文/長興縣科學技術局

近年來，長興縣通過大力探索科技體制綜合改革，逐漸走上了一條以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新之路，為浙江省創(chuàng)新型省份建設提供了豐富的“長興元素”。一是秉持探索為先理念，不斷開展“長興試驗”。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，推動科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展緊密結合，繼多次獲評全國科技進步先進縣、省科技進步先進縣和省科技強縣后，2015年以來先后入選省技術創(chuàng)新體系建設試點縣、省全面創(chuàng)新改革試點縣和國家創(chuàng)新型縣。二是秉持改革為要思維，不斷積累“長興經驗”。依托各類試點，該縣在全省科技系統(tǒng)創(chuàng)造了“七個第一”（第一個縣級科技成果轉化引導基金、第一張跨區(qū)域流通科技券、第一批科技鎮(zhèn)長團、第一批企業(yè)首席科技官、第一個縣級股權交易中心、第一個企業(yè)內部技術創(chuàng)新體系建設省級地方標準、第一個縣級科技創(chuàng)新委員會），近四年累計獲得省、市領導批示肯定30余次。三是秉持融合為重原則，不斷豐富“長興篇章”。堅持引進集聚資源、集成融合要素，加速推動科技型企業(yè)倍增提質，布局構建“1+5+N”孵化體系。全縣建有新能源裝備省級高新技術產業(yè)園區(qū)、生態(tài)循環(huán)省級農業(yè)科技園區(qū)、浙江大學（長興）省級農業(yè)高科技園區(qū)和新能源、智慧紡織兩個省級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體；擁有國家高新技術企業(yè)255家、省創(chuàng)新型領軍企業(yè)5家、省科技型中小企業(yè)974家，省級重點企業(yè)研究院4家、省級企業(yè)研究院22家。

打贏政策引領的主動仗 全力破解痛點堵點

2016年12月13日，長興縣召開省級全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設工作動員會

長興新能源省級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體

突出精準施策，攀登科技項目攻關“高峰”。該縣圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點支持龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)承擔國家、省市重點研發(fā)計劃項目。對于入選的國家科技項目和省重點研發(fā)項目，按照上級財政資金的20%到100%不等比例進行配套，并在企業(yè)績效評價、政策享受等方面提高一檔，優(yōu)先保障土地、用電等資源使用。積極落實研發(fā)費用加計扣除、國家高新技術企業(yè)稅收減免等普惠性政策，探索企業(yè)研發(fā)準備金制度和研發(fā)投入后補助政策，按照企業(yè)研發(fā)費用實際發(fā)生額的存量和增量分別給予獎勵，最高獎勵100萬元。加快培育高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對項目設備進行補助，單個項目最高支持400萬元。通過對科研項目、研發(fā)投入、新興產業(yè)的有力支持，該縣企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強，2020年承擔國家級項目2項、省級項目8項，參與國家級項目4項，R&D經費支出占GDP比重預計達到3.0%以上。

突出梯度培育，構筑創(chuàng)新企業(yè)成長“高原”。該縣構建縣科技小微－省科技型中小企業(yè)－國家高新技術企業(yè)－創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育機制，給予一次性獎勵、房租減免、貸款貼息、創(chuàng)投基金、融資擔保等支持。對不同層次、類別的科技型企業(yè)，給予不同檔次的政策支持，鼓勵企業(yè)做強做大。對在境內外上市的企業(yè)，最高獎勵1300萬元。每年開展縣“50強”企業(yè)動態(tài)遴選，獲評企業(yè)績效綜合評價直接列入A類，在社保繳費、城鎮(zhèn)土地使用稅、用電資源等方面實行差別化政策，在給予一次性獎勵（最高60萬元）之外，統(tǒng)一安排“50強”企業(yè)負責人體檢、集中培訓等。該縣現有單項冠軍企業(yè)3家、上市企業(yè)9家（其中2020年新增的4家全為科技人才類企業(yè)）。

突出能級躍升，建造創(chuàng)新平臺提檔“高樓”。該縣強化以企業(yè)為主體的研發(fā)平臺建設，對高水平科研平臺給予一次性獎勵和配套項目支持。如，超威電源重點企業(yè)研究院獲一次性獎勵1000萬元、配套項目資金補助450萬元；對于獲評省級新型研發(fā)機構的中俄研究院，該縣以基金形式投資3000萬元，每年再補助研發(fā)項目資金200萬元以上，免除6000平方米房租等。設立專項扶持資金推進“雙創(chuàng)”平臺提質增效，圍繞平臺功能配套、主導產業(yè)集中、高端人才集聚等開展專項考核激勵，給予年度績效考核獎勵和一次性認定獎勵，加快建設、提升孵化器和眾創(chuàng)空間。該縣企業(yè)研發(fā)機構設置率達到44.36%，擁有國家級科技企業(yè)孵化器1家、省級孵化器和眾創(chuàng)空間22家。

2020年11月12日，長興縣舉辦長三角產業(yè)合作區(qū)科技交流大會

突出引育并重，練就創(chuàng)新人才儲備“高手”。該縣在全省率先探索實用型人才積分評價獎勵機制，構建以工齡、榮譽、貢獻等為主要內容的評價模式，并將人才積分與工作津貼、購房補助、服務綠卡等高層次人才政策鉤掛，與公共服務待遇“綁定”。全省率先探索特色產業(yè)職稱制度改革，蓄電池行業(yè)高級工程師資格評審獲省級授權。構建引才育才的加速通道，對入選的國家、省、市級人才項目實行直接補助和配套資助。如，入選國家級領軍人才項目，給予最高300萬元一次性獎勵、500萬元薪酬補助和500萬元安家、購房、租房（生活）補貼；入選省“鯤鵬行動計劃”人才，給予最高2億元項目資助和1000萬元薪酬補助；入選市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，最高獎勵1000萬元。全縣現有頂尖領軍人才119人、省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊3個、省海外工程師31人。

突出科金融合，打造創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化“高地”。該縣先后成立科技成果轉化引導基金、啟航投資基金、天使投資基金、科創(chuàng)投資基金、太湖產業(yè)投資基金等政府產業(yè)基金，有效解決科技型中小微企業(yè)融資難題。組建長興金控集團管理運營政府產業(yè)基金，強化對科技型中小微企業(yè)的金融支撐，引導金融資本和社會資本推動經濟發(fā)展。該縣產業(yè)基金管理規(guī)模共計10.5億元，已投資項目32個，完成投資金額7.7億元，其中落地或投資本地項目22個，撬動社會資本近30億元。同時，給予科技型中小微企業(yè)貸款貼息補助、專利權質押貸款補助等。堅持將創(chuàng)新能力納入企業(yè)核心競爭力范疇，政策兌現對科技、人才設置一票否決條件。如，企業(yè)研發(fā)費用未達到縣“50強”評定標準，實行“一票否決”；企業(yè)人才考核未達標，取消人才、科技、經信等領域政策享受。

當好體系建設的主心骨 全力擦亮底色成色

在增強創(chuàng)新意識、健全創(chuàng)新機制上聚識。該縣針對基層和企業(yè)創(chuàng)新意識淡化、縣鄉(xiāng)兩級創(chuàng)新力量弱化等難題，強化組織領導，優(yōu)化工作機制，營造創(chuàng)新氛圍。一是堅持配置最強力量領導科技事業(yè)。成立以書記、縣長為組長的科創(chuàng)領導小組，強化對科技工作的領導。整合科技、經信、人才、農業(yè)等多個部門資源，在全省率先組建縣級的科技創(chuàng)新委員會，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新工作。2020年，縣委全委會審議通過《中共長興縣委關于對標“重要窗口”建設 加快打造人才強縣創(chuàng)新強縣 更高水平推進實體經濟振興的決定》，在全市率先繪制了今后5－15年的創(chuàng)新發(fā)展藍圖。二是堅持安排最早時間推動科技工作。每年春節(jié)上班第一會同步部署工業(yè)經濟和科技創(chuàng)新工作，做到早部署、早安排、早落實。建立目標化、責任化、項目化工作體系，將科技創(chuàng)新列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）考核的關鍵指標，建立“每月晾曬、每季通報、全年考核”機制，加大工作落實力度，引導各方面切實把思想、行動和精力聚焦到科技創(chuàng)新上來。三是堅持推出最實措施培育科技主體。突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，謀劃實施科技型企業(yè)“百企攀高”行動、“雙十百千”行動等專項行動。2016年以來，該縣共爭取省級以上資金1.76億元，企業(yè)承擔省級以上重大專項23項，獲得省級以上科學技術獎22項?？萍夹椭行∥㈨椖空幸冃э@現，當前應稅銷售收入超千萬元企業(yè)有107家，上規(guī)企業(yè)達到62家。

在改進創(chuàng)新手段、開辟創(chuàng)新路徑上聚心。該縣針對企業(yè)技術創(chuàng)新不平衡、研發(fā)投入不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理薄弱等難題，構建“創(chuàng)新標準+創(chuàng)新投入+創(chuàng)新鎮(zhèn)長”良性循環(huán)體系。一是在全省率先探索建設企業(yè)內部技術創(chuàng)新標準體系。牽頭制定《科技型中小微企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設和評價指南》省級地方標準，為企業(yè)建立難題發(fā)現、課題立項、資金保障、人才支撐等創(chuàng)新機制提供了重要參考，并廣泛應用在縣科技型中小微企業(yè)和縣創(chuàng)新型領軍企業(yè)評定。二是在全省率先建立軟投入季度監(jiān)測和考評機制。設計企業(yè)軟投入季度調查報表表式，并成功納入國家一套表平臺統(tǒng)計監(jiān)測，成為企業(yè)常規(guī)統(tǒng)計報表。該縣2019年度全社會軟投入達到46億元，同比增長28.8%；軟投入占綜合投資比重13.4%，比上年提高1.6個百分點。三是在全省率先探索推行“科技鎮(zhèn)長團”制度。立足縣域產業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術難題的實際需求，精準對接、精準選配，從高校、科研院所選調科技鎮(zhèn)長。兩批次共11名科技鎮(zhèn)長在長期間，借助其雙重身份及院校資源，促成（政）產學研合作136項，引進科技成果89項，直接解決技術難題65個，引薦各類專家182人次?？萍兼?zhèn)長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員、企業(yè)首席科技官成為該縣創(chuàng)新隊伍“鐵三角”組合。此外，依托省團隊科技特派員力量實施多輪項目，大幅提升茶葉、花木產業(yè)科技含量。

長興縣組織到知名園區(qū)舉辦科技培訓班

在搭建創(chuàng)新橋梁、匯聚創(chuàng)新資源上聚力。該縣針對縣域創(chuàng)新資源欠缺、孵化平臺承載力有限、科技成果轉化緩慢等難題，做實科技“搭橋”和創(chuàng)新“嫁接”文章。一是首創(chuàng)國內跨區(qū)域流通“創(chuàng)新券”。該縣享有“浙江省創(chuàng)新券第一縣”之稱，早在2013年就與上海研發(fā)公共服務平臺達成合作，縣內企業(yè)憑“創(chuàng)新券”享受平臺加盟機構提供的科技服務，有效滿足了在新技術、新產品、新工藝和新材料等研制開發(fā)過程中的技術需求，切實加快了企業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。截至目前，該縣累計發(fā)放創(chuàng)新券2.13億元、兌現1.41億元，兌現率75.1%，直接帶動研發(fā)投入7.89億元。二是率先建立杭州飛地孵化器。2016年，該縣在杭州西湖科技園設立跨區(qū)域孵化基地，推動杭州、長興兩地項目、人才、技術、資本、供應鏈等資源的雙向流通和資源共享，招引、孵化高科技人才項目來長產業(yè)化。目前，杭州飛地共引進科技型企業(yè)52家，其中來長落地7家，累計引進碩士及以上人才92人，并獲評省首批數字經濟“飛地”示范基地。三是率先探索協(xié)同創(chuàng)新和技術攻關新模式。該縣優(yōu)化科技資源配置，加大技術攻關力度，深化產學研協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和綜合體協(xié)同創(chuàng)新三大模式，創(chuàng)新效率明顯提高。省級新能源產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體通過功能發(fā)布會“張榜招賢”發(fā)布“卡脖子”技術攻關方向，近兩年共實施10項“卡脖子”項目，引導新能源企業(yè)投入研發(fā)經費4454.8萬元，申報發(fā)明專利20項，實現經濟效益達2億元。