如何做好“事實(shí)孤兒”保障工作？因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人誰(shuí)來(lái)救助？1 月25 日，民政部召開(kāi)一季度例行新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)民生熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

“事實(shí)孤兒”：不能簡(jiǎn)單“發(fā)錢了事”

“事實(shí)孤兒”，即事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。加強(qiáng)“事實(shí)孤兒”保障，是健全兒童福利保障體系的重要內(nèi)容。

2019 年，民政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》，首次在國(guó)家層面將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，每月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，自2020年1 月1 日開(kāi)始實(shí)施。

民政部?jī)和＠靖彼鹃L(zhǎng)倪春霞介紹，截至2020 年底，全國(guó)已有25.3 萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒，目前平均每人每月可領(lǐng)1140 元。

與此同時(shí)，北京、重慶將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入助學(xué)工程，陜西等地實(shí)行全額醫(yī)保資助，甘肅等地探索優(yōu)化認(rèn)定程序……各地在政策創(chuàng)新上紛紛開(kāi)動(dòng)腦筋。

倪春霞介紹，為擴(kuò)大政策惠及范圍，2020 年年底，民政部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，重點(diǎn)在拓展保障對(duì)象范圍、優(yōu)化父母失聯(lián)認(rèn)定程序、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

“父母失聯(lián)認(rèn)定”是基層反映較多的突出難題。對(duì)此，通知提出三種認(rèn)定方式：

一是先報(bào)案，由公安部門接警處置查找，出具查找情況回執(zhí)單；

二是對(duì)公安部門難以出警處置查找的，采取“個(gè)人承諾+鄰里佐證+村（居）證實(shí)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查驗(yàn)+民政部門確認(rèn)”的方式認(rèn)定。

三是對(duì)其他復(fù)雜情形，采取“一事一議”的方式解決。即村（居）提方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查驗(yàn)，最后由縣級(jí)兒童保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制研究確定。

“這些孩子的父母因重病重殘、服刑吸毒等原因，監(jiān)護(hù)照料能力比較弱。”倪春霞表示，不能簡(jiǎn)單地“發(fā)錢了事”，要給予兒童和家庭更多關(guān)心關(guān)愛(ài)。

因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人：解決“四個(gè)難題”

在父母或其他監(jiān)護(hù)人因接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被拘留等造成未成年人監(jiān)護(hù)缺失的情況下，該如何保障未成年人合法權(quán)益？

據(jù)了解，最近民政部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》，將因突發(fā)事件導(dǎo)致父母或其他監(jiān)護(hù)人下落不明、接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被拘留，或參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作而造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人作為救助保護(hù)對(duì)象。

倪春霞介紹，突發(fā)事件中，未成年人相對(duì)處于弱勢(shì)，自救能力差，需要能接觸到他們的有關(guān)人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告。誰(shuí)來(lái)報(bào)告、向誰(shuí)報(bào)告、怎么報(bào)告、誰(shuí)來(lái)照料成為亟待解決的“四個(gè)難題”。

針對(duì)“誰(shuí)來(lái)報(bào)告”，意見(jiàn)明確，父母或者其他監(jiān)護(hù)人、應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等人員和單位在突發(fā)事件中接觸、知曉有監(jiān)護(hù)缺失未成年人的，要在第一時(shí)間履行報(bào)告義務(wù)。同時(shí)，對(duì)村（居）民委員會(huì)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)在工作中加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告義務(wù)作出規(guī)范。

針對(duì)“向誰(shuí)報(bào)告”和“怎么報(bào)告”，意見(jiàn)明確，民政部門和公安機(jī)關(guān)為報(bào)告受理部門，熱線電話是報(bào)告的重要途徑。倪春霞表示，目前各地民政部門正陸續(xù)開(kāi)通當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Ｗo(hù)熱線，通過(guò)12345 政務(wù)服務(wù)熱線等方式對(duì)外開(kāi)展工作。

針對(duì)“誰(shuí)來(lái)照料”，倪春霞介紹，妥善照料因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，民政部門責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)，衛(wèi)生健康部門、教育部門、公安部門也需要按照意見(jiàn)要求做好未成年人就醫(yī)、就學(xué)、尋親等工作。