陳洪喜

基層派出所等所隊(duì)民警，日常接處警及執(zhí)法辦案中，經(jīng)辦的治安、刑事案件多為各類民事糾紛引起。由于“案多人少”的矛盾突出，執(zhí)法實(shí)踐中，民警多關(guān)注案件如何按程序快速結(jié)案，辦案民警通常將行政處罰、刑事處理與民事糾紛解決人為分開處理。部分案件雖然公安執(zhí)法環(huán)節(jié)已給違法犯罪嫌疑人以治安行政處罰或偵查終結(jié)移送檢察機(jī)關(guān)起訴了，在法律程序上公安機(jī)關(guān)已算辦結(jié)，但對于大部分當(dāng)事人來說，他們最為關(guān)注的卻是案件涉及的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等民事賠償問題。由于民事部分未能在公安執(zhí)法環(huán)節(jié)一并解決，特別是因損害賠償不到位，部分案件受害人對法律規(guī)定的民事糾紛處理機(jī)關(guān)法定職權(quán)分工也不了解，加之民警解釋疏導(dǎo)不到位，造成受害人對辦案民警不滿，導(dǎo)致公安環(huán)節(jié)“案結(jié)事不了”，所辦案件法律效果與社會(huì)效果不好，影響了和諧警民關(guān)系和執(zhí)法公信力。這種情況應(yīng)引起基層民警的關(guān)注。

日常執(zhí)法實(shí)踐中，派出所、交警、刑警等所隊(duì)警種辦理的治安行政、交通事故、刑事案件中大部分都涉及民事爭議，特別是民事賠償問題?，F(xiàn)有法律框架內(nèi)，雖然公安機(jī)關(guān)對一般民事糾紛只有調(diào)解權(quán)，并無法定最終裁決權(quán)，大量的民事賠償糾紛要依法通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決，但日常執(zhí)法中，公安機(jī)關(guān)通過接處警等途徑，是較早接觸到各類民事糾紛矛盾的機(jī)關(guān)，這類民事糾紛類矛盾如果疏導(dǎo)或解決不及時(shí)，一旦激化，很可能引發(fā)民事轉(zhuǎn)治安、刑事案件，成為公安機(jī)關(guān)必須受理的分內(nèi)管轄案件，也使公安機(jī)關(guān)事后投入更大的警力和精力去解決，我們?nèi)粘＝犹幘型患m紛類警情，由于初次解決不及時(shí)，造成事后民警多次出警的情況已屢見不鮮。如前所述，平時(shí)執(zhí)法辦案中，辦案民警通常將行政處罰、刑事處理與民事糾紛解決人為分開處理，由于民事部分未能在公安階段一并解決，既增加了案件受害人的維權(quán)成本，又使當(dāng)事人走上了漫漫維權(quán)路，因此往往引發(fā)當(dāng)事人不滿，滋生怨恨情緒，甚至引發(fā)上訪投訴。

造成上述情況的原因，是目前部分民警對法律規(guī)定的公安調(diào)解職權(quán)認(rèn)識有誤區(qū)。其實(shí)對治安行政、交通事故、刑事案件中涉及的民事糾紛問題，《人民警察法》及《治安管理處罰法》《道路交通安全法》《刑事訴訟法》等法律，都作了行政、刑事附帶解決民事爭議的相應(yīng)規(guī)定。如《人民警察法》第二十一條：人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助;對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助;對公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處?！吨伟补芾硖幜P法》第八條：違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任;第九條：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。《刑事訴訟法》第一百零一條：被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟。而今年1月1日起施行的《民法典》對民事爭議的處理作了專門規(guī)定，如第十條：處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律;法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。第一千一百七十九條：侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償輔助器具費(fèi)和殘疾賠償金;造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。第一千一百八十三條：侵害自然人人身權(quán)益造成嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求精神損害賠償。因故意或者重大過失侵害自然人具有人身意義的特定物造成嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求精神損害賠償。第一千一百八十四條：侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場價(jià)格或者其他合理方式計(jì)算。

依據(jù)上述法律規(guī)定，基層公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法中，對案件中的民事爭議部分可一并調(diào)解處理。這既是一項(xiàng)法定職權(quán)，也是一項(xiàng)法定義務(wù)。既然群眾通過接處警等途徑找到公安機(jī)關(guān)，說明對公安機(jī)關(guān)及其民警是信任的，應(yīng)按照法律賦予的調(diào)解職權(quán)，因案施策、能調(diào)盡調(diào)，不能簡單敷衍了事，怠于履行職責(zé)。即便經(jīng)過一番工作，履職到位了，確實(shí)調(diào)解不成，辦案民警也應(yīng)結(jié)合案情以案釋法，向當(dāng)事人講明相關(guān)法律規(guī)定和公安機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，引導(dǎo)其通過法定的途徑解決其糾紛，防止矛盾繼續(xù)激化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此基層民警在遇到民事糾紛類報(bào)警求助時(shí)，凡能通過說服教育，能夠調(diào)解當(dāng)事人之間的糾紛的，就應(yīng)主動(dòng)履行調(diào)解職責(zé)。對于經(jīng)過說服解釋確實(shí)不能解決的糾紛，也不能強(qiáng)行調(diào)解，久拖不決，或變相強(qiáng)行插手他人之間的民事爭議糾紛，應(yīng)依據(jù)我國現(xiàn)行民商事法律的規(guī)定，說明解決該民事糾紛的途徑和法定的管轄機(jī)關(guān)。處理此類民事糾紛類警情，出警民警應(yīng)先盡力平息、制止當(dāng)事人之間的現(xiàn)場沖突，穩(wěn)定情緒后，再積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等民事爭議解決途徑維權(quán)。同時(shí)，處警民警要利用執(zhí)法設(shè)備全程記錄好現(xiàn)場糾紛情況和民警所做的調(diào)查、訪問等項(xiàng)工作，并盡量為當(dāng)事人附帶收集固定有關(guān)證據(jù)，做到仁至義盡，扶上馬送一程，以便日后法院等單位受理民事案件后調(diào)取證據(jù)，同時(shí)也為民警自己日后維權(quán)自證清白提供證據(jù)支持。