侯健欽

（福建科勁測繪服務(wù)有限公司，福建 福州 350000）

0.引言

長期以來，受國內(nèi)機(jī)制體制等方面的影響，工程建設(shè)涉及測繪審批方面存在諸多不足[1]：（1）工程建設(shè)審批程序多，涉及的部門多，如，資源規(guī)劃、建設(shè)、人防和消防等，部門之間沒有聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，導(dǎo)致工程建設(shè)測繪服務(wù)審批手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間過長；（2）工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)涉及的測繪項(xiàng)目較多，如，項(xiàng)目前期的撥地測量、首次登記宗地測量、規(guī)劃放驗(yàn)線測量、房產(chǎn)測繪等，且測繪成果不能共享，導(dǎo)致需多頭測繪和重復(fù)測繪，增加了企業(yè)的成本；（3）長期以來，測繪服務(wù)常由政府指定的測繪單位進(jìn)行測繪，缺乏行業(yè)競爭，導(dǎo)致測繪服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)效率低、測繪周期長[2]。因此，為了加快疏解企業(yè)辦事堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，國家、省相繼下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2019]11號）、《福建省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（閩政辦[2019] 34號）以及《福建省推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”工作實(shí)施方案》（閩自然資發(fā)[2019]118號）等文件[3]。為貫徹落實(shí)上級文件精神，福州市對應(yīng)出臺(tái)了關(guān)于審批制度改革、“多測合一”的相關(guān)政策文件，對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目開展“多測合一”、成果共享等工作[3]。

“多測合一”工作實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，由一家測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)為同一工程建設(shè)項(xiàng)目提供行政審批過程從項(xiàng)目選址到竣工驗(yàn)收、辦理產(chǎn)權(quán)登記，所需的控制測量、地形測量、規(guī)劃條件核實(shí)測量、房產(chǎn)測繪、地籍測繪等測繪技術(shù)服務(wù)，既能減少業(yè)主單位的委托次數(shù)，又能共用部分基礎(chǔ)性測繪成果，簡化辦事手續(xù)、共享數(shù)據(jù)資源、縮短測繪時(shí)間、節(jié)約測繪成本、全面提速增效[4]。本文根據(jù)實(shí)際工作情況，優(yōu)化了工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”工作流程，構(gòu)建了“多測合一”數(shù)據(jù)庫，搭建了工程建設(shè)“多測合一”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)并聯(lián)審批、成果共享和監(jiān)督管理等功能，為其他城市“多測合一”的推廣和實(shí)施提供可供借鑒的解決方案。

1.“多測合一”工作流程優(yōu)化

工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”工作流程主要包括四個(gè)階段：委托測繪階段、開展測繪階段、成果提交階段以及成果匯交入庫和展示階段。通過對工作流程的優(yōu)化，使得工程建設(shè)項(xiàng)目測繪審批時(shí)間縮短至15個(gè)工作日，測繪的費(fèi)用也降低了30%[5]。“多測合一”工作流程示意圖（如圖1所示）：

（1）委托測繪階段是工程建設(shè)項(xiàng)目單位在申請辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工許可前，可自主選擇符合“多測合一”準(zhǔn)入條件的測繪機(jī)構(gòu)，委托其統(tǒng)一開展各測繪事項(xiàng)，包括前期階段、竣工驗(yàn)收階段和不動(dòng)產(chǎn)登記等。

（2）開展測繪階段是測繪服務(wù)單位接到委托測繪任務(wù)，開展測繪作業(yè)。測繪完成后，測繪服務(wù)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“兩級檢查”制度，測繪成果由測繪服務(wù)單位按照測繪質(zhì)量管理體系完成質(zhì)檢，且對成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

（3）成果提交階段是測繪服務(wù)單位出具符合技術(shù)規(guī)范和技術(shù)審查要求的測繪成果。各部門審查測繪成果認(rèn)為需要修改的，應(yīng)當(dāng)一次性直接向測繪服務(wù)單位提出修改意見，不得要求建設(shè)項(xiàng)目單位反復(fù)協(xié)調(diào)，做到“一趟不用跑”。

（4）成果匯交入庫和展示，首先測繪服務(wù)單位在提交測繪成果報(bào)告后，應(yīng)將電子版成果數(shù)據(jù)（含“多測合一”合同）匯交至測繪主管部門；其次，測繪主管部門組織測繪專業(yè)技術(shù)人員對匯交的測繪成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)比對檢查，成果符合相關(guān)要求則直接入庫，成果不符合要求則提出整改意見，返回測繪服務(wù)單位進(jìn)行整改后，再次提交入庫；最后，在“多測合一”監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行展示，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持。

圖1 “多測合一”工作流程示意圖

2.平臺(tái)框架設(shè)計(jì)

“多測合一”監(jiān)控平臺(tái)基于SOA架構(gòu)設(shè)計(jì)，采用B/S架構(gòu)進(jìn)行搭建，包括五層：軟硬件支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層和用戶層[6]。平臺(tái)框架設(shè)計(jì)示意圖（如圖2所示）：

（1）支撐層是平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)，包括兩部分，（1）法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，如，組織保障、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；（2）Web服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、交換機(jī)等各種物理設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（2）數(shù)據(jù)層構(gòu)建了工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”數(shù)據(jù)庫，管理“多測合一”的各類數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為“多測合一”應(yīng)用及管理提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

（3）服務(wù)層是根據(jù)需求，為平臺(tái)直接提供各種服務(wù)。如，安全認(rèn)證服務(wù)、資源目錄服務(wù)、信息發(fā)送服務(wù)等。

（4）應(yīng)用層是平臺(tái)的展示窗口，以數(shù)據(jù)層提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“一張圖”集成顯示、網(wǎng)上服務(wù)大廳、業(yè)務(wù)受理管理、移動(dòng)巡查監(jiān)督管理、成果共享交換等，為用戶提供操作簡單，展示形象化的顯示窗口。

（5）數(shù)據(jù)層是平臺(tái)面向的對象，主要包括規(guī)劃和自然資源部門、建設(shè)部門、消防部門以及人防部門等。

兩側(cè)包括功能體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、保障體系、安全體系，確保平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行。

圖2 平臺(tái)框架設(shè)計(jì)示意圖

3.關(guān)鍵技術(shù)

3.1 數(shù)據(jù)共享與交換

“多測合一”管理涉及政府多個(gè)部門，測繪成果的共享與交換尤為重要。平臺(tái)提供兩種方式實(shí)現(xiàn)測繪成果的共享與交換，（1）測繪空間數(shù)據(jù)服務(wù)方式，將測繪成果發(fā)布為服務(wù)，政府部門通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或者專網(wǎng)，以SOAP、WebServices等方式調(diào)用數(shù)據(jù)服務(wù)，獲取測繪成果空間的相關(guān)數(shù)據(jù)[7]；（2）測繪屬性數(shù)據(jù)接口管理組件，提供數(shù)據(jù)文件格式、文本格式（Word、Excel、Txt）接口實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)查詢、增加和刪除等功能。

3.2 基于微信公眾平臺(tái)的應(yīng)用開發(fā)

微信作為全球最大的交流App，不僅改變了日常交流的模式，也隨著微信基數(shù)的擴(kuò)大，帶動(dòng)基于微信公眾平臺(tái)的開發(fā)越來越火[8]。（1）它跨平臺(tái)實(shí)現(xiàn)語音、文字、照片和視頻等多媒體信息的發(fā)送，為用戶提供便捷的多媒體交互方式；（2）微信公眾平臺(tái)的開發(fā)成本節(jié)約，不需要花費(fèi)太多成本，并且后期的運(yùn)營簡單。平臺(tái)通過微信公眾平臺(tái)為建設(shè)單位提供辦事指南、網(wǎng)上預(yù)約、工程建設(shè)項(xiàng)目查詢、測繪業(yè)務(wù)辦理流程追蹤等便民服務(wù)，提高了“多測合一”業(yè)務(wù)辦理效率。

3.3 基于SOA架構(gòu)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的穩(wěn)定可用

SOA的一個(gè)自然特性是通過協(xié)作編排，充分復(fù)用已有的服務(wù)，對于信息系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展來說，它是一種創(chuàng)新的、靈活的、可伸縮的方法[9]。SOA架構(gòu)擺脫了具體的語言框架（如Java、Net、PHP），以服務(wù)契約的方式進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)。通過更加合適的業(yè)務(wù)分析設(shè)計(jì)方法（BPM、SOMA）得到的成果，能夠直接與服務(wù)對接。

4.平臺(tái)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

4.1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容

“多測合一”數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、“多測合一”測繪數(shù)據(jù)、“多測合一”項(xiàng)目數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)以及用戶管理數(shù)據(jù)五大數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)包括大比例地形圖數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)和三維模型數(shù)據(jù)等；“多測合一”測繪數(shù)據(jù)包括工程建設(shè)項(xiàng)目各階段的測繪數(shù)據(jù)，如規(guī)劃條件核實(shí)測量、不動(dòng)產(chǎn)測繪、人防測量以及地下管線測量等數(shù)據(jù)；“多測合一”項(xiàng)目數(shù)據(jù)包括工程建設(shè)項(xiàng)目的信息，如項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、測繪單位和測繪成果報(bào)告等信息；多媒體數(shù)據(jù)包括審批和測量過程所產(chǎn)生的圖像數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、音頻數(shù)據(jù)和文本數(shù)據(jù)等；用戶管理數(shù)據(jù)包括權(quán)限數(shù)據(jù)、角色數(shù)據(jù)和人員數(shù)據(jù)等。“多測合一”數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容示意圖（如圖3所示）：

圖3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容示意圖

4.2 數(shù)據(jù)庫概念設(shè)計(jì)

“多測合一”數(shù)據(jù)庫涉及的數(shù)據(jù)種類多，為了更好對數(shù)據(jù)進(jìn)行表達(dá)，采用E-R模型。E-R方法是描述現(xiàn)實(shí)世界概念結(jié)構(gòu)模型的有效方法[10]。建設(shè)工程“多測合一”E-R示意圖（如圖4所示）：

圖4 建設(shè)工程“多測合一”E-R示意圖

5.平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)

平臺(tái)根據(jù)“多測合一”的實(shí)際需求，搭建了“多測合一”監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)力求界面簡潔、功能操作方便快捷，包括五大核心功能：“一張圖”集成管理、網(wǎng)上服務(wù)大廳、業(yè)務(wù)管理、移動(dòng)巡查監(jiān)督管理以及成果共享交換管理等。平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)示意圖（如圖5所示）：

圖5 平臺(tái)功能示意圖

5.1 平臺(tái)開發(fā)環(huán)境

平臺(tái)采用SOA體系結(jié)構(gòu)，基于J2EE的B/S程序架構(gòu)，模塊化開發(fā)。以Eclipse平臺(tái)作為開發(fā)工具，采用JavaScript進(jìn)行編程，利用ArcGIS API for Java Script進(jìn)行Web開發(fā)；選用ArcGIS10.3 server 進(jìn)行地圖服務(wù)的發(fā)布和共享；數(shù)據(jù)庫采用Oracle 11g + ArcSDE統(tǒng)一對房產(chǎn)信息進(jìn)行管理。

5.2 “一張圖”集成管理

“一張圖”集成顯示包括二維一體化展示、三維一體化展示、GIS地圖基本操作、數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)等功能。二維一體化展示、三維一體化展示是在統(tǒng)一坐標(biāo)系，用戶一方面可以查看二維地圖數(shù)據(jù)，如，大比例地形圖、高分率影像以及“多測合一”項(xiàng)目數(shù)據(jù)等；另一方面也可以對城市三維模型數(shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽。在此基礎(chǔ)上，通過分屏對比，可以查看“多測合一”項(xiàng)目的二維信息和三維信息，真正實(shí)現(xiàn)二維一體化展示、三維一體化展示；GIS地圖基本操作包括圖層控制、地圖放大縮小平移、量測、打印等功能，能夠滿足用戶對地圖的操作；數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)，包括空間查詢和統(tǒng)計(jì)以及屬性查詢和統(tǒng)計(jì)，空間查詢和統(tǒng)計(jì)主要包括點(diǎn)查詢和統(tǒng)計(jì)、矩形查詢和統(tǒng)計(jì)以及多邊形查詢和統(tǒng)計(jì)，可以查詢和統(tǒng)計(jì)地名、交通和房屋等基本地理要素信息，“多測合一”測繪成果和項(xiàng)目等專業(yè)要素信息，還可以進(jìn)一步點(diǎn)擊查看詳細(xì)信息?！耙粡垐D”集成管理成果示意圖（如圖6所示）：

圖6 “一張圖”集成管理成果示意圖

5.3 網(wǎng)上服務(wù)大廳

網(wǎng)上服務(wù)大廳是建設(shè)單位通過PC端平臺(tái)和微信公眾號兩種方式進(jìn)行申請“多測合一”辦理業(yè)務(wù)，提供的服務(wù)有業(yè)務(wù)辦理指南，測繪服務(wù)單位名稱和資質(zhì)查詢，測繪項(xiàng)目委托，進(jìn)度查詢以及網(wǎng)上繳費(fèi)等，通過網(wǎng)上服務(wù)大廳，建設(shè)單位可以足不出戶，各階段的測繪項(xiàng)目都可以完成，提升了測繪的服務(wù)質(zhì)量。

5.4 業(yè)務(wù)管理

“多測合一”業(yè)務(wù)管理是平臺(tái)的業(yè)務(wù)處理的核心窗口，主要包括業(yè)務(wù)審批管理、業(yè)務(wù)作業(yè)管理以及業(yè)務(wù)匯交管理等。業(yè)務(wù)審批管理是提供給自然資源和規(guī)劃部門測繪業(yè)務(wù)窗口和測繪服務(wù)單位使用的功能，協(xié)調(diào)各部門共同完成工程建設(shè)項(xiàng)目的“多測合一”工作；業(yè)務(wù)作業(yè)管理服務(wù)于測繪服務(wù)單位。它主要提供測量任務(wù)接收、測繪數(shù)據(jù)申請、測繪成果匯交、測繪產(chǎn)品交付等功能。業(yè)務(wù)匯交管理一方面是測繪主管部門檢查人員對測繪服務(wù)單位提供的成果報(bào)告等材料進(jìn)行審核；另一方面將成果推送到相應(yīng)的部門進(jìn)行審批。如審批未通過，則返回測繪服務(wù)單位進(jìn)行修改。

5.5 移動(dòng)巡查監(jiān)督管理

移動(dòng)巡查監(jiān)督管理服務(wù)于測繪主管部門，包括移動(dòng)巡查內(nèi)容、移動(dòng)巡查人員和巡查路徑規(guī)劃等。移動(dòng)巡查內(nèi)容管理包括行業(yè)資質(zhì)和測繪成果質(zhì)量兩方面，行業(yè)資質(zhì)管理是通過走訪測繪服務(wù)單位，對服務(wù)態(tài)度、取費(fèi)情況等方面進(jìn)行巡查；測繪成果質(zhì)量檢查是強(qiáng)化事中事后測繪成果監(jiān)管。移動(dòng)巡查人員管理是根據(jù)“多測合一”項(xiàng)目為人員派送任務(wù)進(jìn)行巡查，并填寫項(xiàng)目進(jìn)展文檔和上傳照片。

5.6 成果共享交換管理

成果共享交換管理實(shí)現(xiàn)了政府各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)測繪成果的共享，測繪成果審核完畢之后，測繪服務(wù)單位會(huì)通過數(shù)據(jù)專網(wǎng)自動(dòng)推送到“多測合一”成果共享數(shù)據(jù)池中，為電子政務(wù)平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)測繪成果審批平臺(tái)和人防測繪成果審批平臺(tái)等提供數(shù)據(jù)支持，充分利用測繪成果數(shù)據(jù)，避免重復(fù)測繪，提高審批效率。

6.結(jié)束語

本文從工程建設(shè)的多部門測繪審批業(yè)務(wù)需求出發(fā)，搭建了“多測合一”監(jiān)管平臺(tái)，深化了“放管服”改革，優(yōu)化了營商環(huán)境，便利了企業(yè)申報(bào)辦理建設(shè)許可涉及的各項(xiàng)審批。平臺(tái)的特點(diǎn)總結(jié)如下：（1）構(gòu)建多部門協(xié)同的“多測合一”管理新模式，實(shí)現(xiàn)了“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”的目標(biāo)；（2）提高了政府審批效率，建設(shè)項(xiàng)目單位減少了測繪委托次數(shù)，降低了測繪總費(fèi)用、壓縮了工作時(shí)限、提高了辦事效率；（3）“一張圖”集成了豐富的地理信息數(shù)據(jù)和“多測合一”數(shù)據(jù)，通過平臺(tái)可以進(jìn)行直觀展示，為領(lǐng)導(dǎo)輔助決策和審批提供支持。目前平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定，下一步平臺(tái)將繼續(xù)完善功能和豐富數(shù)據(jù)資源，助推工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。