文┃劉冬文（郴州市應(yīng)急管理局）

當(dāng)前生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，且面臨諸多新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)。如何才能真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)可控，事故死亡人數(shù)可控，變被動(dòng)為主動(dòng)呢？筆者認(rèn)為除要持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任外，還有一個(gè)根源性的東西應(yīng)當(dāng)引起高度重視，即必須確保從業(yè)人員（即企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員）同時(shí)具備安全生產(chǎn)“技能”“意識(shí)”“責(zé)任”“應(yīng)急處置”等四種能力，并將其作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)安全生產(chǎn)基本條件寫(xiě)入安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要規(guī)劃中，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一種主體責(zé)任加以明確和固定。

一、四種能力的探索

通過(guò)多年工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為事故頻發(fā)、多發(fā)、不間斷發(fā)生的主要原因是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員自身存在問(wèn)題，從業(yè)人員在具備安全生產(chǎn)的意識(shí)、在判斷物的不安全狀態(tài)的技能、在管控自身的不安全行為的責(zé)任、在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力等方面存在欠缺，不具備杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生所必須的能力。

因?yàn)槲覀兊膹臉I(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中不能同時(shí)具備以上四種能力，或者說(shuō)不能始終如一的將這四種能力貫穿于安全生產(chǎn)的每一秒鐘、每一分鐘，又或者說(shuō)不能自覺(jué)自愿自律將以上這四種能力融入到安全生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)行為意識(shí)當(dāng)中，完全憑經(jīng)驗(yàn)、賭運(yùn)氣、靠監(jiān)管，就是在劃定紅線(xiàn)、底線(xiàn)、高壓線(xiàn)的情形下，都有人“冒天下之大不韙”，所以就出現(xiàn)了如今這種事故多發(fā)常發(fā)的非正常現(xiàn)象或者說(shuō)怪圈。

“安全”是每一個(gè)從業(yè)人員同時(shí)具備以上四種能力干出來(lái)的，是從業(yè)人員在同時(shí)具備以上四種能力的情況下生產(chǎn)出來(lái)的一種“產(chǎn)品”。要人管，只會(huì)生產(chǎn)出更多諸如：“10大習(xí)慣性違章的人”“最難管的20種人”之類(lèi)的半成品、不良品和報(bào)廢品，永遠(yuǎn)管不出安全來(lái)！

舉例說(shuō)明：

某年某月某一天的一個(gè)深夜，天空飄著鵝毛大雪,在北方某大型化工企業(yè)的蔣某某疲憊的抬頭看了一樣對(duì)面墻的鐘表, 隨口說(shuō)了一句“煩躁！”。時(shí)間剛好凌晨4點(diǎn)，又輪到他巡檢的時(shí)間了。他隨后還是拿起安全帽艱難地走出了控制室，刺骨的寒風(fēng)讓他打了一個(gè)寒顫。裝置內(nèi)的燈光伴隨著天上飄下的大雪，將他在雪地中一個(gè)個(gè)腳印照得特別清楚……

筆者認(rèn)為除要持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任外，還有一個(gè)根源性的東西應(yīng)當(dāng)引起高度重視，即必須確保從業(yè)人員（即企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員）同時(shí)具備安全生產(chǎn)“技能”“意識(shí)”“責(zé)任”“應(yīng)急處置”等四種能力，并將其作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)安全生產(chǎn)基本條件寫(xiě)入安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要規(guī)劃中，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一種主體責(zé)任加以明確和固定。

蔣某某非常認(rèn)真的按照巡檢的要求將每個(gè)巡檢點(diǎn)一步一步檢查到位。在巡檢完最后一個(gè)關(guān)鍵設(shè)備裝置后，蔣某某終于長(zhǎng)舒了一口氣，于是沿二層平臺(tái)樓梯往下走，快到地面的時(shí)候，突然前腳一滑，蔣某某來(lái)不及抓樓梯扶手，一下子摔在了樓梯上……

蔣某某的腿骨裂了，同時(shí)，還伴有輕微的腦震蕩……

這起工傷事故的發(fā)生，如果要人管，能管得到嗎？能監(jiān)管得住嗎？顯然是不現(xiàn)實(shí)的！

那么導(dǎo)致這起工傷事故的直接原因是什么呢？怎樣才能避免呢？

一是蔣某某認(rèn)為這條樓梯自己太過(guò)熟悉，不可能會(huì)摔倒，即使大雪后樓梯變得濕滑也不可能摔倒，所以放松了對(duì)樓梯存在事故隱患的意識(shí)，思想認(rèn)識(shí)上沒(méi)有引起高度重視。

二是蔣某某憑自身掌握的安全生產(chǎn)知識(shí)，無(wú)法判斷或者判斷不準(zhǔn)大雪敷蓋后的樓梯可能變得濕滑，存在物的不安全狀態(tài)。即使知道，因?yàn)樗眢w方面的平衡能力先天技不如人，身體失穩(wěn)，導(dǎo)致摔倒。

三是蔣某某在濕滑的樓梯上往下行走時(shí)，手未抓住樓梯扶手，屬于對(duì)不安全行為的管控措施落實(shí)不到位，仍然追求或者放任了這種不安全行為的存續(xù)，是一種不負(fù)責(zé)任的行為。

四是蔣某某在落地前的一剎那，面對(duì)突如其來(lái)的摔倒，因?yàn)橹皼](méi)有經(jīng)過(guò)這方面的培訓(xùn)，既不懂得如何保護(hù)自己，也不知道采取什么樣的措施，最終只能導(dǎo)致骨折或者更加嚴(yán)重的后果。

通過(guò)以上直接原因的分析，我們不難得知，如果蔣某某在思想上能夠指揮自己采取行之有效的保護(hù)措施和防范措施；判斷事故隱患的技能高超，能及時(shí)洞察到濕滑樓梯存在的事故隱患；始終遵守安全操作規(guī)程，嚴(yán)格遵守企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，無(wú)論何時(shí)何種情況都能堅(jiān)持抓住樓梯扶手上下，及時(shí)管控自身不安全行為，那么也不可能發(fā)生該起工傷事故。蔣某某確實(shí)摔倒了，如果他具備一定的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，倒地時(shí)能夠采取妥當(dāng)?shù)淖员４胧?，至少可以減輕因摔倒而造成的傷害程度。

綜上所述，意識(shí)是前提，技能是基礎(chǔ)，責(zé)任是關(guān)鍵，應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)的最后一道防線(xiàn)，四者相輔相成，互為因果，相互作用，缺一不可，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不到位都有可能導(dǎo)致事故發(fā)生。

二、四種能力的具體內(nèi)涵

意識(shí)是指人的大腦對(duì)于客觀(guān)物質(zhì)世界的反映，是感覺(jué)、思維等各種心理過(guò)程的總和。人可以認(rèn)識(shí)自己的存在,可以知道發(fā)生的事情。即：意識(shí)決定行為。

如下圖所示，湖南有色黃沙坪礦業(yè)有限公司四采礦場(chǎng)要求在班前會(huì)上集體宣讀“十三個(gè)想一想”，就是對(duì)安全意識(shí)最好的詮釋。

技能是指掌握并能運(yùn)用專(zhuān)門(mén)技術(shù)的能力。有技能才能預(yù)判可能存在的危險(xiǎn)，辨識(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，推定可能導(dǎo)致的后果。

責(zé)任是指應(yīng)盡的義務(wù)，分內(nèi)應(yīng)做的事，應(yīng)承擔(dān)的過(guò)失。責(zé)任決定行為發(fā)生事故的概率。通過(guò)嚴(yán)格管控自己的不安全行為，切實(shí)做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不被傷害，事故就不會(huì)發(fā)生或說(shuō)很難發(fā)生。從業(yè)人員履職到位程度的好壞直接決定了事故發(fā)生的概率，越是負(fù)責(zé)，事故發(fā)生的概率就越低，相反，越不負(fù)責(zé)，事故發(fā)生的概率就越高。如下圖，湖南有色黃沙坪礦業(yè)有限公司四采礦場(chǎng)的安全誓言，就是履行安全生產(chǎn)責(zé)任的具體體現(xiàn)。

應(yīng)急是指應(yīng)急處置。即應(yīng)對(duì)突然發(fā)生的，需要緊急處理的事件。其中包含兩層含義:客觀(guān)上，事件是突然發(fā)生的；主觀(guān)上，需要緊急處理這種事件。應(yīng)急處置能力的高低決定事故損失的程度。

三、四種能力與法律、法規(guī)、安全理論的關(guān)系

四種能力是綜合各種安全理論和法律法規(guī)后得出的結(jié)論。法律法規(guī)講的是問(wèn)責(zé)，安全理論講的是因果，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)講的是技術(shù)，從某種角度、某個(gè)方面、某個(gè)部分來(lái)講這些都沒(méi)有錯(cuò)。但從安全生產(chǎn)管理的復(fù)雜程度來(lái)講，從人的實(shí)際工作現(xiàn)狀來(lái)講，從現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析來(lái)看，他們各自又顯得有點(diǎn)單薄，且都只偏重講四種能力的某個(gè)方面，而沒(méi)有把“技能、意識(shí)、責(zé)任、應(yīng)急”這四種能力全部統(tǒng)籌兼顧、濃縮融合在某一個(gè)理論、某一部法律、某一則標(biāo)準(zhǔn)里面講，并告訴大家只有同時(shí)，而且是時(shí)刻，自覺(jué)自愿自律具備這四種能力，才能讓每一個(gè)從業(yè)人員的每一個(gè)行為始終處于安全之中！

比如： 2014年版《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任主體、監(jiān)管主體、應(yīng)急救援，很少涉及意識(shí)和技能方面的內(nèi)容。海因里希理論講的僅僅是事故致因，幫助你認(rèn)識(shí)事故是怎么造成的?！叭`”不能主動(dòng)地告訴從業(yè)人員自覺(jué)自愿自律或潛移默化地去杜絕這些行為，它只能被動(dòng)地告訴從業(yè)人員不要學(xué)以往的這些不安全行為，這樣做了就會(huì)怎么樣等等。HSE（健康、安全、環(huán)境）是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。該體系沒(méi)有從真正意義上解決一個(gè)問(wèn)題，就是為什么要執(zhí)行它，不執(zhí)行可能帶來(lái)的后果是什么？《金屬非金屬地下礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患》是一份重大事故隱患匯編。僅僅告訴從業(yè)人員什么是重大事故隱患還不行，吸取這些血的教訓(xùn)最終的落腳點(diǎn)還是人，要讓人通過(guò)學(xué)習(xí)將其轉(zhuǎn)換成人潛移默化的一種自覺(jué)自愿自律的行為能力，并去執(zhí)行，才能真正杜絕事故的發(fā)生。

四、四種能力的具體運(yùn)用

很難具體說(shuō)缺少四種能力中的哪一種能力就會(huì)發(fā)生事故，也很難說(shuō)某一起事故的發(fā)生就是四種能力中某一種能力不到位而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。往往是每一起事故的發(fā)生既包括不具備意識(shí)，也不具備技能，又不具備責(zé)任而導(dǎo)致事故，再加上不具備應(yīng)急處置能力而導(dǎo)致事故擴(kuò)大。四者也沒(méi)有先后順序，更不存在前因后果，它們之間既獨(dú)立又統(tǒng)一，相互作用，只是看誰(shuí)在這起事故中的主導(dǎo)作用更明顯些而已。不具備四種能力而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故比比皆是，可以說(shuō)每起生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都離不開(kāi)四種能力的“身影”，而且導(dǎo)致每起生產(chǎn)安全事故的原因都可以用四種能力加以分析并找到癥結(jié)所在。

比如：江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故。經(jīng)調(diào)查，該公司技術(shù)團(tuán)隊(duì)僅了解硝化廢料存在著火、爆炸的危險(xiǎn)特性，但對(duì)大量硝化廢料長(zhǎng)期貯存引發(fā)爆炸的嚴(yán)重后果卻不得而知。如果該公司的從業(yè)人員安全意識(shí)再?gòu)?qiáng)一點(diǎn)，對(duì)不清楚的事項(xiàng)能及時(shí)組織有技能的從業(yè)人員開(kāi)展進(jìn)一步的技術(shù)論證，提前預(yù)判引發(fā)爆炸的嚴(yán)重后果，然后采取強(qiáng)有力的技術(shù)措施，落實(shí)好相關(guān)主體責(zé)任，這起悲劇是不是有可能避免？再比如：內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)“2·23”重大事故、湖南瑤崗仙礦業(yè)有限公司“3·10”較大中毒窒息事故……

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)還是要靠從業(yè)人員主動(dòng)具備安全意識(shí)、技能、責(zé)任、應(yīng)急等方面的能力，然后通過(guò)這些能力去面對(duì)、去發(fā)現(xiàn)、去解決安全生產(chǎn)工作中遇到的不斷變化的物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。這些事故的教訓(xùn)無(wú)疑就是最好的說(shuō)服力。

在安全生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)人是一座孤島，所有人都處在命運(yùn)的共同體當(dāng)中，當(dāng)別人安全時(shí)，我們也是安全的。當(dāng)別人受到事故傷害時(shí)，我們也處于危險(xiǎn)之中。所以，我們每一個(gè)作業(yè)人員、每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)把主動(dòng)具備“四種能力”當(dāng)作一道防線(xiàn)，當(dāng)作一種追求，每一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)都應(yīng)把督促提升“四種能力”作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)。這樣，我們才能夠“從根本上消除事故隱患”！□