文曉楓

（簡陽市城市規(guī)劃展示中心，四川 簡陽 641400）

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，四川省簡陽市展開了全方位部署，相關(guān)部門制定了具體實施政策及項目推進計劃。不同于企業(yè)和村集體主導(dǎo)推進的鄉(xiāng)村振興項目，政府主導(dǎo)推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要落腳點在于提升村民的生產(chǎn)生活水平，對鄉(xiāng)村景觀的重視程度不高。簡陽市大多數(shù)村莊沒有企業(yè)入駐，也沒有形成完善的村集體經(jīng)濟組織，村莊發(fā)展在很大程度上依賴于政府。兩年來，簡陽市將更多的資源投向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的道路、住房和配套設(shè)施得到了一定的改善，其中荷橋村的成效最為顯著。荷橋村是成都市委書記范銳平對口幫扶的貧困村，2017 年脫貧后，被選為簡陽市鄉(xiāng)村振興示范點，獲得了全市最大的農(nóng)村資源傾斜。筆者通過對荷橋村實施的鄉(xiāng)村振興政策及鄉(xiāng)村景觀建設(shè)情況進行逐一對應(yīng)分析，探索在政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興項目中現(xiàn)行的政策措施對鄉(xiāng)村景觀塑造的作用，反思其中存在的問題和優(yōu)化完善的方法。

荷橋村位于簡陽市平泉鎮(zhèn)，區(qū)位條件良好，距高速公路出入口2 km，到簡陽城區(qū)和成都天府國際機場的車程分別約為20 min和40 min，1 h可達成都主城區(qū)。荷橋村為淺丘地形地貌，山體多為林地，山底多為農(nóng)田。小（一）型火連橋水庫位于荷橋村西北邊界處，岸線曲折蜿蜒，水質(zhì)較好。小龍溪由西至東貫穿荷橋村，村域內(nèi)河道長1.5 km，寬2～37 m，常年流水不斷，河道兩側(cè)植被稀疏雜亂，水質(zhì)較差、淤積嚴(yán)重。荷橋村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，以玉米、油菜、蔬菜等傳統(tǒng)種植業(yè)為主，而且均為散戶種植，667 m2平均產(chǎn)值低。荷橋村總?cè)丝? 031 人，常住人口727人。2017年，荷橋村脫貧，建成新村委會和30戶規(guī)模的扶貧安置點，散居農(nóng)房以磚砌水泥混凝土結(jié)構(gòu)為主，居住條件尚可，但房屋風(fēng)貌不佳。文化資源薄弱，僅村域西側(cè)有1處舊宗祠，破敗不堪，閑置未利用。

1 簡陽市荷橋村鄉(xiāng)村振興政策

簡陽市荷橋村鄉(xiāng)村振興政策體系涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃局、交通局、水務(wù)局等多部門的相關(guān)政策，具體措施數(shù)百條，此處筆者提取與鄉(xiāng)村景觀建設(shè)有顯著關(guān)系的主要政策措施，歸納后從規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)和運作機制構(gòu)建等方面來論述。

1.1 規(guī)劃編制政策和措施

兩年間，荷橋村編制了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以及精品林盤建設(shè)實施規(guī)劃、小龍溪治理提升規(guī)劃、土地增減掛鉤新農(nóng)村安置點規(guī)劃等近20 個項目的實施規(guī)劃。成都市規(guī)劃局專款支持荷橋村規(guī)劃編制工作，并直接把關(guān)荷橋村規(guī)劃編制成果。在成都市規(guī)劃局的指導(dǎo)下和簡陽市委、市政府的重視下，荷橋村的規(guī)劃成果涵蓋了從城鄉(xiāng)融合單元的功能支撐到周邊鎮(zhèn)村的聯(lián)動發(fā)展、從業(yè)態(tài)策劃到空間布局、從土地整治到農(nóng)民收益、從項目包裝到運營模式、從集體經(jīng)濟發(fā)展模式到鄉(xiāng)村治理機制等方方面面的內(nèi)容，是集規(guī)劃、建設(shè)和運營于一體的重要成果。由政府意志主導(dǎo)的這一規(guī)劃成果相當(dāng)于鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系的合集，雖然其在實際實施過程中仍存在各種問題，但保障了荷橋村各項目建設(shè)有序推進。

1.2 產(chǎn)業(yè)振興政策和措施

荷橋村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策秉持轉(zhuǎn)化生態(tài)價值，打造農(nóng)商文旅體融合發(fā)展新場景、新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟的基本思路，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀化打造的基礎(chǔ)。根據(jù)地形條件和多元主體對農(nóng)作物的種植需求，劃定了若干種植分區(qū)：沿小龍溪打造荷蓮產(chǎn)業(yè)區(qū)，營造“蓮開龍溪”的大地景觀；保留淺丘山頂?shù)陌讟淞肿鳛樯襟w景觀背景；山腰種植枇杷、柑橘、晚白桃等伏季水果；山底、山谷種植蔬菜和水稻，形成私人定制“一畝田”景觀化體驗區(qū)，建成244 hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)植入農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，引入知名IP，建設(shè)藍劍中華種子庫、松下植物工廠、有機農(nóng)夫“溫室養(yǎng)魚”和“巨型水稻”中心、智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、花卉溫室等農(nóng)創(chuàng)項目，強化農(nóng)業(yè)研發(fā)、教育和博覽功能，并組織開展農(nóng)事體驗、大地藝術(shù)展覽、農(nóng)產(chǎn)品加工體驗等體驗活動。

1.3 人居住宅建設(shè)政策和措施

土地增減掛鉤政策是簡陽市整理農(nóng)村宅基地用作產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施建設(shè)的主要途徑，也是推進新農(nóng)村聚居點建設(shè)的重要方式。新農(nóng)村聚居點能為村民提供更加舒適的居住環(huán)境和便利的公共配套服務(wù)，是鄉(xiāng)村人居建設(shè)景觀的核心體現(xiàn)。荷橋村土地增減掛鉤新農(nóng)村聚居點項目安置了122戶374人，平泉場鎮(zhèn)掛鉤安置點項目安置了部分村民，剩余散居人口不足5%。聚居點建筑體現(xiàn)川西民居特色，采用簡陽本土材質(zhì)和本地文化元素進行規(guī)劃與建設(shè)，建筑群背山面溪，布局依山就勢、錯落有致，彰顯了四川丘區(qū)民居特色風(fēng)貌。此外，對扶貧安置點和部分散居的民居院落進行了改造，采取優(yōu)化建筑屋頂形態(tài)、替換建筑立面材質(zhì)、整理宅前屋后場地與菜園、增加鄉(xiāng)土文化小品以及豐富景觀植被等措施，實現(xiàn)民居院落景觀化和藝術(shù)化。

1.4 配套設(shè)施建設(shè)政策和措施

荷橋村新建了展示中心，并將小學(xué)、舊村委會、祠堂、水庫管理用房和民居等老建筑改造為藝術(shù)家工作室、文化交流中心、創(chuàng)意工坊、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。由四川知音元集團有限公司投資的簡陽市鄉(xiāng)村振興示范場景基地項目已啟動建設(shè)，項目以“家風(fēng)”文化演繹新時代鄉(xiāng)村建筑，包含了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)展銷、人才培訓(xùn)、資源線上運營、招商引資和場景化示范等功能，還規(guī)劃有創(chuàng)客林盤聚落、“荷”“橋”文化藝術(shù)聚落等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。目前，由政府投資的設(shè)施已基本建成，由企業(yè)投資的配套設(shè)施大部分尚未啟動。已建設(shè)施具體如下：拓寬、黑化20 km道路，并打造道路兩側(cè)景觀；治理小龍溪水體并打造河道景觀；整理遷改電力桿管線；鋪設(shè)給水、污水、電力、通信和燃氣管線；建設(shè)鄉(xiāng)村綠道和景觀節(jié)點、2個一體化污水處理站、2 所公廁、9 處垃圾收集點和若干停車場。得益于政府各部門和平臺公司的支持，村民的生活條件得到了全面改善，鄉(xiāng)村景觀也獲得了大幅提升。

1.5 運作機制構(gòu)建政策和措施

荷橋村的運作機制采用“領(lǐng)導(dǎo)小組+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會+平臺公司”的模式，由簡陽市委副書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由農(nóng)經(jīng)局、規(guī)劃局等部門派駐到荷橋村的相關(guān)人員和鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成小組成員，負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)和推進項目，并召集智囊團參與項目策劃和建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會由鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)荷橋村具體事務(wù)的管理。平臺公司負(fù)責(zé)招商引資、建設(shè)配套設(shè)施、運營部分項目、創(chuàng)建和推廣產(chǎn)品品牌等事務(wù)。荷橋村基層治理形成“五位一體”（黨支部、村支部、村委會、議事會、社會組織和企業(yè)）共管共治模式，并構(gòu)建了“四合一”（村集體股份經(jīng)濟合作社、土地股份合作社、集體經(jīng)營開發(fā)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社）集體經(jīng)濟模式，村集體資產(chǎn)以入股的方式參與收益分紅。

2 簡陽市荷橋村鄉(xiāng)村景觀建設(shè)情況

經(jīng)過兩年的建設(shè)，簡陽市荷橋村煥然一新，鄉(xiāng)村景觀獲得了顯著提升，從一個剛脫貧的落后村莊蛻變?yōu)楹嗞柺凶罹哙l(xiāng)村旅游氣質(zhì)的村莊，獲得了鄉(xiāng)村振興的初步成效。荷橋村的景觀規(guī)劃和建設(shè)按照點、線、面相結(jié)合的方式展開，筆者從節(jié)點景觀、線形景觀和面狀景觀三方面進行景觀效果闡述。

2.1 節(jié)點景觀建設(shè)情況

荷橋村的景觀節(jié)點包含建筑景觀節(jié)點和環(huán)境景觀節(jié)點兩類。土地增減掛鉤新農(nóng)村聚居點（見圖1）項目采取獨棟住宅圍合式布局方式，建筑群落開合有致，建筑材質(zhì)以磚、木為主，顏色以灰、白、木色為主，展現(xiàn)出四川丘區(qū)林盤院落景觀風(fēng)貌。荷橋村展示中心（見圖2）演繹起伏的山丘，形成新中式鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（見圖3）將現(xiàn)代元素融入民居改造中，以木色為主調(diào)融入鄉(xiāng)村環(huán)境。建筑類景觀節(jié)點采取小體量、散點布局方式，增強景觀節(jié)點與環(huán)境的融合感。環(huán)境類景觀節(jié)點分布在主要村道和小龍溪兩側(cè)，包括入口節(jié)點（見圖4）、站臺節(jié)點、親水平臺、景觀橋（見圖5）、汀步、小廣場和濕地（見圖6）等。以小品和植被搭配形成的鄉(xiāng)村環(huán)境景觀節(jié)點需滿足具有鄉(xiāng)村氣息，形態(tài)、材質(zhì)和色彩良好地融入環(huán)境，意境充分且不搶建筑風(fēng)頭等特質(zhì)。荷橋村的數(shù)個環(huán)境景觀節(jié)點都經(jīng)歷多次建設(shè)、拆除、重建和整改，最終成為大地景觀和線形景觀中的亮點，起到了畫龍點睛的作用，豐富了鄉(xiāng)村景觀層次。

圖1 河橋村新農(nóng)村聚居點

圖2 河橋村展示中心

圖3 荷橋村智慧農(nóng)場服務(wù)中心

圖4 荷橋村入口景觀節(jié)點

圖5 荷橋村拱橋景觀節(jié)點

圖6 荷橋村濕地景觀節(jié)點

2.2 線形景觀建設(shè)情況

沿荷橋村主要道路的景觀界面呈現(xiàn)了荷花、甜橙和蔬菜3種風(fēng)貌段。道路路緣和農(nóng)業(yè)之間的銜接部分規(guī)劃設(shè)計為虞美人、萬壽菊等混色草花，但建成后卻是園林草皮（見圖7），增加了城市化痕跡和后期的維護費用。沿小龍溪和匯眾智慧農(nóng)場建成3.5 km 鄉(xiāng)村綠道，紅色的路面和兩側(cè)的草皮展現(xiàn)出與鄉(xiāng)村風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的城市化特征（見圖8）。相反，以石塊、卵石、磚等本土材質(zhì)鋪裝的步行道和諧地融入生態(tài)自然景觀。小龍溪整治完成后，水質(zhì)得到了改善；以卵石加草花處理駁岸，以菖蒲、水杉、香樟、蘆葦和鳶尾等挺水植被為主（見圖9），沿岸布置了木棧道和座椅、標(biāo)識牌、垃圾桶、夜景燈等配套設(shè)施。小龍溪兩側(cè)景觀植被（見圖10）種植過密，過度建設(shè)造成了資源浪費，并影響了整體景觀效果。小龍溪及兩岸的荷塘、濕地改造完成后，形成荷橋村南部核心景觀帶，蜿蜒在農(nóng)田和山丘中，串聯(lián)村委會、新農(nóng)村安置點、展示中心等建筑節(jié)點，是荷橋村一期工程的功能與景觀中心。

圖7 荷橋村村道兩側(cè)線型景觀

圖8 荷橋村綠道

圖9 小龍溪濕地景觀

圖10 小龍溪兩岸植被

2.3 面狀景觀建設(shè)情況

淺丘地形地貌不如平原開闊，無法塑造一望無垠的大面景觀或大尺度的景觀圖案；也不同于深丘地形，無法展現(xiàn)壯麗的梯田景觀。矮小的山包起伏不斷，人的視野相對局促，大地景觀不夠開闊。簡陽市山體植被較為單一，以人工柏樹林為主，景觀效果不突出；部分山腰種植了晚白桃，但樹苗較小，幾年內(nèi)無法呈現(xiàn)良好的景觀效果；耕地沿著山谷走勢蜿蜒曲折，且被劃分為多個展示段，景觀效果較為混雜。藍劍集團打造的133.33 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，涵蓋了“一畝田”歐式蔬菜農(nóng)場、晚白桃園、玫瑰園、水稻區(qū)等多個種植區(qū)域。農(nóng)投公司打造了60.00 hm2柑橘農(nóng)場，荷橋村農(nóng)民合作社種植了13.33 hm2荷塘。荷橋村農(nóng)業(yè)品類過多，零散而不成規(guī)模，肌理和景觀形態(tài)各不相同的農(nóng)業(yè)區(qū)塊相互交雜，使本就被小山丘分割的農(nóng)業(yè)大地景觀拼貼感十足。其中，荷橋村藍劍歐標(biāo)農(nóng)場如圖11所示，荷橋村荷花廣場景觀節(jié)點如圖12所示，匯眾智慧農(nóng)場如圖13 所示，荷橋村火連橋水庫周邊肌理風(fēng)貌如圖14所示。

圖11 荷橋村藍劍歐標(biāo)農(nóng)場

圖12 荷橋村荷花廣場景觀節(jié)點

圖13 匯眾智慧農(nóng)場

圖14 荷橋村火連橋水庫周邊肌理風(fēng)貌

3 政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興政策對鄉(xiāng)村景觀塑造的作用

荷橋村作為簡陽市鄉(xiāng)村振興示范點，獲得了簡陽市最大力度的鄉(xiāng)村建設(shè)政策和資金傾斜。這類村莊在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)方面也遠比普通村莊得到了更多的重視，放大了各類鄉(xiāng)村振興政策的實施對鄉(xiāng)村景觀塑造所起的作用。

3.1 規(guī)劃管控政策對鄉(xiāng)村景觀塑造的作用

荷橋村的規(guī)劃涵蓋了村莊產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人居環(huán)境、農(nóng)民增收和項目運營等各方面內(nèi)容，融會貫通了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的每個方面，明確了荷橋村的發(fā)展方向和目標(biāo)定位，為鄉(xiāng)村振興的順利推進提供了堅實的基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村新風(fēng)貌、新景觀的塑造提供了建設(shè)藍本。完善的村莊發(fā)展規(guī)劃對鄉(xiāng)村景觀的塑造起著決定性作用，通過把握大地景觀的整體風(fēng)格、重要建筑節(jié)點和環(huán)境景觀節(jié)點的分布、景觀節(jié)點的文化主題和風(fēng)格基調(diào)、線形景觀的類型和走向等重要內(nèi)容，能有效避免部門各自為政產(chǎn)生的景觀不協(xié)調(diào)或形成負(fù)面影響等現(xiàn)象。鄉(xiāng)村規(guī)劃能對鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌的塑造起到必要的強制性約束作用和有效的引導(dǎo)作用。

3.2 產(chǎn)業(yè)政策對鄉(xiāng)村景觀塑造的作用

荷橋村有3家農(nóng)業(yè)運作主體，運營模式各不相同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類過多，未形成規(guī)模化種植，農(nóng)業(yè)大地景觀破碎?，F(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)能呈現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)整的大地景觀，也可設(shè)計景觀圖案或布置草編小品。簡陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為落后，處于以個體種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)階段，甚至部分土地撂荒、雜草叢生，無法形成良好的大地景觀。在經(jīng)濟相對落后、資源較為貧乏的農(nóng)村地區(qū)，村民收入來源主要依靠外出務(wù)工，留守的老人和兒童對農(nóng)村景觀的需求不高。這些地區(qū)的鄉(xiāng)村振興政策側(cè)重于為農(nóng)村經(jīng)濟注入內(nèi)生動力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策以提高農(nóng)業(yè)科技水平、選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和制定高效的發(fā)展模式為主。鄉(xiāng)村景觀集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)大地景觀方面，產(chǎn)業(yè)政策確定的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和運營模式?jīng)Q定鄉(xiāng)村景觀的整體風(fēng)格。

3.3 人居住宅政策對鄉(xiāng)村景觀塑造的作用

目前，簡陽市正在全面推進土地綜合整治，通過實施土地增減掛鉤政策推動宅基地指標(biāo)轉(zhuǎn)換，補充各類建設(shè)用地。為了獲得更多的結(jié)余指標(biāo)，簡陽市新農(nóng)村聚居點的人均建設(shè)用地被盡可能地擠壓，建筑布局十分緊湊，除去道路和停車位，景觀綠化空間狹小。為節(jié)約成本，安置點的戶型設(shè)計多以3 層的一梯兩戶單元式建筑為主，外觀設(shè)計粗放，選用外裝材質(zhì)廉價，環(huán)境景觀打造簡陋，聚居點的舒適性和觀賞性普遍不高。荷橋村的土地增減掛鉤新農(nóng)村聚居點，在建設(shè)資金、人均建筑面積和人均用地面積等方面突破了簡陽市土地增減掛鉤政策的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用獨棟圍合布局模式，精致的建筑外觀和院落景觀展現(xiàn)出新時代鄉(xiāng)村的高品質(zhì)生活。從兩類村莊的建設(shè)成效可以看出，人居住宅政策對鄉(xiāng)村聚居點的景觀風(fēng)貌和環(huán)境品質(zhì)具有直接顯著的作用。其中，荷橋村新農(nóng)村聚居點庭院內(nèi)部景觀和宅院入戶景觀如圖15和圖16所示，而簡陽市三星鎮(zhèn)新星社區(qū)新農(nóng)村聚居點雜草叢生的庭院環(huán)境如圖17所示。

圖15 荷橋村新農(nóng)村聚居點庭院內(nèi)部景觀

圖16 荷橋村新農(nóng)村聚居點

圖17 簡陽市三星鎮(zhèn)新星社區(qū)新農(nóng)村聚居點雜草叢生的庭院環(huán)境

3.4 配套設(shè)施政策對鄉(xiāng)村景觀塑造的作用

荷橋村將建設(shè)配套設(shè)施與鄉(xiāng)村景觀塑造相結(jié)合，在道路建設(shè)和水體治理的同時打造線形景觀和節(jié)點景觀；為呈現(xiàn)良好的景觀效果而梳理架空電力線；將展示中心、文化中心等建筑的藝術(shù)化效果和周邊景觀環(huán)境融為一體，同時專項改造村委會和扶貧聚居點的建筑立面和周邊景觀環(huán)境，強化了村莊景觀的整體性與協(xié)調(diào)性。普通村莊的配套設(shè)施相對貧乏，在設(shè)施建設(shè)中通常不會詳細考慮設(shè)施對鄉(xiāng)村景觀環(huán)境的影響，公服設(shè)施外觀效果普通，泵站、污水處理設(shè)備、垃圾收集點等市政設(shè)施常常對景觀環(huán)境起到負(fù)面影響。配套設(shè)施建設(shè)對鄉(xiāng)村景觀所產(chǎn)生的作用取決于政策對景觀環(huán)境的重視程度，在政策制定中充分考慮景觀因素，配套設(shè)施的建設(shè)效果將會大為不同。

3.5 運作機制政策對鄉(xiāng)村景觀塑造的作用

政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興項目與企業(yè)建設(shè)和運營的鄉(xiāng)村振興項目最大的區(qū)別在于項目建成后的運營，企業(yè)以營利為目的，在項目策劃階段就設(shè)計好運營模式和投資收益，而政府欠缺運營團隊和運營經(jīng)驗。荷橋村雖然也考慮了運營問題，構(gòu)建了一套基層治理模式和項目運作機制，但實踐效果并不理想。絕大部分項目的建設(shè)經(jīng)費由政府財政和下屬平臺公司承擔(dān)，兩年耗資數(shù)億元，僅打造出不到1/2的項目，環(huán)火連橋水庫區(qū)域是規(guī)劃的旅游類項目核心區(qū)，多家企業(yè)參與項目建設(shè)，但目前僅1個項目開始啟動，數(shù)年內(nèi)荷橋村的產(chǎn)業(yè)無法創(chuàng)造能維持其運轉(zhuǎn)的收益，需要政府每年支出幾十萬元的管理費用。依靠政府建設(shè)和維護的鄉(xiāng)村景觀是不可持續(xù)的，要想長期維持良好的鄉(xiāng)村景觀，必須探尋項目運作機制的轉(zhuǎn)變路徑。

4 對鄉(xiāng)村振興政策的反思和建議

首先，對于簡陽市這類經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，不可能每個村編制村規(guī)劃，但需要規(guī)劃對各類鄉(xiāng)村建設(shè)進行控制引導(dǎo)，以避免出現(xiàn)城市化痕跡過重和過度建設(shè)等問題。建議在編制區(qū)（市）縣全域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的過程中，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能定位，明確每個村莊的整體景觀風(fēng)貌，對各類設(shè)施的建設(shè)提出選址、形態(tài)、體量、色彩和材質(zhì)要求，加強對周邊景觀環(huán)境風(fēng)貌等方面的控制和引導(dǎo)，將鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌統(tǒng)一納入規(guī)劃和建設(shè)管控，加強配套設(shè)施與鄉(xiāng)村自然環(huán)境的融合度。

其次，景觀需求是生活品質(zhì)達到一定程度后，人們更高層次的精神追求，當(dāng)經(jīng)濟水平和生活品質(zhì)沒有上升到一定高度的時候，政府和村集體沒有足夠的財力投入鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，而且部分因整治任務(wù)而建設(shè)的鄉(xiāng)村景觀無法得到良好的長期維護。在相對落后的農(nóng)村實施的鄉(xiāng)村振興政策應(yīng)以加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主，盡量減少因政治任務(wù)而專項打造景觀環(huán)境的決策。建議在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的過程中充分考慮農(nóng)業(yè)大地景觀效果；在修復(fù)裸露山體、改造重要林地和治理水體的過程中，對植被進行梳理，充分考慮植被的生態(tài)功能和景觀效果；對景觀有負(fù)面影響的設(shè)施，在選址和建設(shè)時需要考慮進行隱蔽或景觀化處理，公共服務(wù)建筑應(yīng)充分融入周邊的鄉(xiāng)村環(huán)境，體現(xiàn)地形地貌和文化特色；加強對傳統(tǒng)文化元素的保護，將地域特色傳統(tǒng)文化的復(fù)興措施納入鄉(xiāng)村文化振興政策中。

最后，隨著農(nóng)村允許農(nóng)民自建住房政策的不斷縮緊，政府性建設(shè)逐漸增多，政府為鄉(xiāng)村建設(shè)了大量聚居點、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，但后期維護問題隨之而來，陽臺搭建彩鋼棚、木構(gòu)景觀腐壞等現(xiàn)象較為廣泛。建議在鄉(xiāng)村景觀設(shè)計和建設(shè)時，盡量采用后期免維護的建設(shè)材質(zhì)和植被。建議探索先進的鄉(xiāng)村組織機制，將項目運營、管理從政府手中轉(zhuǎn)移到企業(yè)或其他第三方機構(gòu)；探尋多種方式激發(fā)村民自治的積極性，增強村民的歸屬感，讓村民能自覺自愿地維護村莊環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀。