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        “事實孤兒”生活如何保障?如何做好因突發(fā)事件影響監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助?
        ——民政部詳解民生熱點問題

        2021-05-15 04:05:34孫少龍,王子銘
        農(nóng)民文摘 2021年3期
        關(guān)鍵詞:民政部孤兒監(jiān)護(hù)

        如何做好“事實孤兒”保障工作?因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人誰來救助?1 月25 日,民政部召開一季度例行新聞發(fā)布會,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對民生熱點問題進(jìn)行了回應(yīng)。

        “事實孤兒”:不能簡單“發(fā)錢了事”

        “事實孤兒”,即事實無人撫養(yǎng)兒童。加強(qiáng)“事實孤兒”保障,是健全兒童福利保障體系的重要內(nèi)容。

        2019 年,民政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》,首次在國家層面將事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍,每月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼,自2020年1 月1 日開始實施。

        民政部兒童福利司副司長倪春霞介紹,截至2020 年底,全國已有25.3 萬名事實無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍,保障標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒,目前平均每人每月可領(lǐng)1140 元。

        與此同時,北京、重慶將事實無人撫養(yǎng)兒童納入助學(xué)工程,陜西等地實行全額醫(yī)保資助,甘肅等地探索優(yōu)化認(rèn)定程序……各地在政策創(chuàng)新上紛紛開動腦筋。

        倪春霞介紹,為擴(kuò)大政策惠及范圍,2020 年年底,民政部會同相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》,重點在拓展保障對象范圍、優(yōu)化父母失聯(lián)認(rèn)定程序、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

        “父母失聯(lián)認(rèn)定”是基層反映較多的突出難題。對此,通知提出三種認(rèn)定方式:

        一是先報案,由公安部門接警處置查找,出具查找情況回執(zhí)單;

        二是對公安部門難以出警處置查找的,采取“個人承諾+鄰里佐證+村(居)證實+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)查驗+民政部門確認(rèn)”的方式認(rèn)定。

        三是對其他復(fù)雜情形,采取“一事一議”的方式解決。即村(居)提方案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)查驗,最后由縣級兒童保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制研究確定。

        “這些孩子的父母因重病重殘、服刑吸毒等原因,監(jiān)護(hù)照料能力比較弱?!蹦叽合急硎?,不能簡單地“發(fā)錢了事”,要給予兒童和家庭更多關(guān)心關(guān)愛。

        因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人:解決“四個難題”

        在父母或其他監(jiān)護(hù)人因接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被拘留等造成未成年人監(jiān)護(hù)缺失的情況下,該如何保障未成年人合法權(quán)益?

        據(jù)了解,最近民政部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》,將因突發(fā)事件導(dǎo)致父母或其他監(jiān)護(hù)人下落不明、接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被拘留,或參與突發(fā)事件應(yīng)對工作而造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人作為救助保護(hù)對象。

        倪春霞介紹,突發(fā)事件中,未成年人相對處于弱勢,自救能力差,需要能接觸到他們的有關(guān)人員主動發(fā)現(xiàn)、及時報告。誰來報告、向誰報告、怎么報告、誰來照料成為亟待解決的“四個難題”。

        針對“誰來報告”,意見明確,父母或者其他監(jiān)護(hù)人、應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等人員和單位在突發(fā)事件中接觸、知曉有監(jiān)護(hù)缺失未成年人的,要在第一時間履行報告義務(wù)。同時,對村(居)民委員會、學(xué)校等機(jī)構(gòu)在工作中加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)報告義務(wù)作出規(guī)范。

        針對“向誰報告”和“怎么報告”,意見明確,民政部門和公安機(jī)關(guān)為報告受理部門,熱線電話是報告的重要途徑。倪春霞表示,目前各地民政部門正陸續(xù)開通當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Wo(hù)熱線,通過12345 政務(wù)服務(wù)熱線等方式對外開展工作。

        針對“誰來照料”,倪春霞介紹,妥善照料因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人,民政部門責(zé)無旁貸。同時,衛(wèi)生健康部門、教育部門、公安部門也需要按照意見要求做好未成年人就醫(yī)、就學(xué)、尋親等工作。

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