員工資發(fā)放，保證基本工作量達標的情況下每月不低于1300元，并按照“基本收入+績效收入+業(yè)務提成”模式管理發(fā)放。同時，規(guī)定警保合作勸導站每日開展不少于10次交通違法勸導，采集信息不少于5條。

在建立視頻巡查機制方面，廣東省建成具備地圖定位、視頻輪巡、語音對講、錄像查詢等功能的警保合作勸導站視頻監(jiān)管平臺，統(tǒng)一接入總隊指揮中心，實現(xiàn)可視可呼可調(diào)。此外，省公安廳交管局還建立了監(jiān)督管理機制，總隊每周抽查地市各10個勸導站工作日志，將日志規(guī)范錄入情況納入考核并定期通報，倒逼各地督促勸導員落實工作職責。

與此同時，廣東省公安廳交管局還積極加強省級層面統(tǒng)籌，指導各地按照“應放盡放”原則將核發(fā)檢驗標志業(yè)務、補換領(lǐng)號牌、變更機動車聯(lián)系方式等近20項車駕管業(yè)務，全部下放到有條件的警保合作勸導站，進一步擴大警保合作廣度深度。如探索將聯(lián)合反欺詐挽損資金按比例反哺農(nóng)村交通管理，為警保合作長期運行注入“穩(wěn)定劑”。