文┃宋立冬（湖南省應(yīng)急管理廳綜合協(xié)調(diào)處）

一、制定這一實(shí)施方案有著怎樣的背景？主要依據(jù)是什么？

近年來，我省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜?？v觀歷次生產(chǎn)安全事故，特別是近年來先后發(fā)生的湘潭縣“9·22”重大道路交通事故、瀏陽市“12·4”煙花爆竹重大爆炸事故、耒陽市“11·29”煤礦重大透水事故等事故教訓(xùn)以及中方縣“10·22”較大坍塌事故等，無不暴露出非法違法違章行為是這些生產(chǎn)安全事故最突出的誘因。歷年抓安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐也證明，什么時候“打非治違”抓得緊，什么時候形勢就能較快趨向穩(wěn)定；什么時候放松了“打非治違”，事故就卷土重來。今年是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的攻堅之年，要使“攻堅”真正取得實(shí)質(zhì)成效，除了前期努力找準(zhǔn)這些“堅”之所在，還得必須保持“打非治違”高壓態(tài)勢，才能最大限度地消除風(fēng)險隱患，拔掉那些“堅”，從而更加有效防范事故發(fā)生。根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和國務(wù)院安委會關(guān)于開展安全生產(chǎn)“打非治違”有關(guān)部署以及《湖南省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實(shí)施計劃》，經(jīng)省安委會研究決定，在全省開展安全生產(chǎn)“打非治違”三年行動，并將其作為推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動的一個重要專題，與“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述樹牢安全發(fā)展理念專題”和“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題”一體推進(jìn)，同時也是作為推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動攻堅的一項重要舉措。

△ 嘉禾縣對前期查獲、收繳、沒收的偽劣、過期產(chǎn)品以及非法儲存的4345件（袋、個）煙花爆竹進(jìn)行了集中銷毀

二、這次開展“打非治違”有著怎樣的工作目標(biāo)？

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)方面工作的重要論述和指示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，通過深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，強(qiáng)化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識，堅決維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序和法律尊嚴(yán)，維護(hù)政府監(jiān)管權(quán)威，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防因非法違法行為造成的生產(chǎn)安全事故，確保實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)“三堅決兩確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，全力維護(hù)全省平安穩(wěn)定。

最根本的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的安全生產(chǎn)“三堅決兩確保”，即堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災(zāi)害造成重大人員傷亡，確保生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好；而其中最重要的一條就是要堅決杜絕重特大事故，這是我省安全生產(chǎn)工作最重的期盼。特別是在今年這樣一個在我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中有著特殊重要意義的年份，這份期盼、這份責(zé)任的份量尤其如山之重。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要多管齊下，從各方面去努力，“打非治違”就是我們當(dāng)前十分重要的途徑選擇。

“打非治違”是全方位的，即要在全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、列入實(shí)施方案的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

按照《方案》，“打非治違”是全方位的，即要在全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。當(dāng)然并不是四面出擊、平均用力，而是針對我省安全生產(chǎn)實(shí)際，重點(diǎn)突出煤礦、金屬與非金屬礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路交通及交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、民用爆炸物品、油氣輸送管道、工貿(mào)八大行業(yè)金屬冶煉、粉塵防爆及有限空間作業(yè)、特種設(shè)備、液化石油氣、應(yīng)急管理等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。

《方案》首先列出了10個方面的共性問題：一是無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；二是被暫扣證照或被責(zé)令停產(chǎn)整頓未經(jīng)復(fù)查合格擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；三是買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借或偽造安全生產(chǎn)或經(jīng)營許可證的；四是非法將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；五是關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；六是存在重大安全隱患不按時按要求落實(shí)整改的；七是不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；八是特種作業(yè)人員未持證上崗的；九是未通過復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；十是未按照“安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”要求落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的。這些共性問題在不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同時段都有不同程度的存在。而這些存在，又無時無刻不在孕育著風(fēng)險和事故。

《方案》同時總體上按照行業(yè)領(lǐng)域指出了12個方面的專項問題。煤礦方面由省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、湖南煤監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)打擊證照不齊、過期失效非法生產(chǎn)行為等五類非法違法行為、非正規(guī)開采違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)等五類違章行為，未嚴(yán)格落實(shí)“四關(guān)閉一到位”措施等行為。金屬非金屬礦山方面由省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳分別牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)打擊不按《爆破安全規(guī)程》和爆破設(shè)計進(jìn)行爆破作業(yè)、非法盜采、超深越界開采、尾礦庫違規(guī)排放等9類非法違法行為。煙花爆竹方面由省應(yīng)急管理廳、省公安廳分別負(fù)責(zé)，重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放和違法分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”、下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營等非法違法行為。危險化學(xué)品方面由省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局分別牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品、違法違規(guī)運(yùn)輸危險化學(xué)品、冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)的注冊生產(chǎn)經(jīng)營范圍與實(shí)際不一致等9類非法違法行為。道路交通及交通運(yùn)輸方面由省公安廳交警總隊、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)打擊 “兩客一危一校”車輛“五不兩確?！贝胧┎宦鋵?shí)、“三超一疲勞”、貨車“大噸小標(biāo)”及非法改裝、旅游包車未取得包車證或持空白包車證等10類非法違法行為。建筑施工方面由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，重點(diǎn)打擊無施工許可證、無安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動、非法轉(zhuǎn)包分包、隨意壓縮建設(shè)工期、停工整改未經(jīng)復(fù)查合格擅自組織施工等10類非法違法行為。消防方面由省消防救援總隊和省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局以及其他負(fù)有消防安全行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的單位分別牽頭，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離、單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散、違章動火等10類非法違法行為。民用爆炸物品方面由省公安廳、省工業(yè)和信息化廳分別牽頭，重點(diǎn)打擊超許可品種、數(shù)量的生產(chǎn)銷售行為以及其它非法生產(chǎn)、銷售、儲存、現(xiàn)安全管理混亂等4類非法違法行為。油氣輸送管道方面由省能源局、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局等分別牽頭，重點(diǎn)打擊存在管道打孔盜油、管道安全距離范圍之內(nèi)亂建亂挖亂鉆亂采和違規(guī)爆破、管道占壓、安全距離不足等7類非法違法行為。工貿(mào)行業(yè)金屬冶煉、粉塵防爆及有限空間作業(yè)方面則包羅萬象，由省應(yīng)急廳及存在有限空間作業(yè)的各行業(yè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的單位分別牽頭，重點(diǎn)打擊金屬冶煉高溫熔融作業(yè)和煤氣使用安全措施不落實(shí)、粉塵爆炸危險作業(yè)場所動火措施不符合規(guī)范要求、有限空間作業(yè)未嚴(yán)格實(shí)施作業(yè)審批制度等9類非法違法行為。特種設(shè)備方面由市場監(jiān)管局牽頭，重點(diǎn)打擊無證、超范圍或者許可證過期從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測以及新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用等6類非法違法行為。液化石油氣方面，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局分別牽頭，重點(diǎn)打擊非法儲存、倒灌、分裝、銷售瓶裝液化氣，從事“黑氣”運(yùn)輸?shù)?類非法違法行為。應(yīng)急管理方面由省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊分別牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)打擊高危企業(yè)沒有建立救援隊伍或未與鄰近救援隊伍簽訂救援協(xié)議、封閉應(yīng)急救援通道等5類違法行為。

四、這一專題推進(jìn)的時間進(jìn)度作何安排？

總體上考慮，這次安全生產(chǎn)“打非治違”行動與安全生產(chǎn)專項整治三年行動后階段同步推進(jìn)。從2021年2月至2023年12月，分三個階段進(jìn)行。其中，2021年2月為動員部署階段，主要任務(wù)是分級制定印發(fā)行動方案、召開動員部署會議、全面作出動員部署。從2021年3月至12月為組織實(shí)施階段，主要任務(wù)是各級各部門單位對照實(shí)施方案開展自查自糾，突出重點(diǎn)和主攻方向扎實(shí)開展打非治違，定期通報進(jìn)展情況，查處一批典型案例。2022年至2023年為鞏固提升階段，主要任務(wù)是結(jié)合各相關(guān)單位和企業(yè)工作開展情況，適時組織開展“打非治違”回頭看，梳理總結(jié)一批典型成果，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施，形成打非治違長效機(jī)制。這一時間進(jìn)度安排，既充分考慮了與當(dāng)前安全生產(chǎn)專項整治三年行動同步，同時又因為“打非治違”是必須長期堅持的行動，故為鞏固成果而較安全生產(chǎn)整個面上的三年行動計劃后延一年。

五、都有哪些措施來保障打非治違收到實(shí)效？

《方案》主要從六個方面作了強(qiáng)調(diào)。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“打非治違”責(zé)任。“打非治違”是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“從根本上消除事故隱患”重要指示、實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)“三堅決兩確?！蹦繕?biāo)的關(guān)鍵舉措。要強(qiáng)化各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是縣鄉(xiāng)政府要落實(shí)好“打非”主體責(zé)任，同時要推動企業(yè)落實(shí)“治違”主體責(zé)任。二是要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非治違”合力。建立由地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的打擊非法違法聯(lián)合機(jī)制，形成“打非治違”合力。三是要依法嚴(yán)厲打擊，注重“打非治違”實(shí)效。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”措施，注重打非治違實(shí)效。特別強(qiáng)調(diào)了要以《中華人民共和國刑法修正案（十一）》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)行刑銜接，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴(yán)懲，通過嚴(yán)厲查處一批安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為，形成強(qiáng)大威懾力。四是要強(qiáng)化社會監(jiān)督，營造“打非治違”氛圍?！按蚍侵芜`”聲勢很重要，廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)齊發(fā)聲，為打非治違鼓與呼；同時還要通過企業(yè)設(shè)置固定舉報公示牌、懸掛固定標(biāo)語、出租車頂廣告、各類社區(qū)樓宇廣告等方式，大力宣傳安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾通過撥打“12350”“0731-89751200”或其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門公布的舉報電話，主動舉報安全生產(chǎn)非法違法行為，讓“打非治違”成為一場人民戰(zhàn)爭。五是要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格事前追責(zé)問責(zé)。這里特別提到了要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的規(guī)定，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，根據(jù)情節(jié)輕重，對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分。對玩忽職守，導(dǎo)致惡性生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，要按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國務(wù)院這一文件發(fā)布10余年來，在一些地方、一些行業(yè)領(lǐng)域隨著安全生產(chǎn)形勢的逐年好轉(zhuǎn)而逐漸有所淡忘，但須知這一文件管得長遠(yuǎn)、管得嚴(yán)厲，應(yīng)當(dāng)通過重新學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深悟“打非治違”之必要、之迫切、之必須以重典。六是要堅持統(tǒng)籌兼顧，努力構(gòu)筑長效機(jī)制。這一實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)“三個結(jié)合”，即要將打非治違與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項工作，切實(shí)提高安全保障能力，推動“打非治違”三年行動扎實(shí)深入開展。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，堅持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑瘴痼疾，及時研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推進(jìn)長治久安?！?/p>