熊豐 劉奕湛

系統(tǒng)總結(jié)掃黑除惡專項斗爭實踐經(jīng)驗

“相較于普通犯罪，有組織犯罪具有很強的犯罪組織性、利益追逐性、心理強制性和頑固反復(fù)性，其手段隱蔽多變、涉足領(lǐng)域廣泛、‘關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，使得打擊、懲治困難重重?！敝袊谭▽W(xué)研究會副秘書長彭新林表示，要從根本上有效防治有組織犯罪，制定一部綜合性的反有組織犯罪單行法勢在必行。

據(jù)了解，掃黑除惡專項斗爭開展以來，針對司法實踐中的新情況新問題，全國掃黑辦協(xié)調(diào)國家監(jiān)委和中央政法單位分批發(fā)布了依法辦理惡勢力、“套路貸”刑事案件的規(guī)定等10個法律政策文件。

全國人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人介紹，從總體上看，我國現(xiàn)有反有組織犯罪的法律制度雖具備一定規(guī)模，但仍比較分散、未成體系，部分文件效力位階低，防范、治理和保障等相關(guān)法律規(guī)定比較缺乏。

因此，制定一部專門的反有組織犯罪法是掃黑除惡專項斗爭實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是預(yù)防和打擊有組織犯罪的迫切需要。

例如，近年來以實施恐嚇、威脅、滋擾等“軟暴力”為主要犯罪手段的黑惡犯罪案件呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。2019年，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見，對“軟暴力”的定義、常見表現(xiàn)形式、法律適用等作出規(guī)定，為依法懲治黑惡勢力實施“軟暴力”違法犯罪提供了重要法律依據(jù)。

此次提請審議的反有組織犯罪法草案明確，為謀取非法利益或者形成非法影響，對他人或者在有關(guān)場所進行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等，足以使他人形成心理強制，或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全，影響正常經(jīng)濟、社會生活秩序的其他手段，可以認定為有組織犯罪的犯罪手段。

同時，反有組織犯罪法草案還將惡勢力組織上升為法律概念。

據(jù)全國掃黑辦統(tǒng)計，截至2020年11月底，三年來全國共打掉涉黑犯罪組織3584個，而打掉涉惡犯罪集團11119個，涉惡犯罪團伙26959個，惡勢力組織犯罪占比為91.4%。

公安部掃黑辦有關(guān)負責(zé)人介紹，惡勢力組織是黑社會性質(zhì)組織的雛形。掃黑必除惡，防黑必防惡，將惡勢力組織上升為法律概念，有利于將惡勢力組織消滅在初期萌芽狀態(tài)，也有助于除惡務(wù)盡、打徹底。

近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，傳統(tǒng)黑惡勢力犯罪向網(wǎng)上蔓延。犯罪分子借助信息網(wǎng)絡(luò)，通過編造虛假信息，敲詐、誹謗、恐嚇、暴利放貸、虛增債務(wù)等手段實現(xiàn)非法牟利。反有組織犯罪法草案將信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域黑惡犯罪的內(nèi)容納入其中，構(gòu)建預(yù)防和打擊信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域有組織犯罪的工作機制，營造線上線下社會綜合治理新格局。

“打早打小”與“鏟除土壤”雙管齊下

全國掃黑辦有關(guān)負責(zé)人介紹，有組織犯罪再生能力較強，“反復(fù)性”特征突出，單純靠打擊，無法徹底清除，必須既保持對黑惡勢力違法犯罪高壓態(tài)勢，又加強行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和專項整治，做到“打早打小”與“鏟除土壤”雙管齊下。

為此，反有組織犯罪法草案明確了履行有組織犯罪預(yù)防和治理工作的責(zé)任主體，規(guī)定的預(yù)防和治理措施既有三年專項斗爭中行之有效的“三書一函”等工作經(jīng)驗總結(jié)，也根據(jù)新趨勢新變化提出了新舉措。

強化行業(yè)監(jiān)管職責(zé)

掃黑除惡專項斗爭諸多案件顯示，有組織犯罪通過經(jīng)營地下行業(yè)和入門門檻較低的正當(dāng)行業(yè)獲取巨額經(jīng)濟利潤，有的“以黑護商”“以商養(yǎng)黑”，有的“一黑涉多業(yè)”“一業(yè)生多黑”。

因此，為了加強行業(yè)監(jiān)管，形成源頭治理、系統(tǒng)治理的長效機制，反有組織犯罪法草案對行業(yè)監(jiān)管職責(zé)作出明確規(guī)定，從法律層面規(guī)范、督促行業(yè)監(jiān)管部門履職盡責(zé)，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管，防止行政不作為和亂作為。

規(guī)定基層組織預(yù)防內(nèi)容

有組織犯罪向基層組織滲透，把持基層組織，侵蝕基層政權(quán)特點十分明顯，對基層政治生態(tài)和基層治理秩序產(chǎn)生了嚴重危害。加強基層組織建設(shè)是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉。

為了防止有組織犯罪通過各種手段把持基層政權(quán)，動搖黨的執(zhí)政根基，反有組織犯罪法草案專門規(guī)定，民政部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)等有關(guān)部門嚴格規(guī)范基層群眾性自治組織換屆選舉，建立聯(lián)審機制，發(fā)現(xiàn)有組織犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)，防止有組織犯罪人員干擾、破壞選舉。

規(guī)定校園預(yù)防的內(nèi)容

近年來，未成年人成為有組織犯罪的侵害對象，同時也被利用成為有組織犯罪者實施犯罪的工具，甚至淪為組織領(lǐng)導(dǎo)者的“擋箭牌”。

反有組織犯罪法草案從法律層面規(guī)定對在校學(xué)生的防范教育，構(gòu)建對未成年人的“保護網(wǎng)”，拉起對不法分子的“預(yù)警線”，推進教育部門切實履行職責(zé)，從源頭防范有組織犯罪向未成年人群體蔓延。

體現(xiàn)依法從嚴懲處、降低再犯可能性

司法實踐表明，有組織犯罪組織化程度較高，犯罪成員多、危害行為多、時間跨度長，與各種社會治安問題相互交織，破壞力成倍增加，嚴重威脅人民群眾生命、財產(chǎn)安全。黑惡犯罪分子還具有極強的向經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域滲透的能力，嚴重侵蝕維系社會和諧穩(wěn)定的根基，是社會的毒瘤。

全國掃黑辦有關(guān)負責(zé)人介紹，辦理此類案件要堅持依法嚴懲方針，尤其是對于犯罪情節(jié)惡劣、犯罪后果嚴重、主觀惡性深、人身危險性大的犯罪分子，在偵查、起訴、審判、執(zhí)行各階段運用多種法律手段體現(xiàn)全程從嚴。

當(dāng)然，依法從嚴，并不是一律從嚴。反有組織犯罪法草案規(guī)定，對有組織犯罪案件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)依法從嚴懲處精神，嚴格掌握取保候?qū)?、不起訴、緩刑、減刑、假釋和保外就醫(yī)適用條件，充分利用資格刑、財產(chǎn)刑，降低再犯可能性。對于在有組織犯罪中起次要、輔助作用的組織成員，或者系初犯、偶犯的，可以依法從寬處理。

為了通過刑罰執(zhí)行，降低有組織犯罪涉案人員的再犯可能性，反有組織犯罪法草案規(guī)定，對于被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑，以及被判處死刑緩期二年執(zhí)行減為有期徒刑、無期徒刑的有組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)跨省、自治區(qū)、直轄市異地執(zhí)行刑罰。

有組織犯罪既以攫取經(jīng)濟利益為犯罪目的之一，又以攫取到的經(jīng)濟利益作為維系組織存在、發(fā)展的重要手段。徹底鏟除其經(jīng)濟基礎(chǔ)，能夠有效剝奪其再犯能力，防止其東山再起、死灰復(fù)燃。

這是對三年掃黑除惡專項斗爭形成的“打財斷血”經(jīng)驗做法的固化。

對此，反有組織犯罪法草案明確涉案財產(chǎn)證據(jù)收集、法庭調(diào)查職責(zé)和協(xié)助配合機制，完善對涉案財產(chǎn)的價值認定、保管、先行處理、移送、提出處理建議等規(guī)定，強調(diào)監(jiān)察機關(guān)、辦案機關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪組織涉嫌洗錢以及掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益等犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法查處。（原載人民公安報）