省安委辦副主任 省應(yīng)急廳廳長 李大劍

（2021年1月4日，根據(jù)錄音整理）

今天是2021年新年上班的第一天，在這里不是簡單地向大家問候新年好、用溢美之詞表達(dá)這樣那樣的祝福，而是非常嚴(yán)肅地把省市縣鄉(xiāng)四級負(fù)有安全監(jiān)管任務(wù)的地方和部門負(fù)責(zé)同志及主要企業(yè)的負(fù)責(zé)同志召集起來，召開“打非治違”動員會議，重獎對“打非治違”有功的舉報(bào)人，安排瀏陽市大瑤鎮(zhèn)政府作先進(jìn)典型發(fā)言、湘鄉(xiāng)市毛田鎮(zhèn)政府作檢討發(fā)言。此次會議主題非常鮮明，就是高揚(yáng)“打非治違”的旗幟，緊緊抓住防范重特大事故的“牛鼻子”，堅(jiān)決守住省委省政府“三堅(jiān)決、兩確保”的重大決策部署，全力扭轉(zhuǎn)全省安全生產(chǎn)的被動局面。

為什么要召開此次會議？主要基于三個(gè)方面的考慮：一是2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。今年將迎來中國共產(chǎn)黨百年華誕，同時(shí)也是“十四五”開局之年，更是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵之年?？倳浺笪覀冮_啟新發(fā)展征程、立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，并且要拿出新舉措、邁開新步子、見到新氣象?！胺€(wěn)中求進(jìn)”是工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是總要求，抓好“安全”與“發(fā)展”是并列的兩件頭等大事。元旦新年上班第一天，我們就只爭朝夕吹響集結(jié)號，為的就是要振奮精神、奮勇爭先，絕對不能夠出現(xiàn)全國各地都在百舸爭流，而我們這里卻非法違法猖獗、事故頻頻發(fā)生、工作被動落后！二是省委領(lǐng)導(dǎo)有重要指示，責(zé)無旁貸。最近省委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于應(yīng)急安全的談話，其中讓我感到沉甸甸的！必須轉(zhuǎn)達(dá)全省負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的同志們的一句話就是“我們苦苦奮斗了4年，還沒有把10人以上的事故消滅掉；2021年是第5年了，難道我們還不能實(shí)現(xiàn)？”根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2014年以來全國連續(xù)6年發(fā)生重大事故的省份只有6個(gè)，湖南是其中一個(gè)。省政府提出的安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確保”工作目標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)上升為省委決策要求，一方面我們?nèi)蝿?wù)艱巨、倍感壓力，另一方面我們責(zé)任重大、使命光榮。省委的決策就是全省應(yīng)急管理部門的行動號角，更是工作底線，守不住就是失職，唯有如履薄冰、如臨深淵、迎難而上，我們已沒有退路，別無選擇！三是嚴(yán)峻形勢已刻不容緩，倒逼我們必須立馬行動。當(dāng)前形勢一點(diǎn)也不樂觀。“11·29”耒陽源江山煤礦透水重大事故，非法生產(chǎn)達(dá)五、六年之久，超深越界亂到如此程度，居然沒有打擊、沒有整治。問題是這么慘重的事故發(fā)生以后，而且省委常委會議、省政府常務(wù)會議、全省安全生產(chǎn)電視電話會議安排部署、緊急動員，書記專題會議、書記省長調(diào)研督辦會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)、三令五申，已經(jīng)到了無以復(fù)加的重視程度，事故還是接二連三地發(fā)生！12月29日包茂高速湘西鳳凰段3起連環(huán)相撞事故共造成9人死亡；12月31日永州市零陵區(qū)一臺大貨車與一臺面包車相撞造成3人死亡；1月2日郴州市永興縣一寺廟發(fā)生一起一氧化碳中毒傷亡事件造成3人死亡。我們的工作能這么抓嗎？耒陽這邊煤礦事故還沒處理完，湘鄉(xiāng)這邊又冒頭了。收到網(wǎng)民反映，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自批示，省應(yīng)急管理廳派出工作組暗訪毛田鎮(zhèn)一個(gè)多年前被關(guān)停的露天煤礦，一查一個(gè)準(zhǔn)，以建豬場為名行采煤之實(shí)。2019年瀏陽發(fā)生“12·4”事故，吸取教訓(xùn)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)，瀏陽是基本好了，想不到，醴陵這里又出現(xiàn)“游擊隊(duì)”了。煤礦“四關(guān)閉一到位”斷然措施是怎么出來的？就是應(yīng)急管理部與省政府領(lǐng)導(dǎo)在源江山煤礦搶險(xiǎn)過程中，痛定思痛，現(xiàn)場與煤監(jiān)、應(yīng)急管理等部門一起會商出來的。國務(wù)院安委辦督查組對湖南煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行暗訪督查，反饋的問題觸目驚心，那邊的救援還沒有完，這邊督查發(fā)現(xiàn)的問題比比皆是，唯利是圖、鋌而走險(xiǎn)、利欲熏心、要錢不要命，已經(jīng)到了匪夷所思、登峰造極的程度。所以國務(wù)院安委辦的督查反饋意見措詞份量很重，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別做出批示，要求較真碰硬、跟蹤問效，責(zé)任到人、銷號管理，要求堅(jiān)決杜絕虛假整改、應(yīng)付整改。

所以今天召開會議的目的非常明確：要以最堅(jiān)決的態(tài)度、最迅速的行動、最犀利的手段、最頑強(qiáng)的干勁，落實(shí)省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，真正做到2021年開好局、起好步，見到安全發(fā)展的新氣象，矢志不渝實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決、兩確?！惫ぷ髂繕?biāo)。

省安委會將印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動實(shí)施方案》，要廣泛宣傳什么是非法生產(chǎn)、怎么舉報(bào)、有什么獎勵，號召人民群眾來舉報(bào)，讓非法違法生產(chǎn)變成“過街老鼠”，人人喊打、無處遁形。下面，我談幾點(diǎn)具體意見和要求。

要以最堅(jiān)決的態(tài)度、最迅速的行動、最犀利的手段、最頑強(qiáng)的干勁，落實(shí)省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，真正做到2021年開好局、起好步，見到安全發(fā)展的新氣象，矢志不渝實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決、兩確?！惫ぷ髂繕?biāo)。

一、錨定一個(gè)目標(biāo)，履行一個(gè)使命。究竟什么是我們的目標(biāo)和使命呢？我看非常明確，就是“三堅(jiān)決、兩確?！?，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。這既是省委的決策，更是應(yīng)急管理部門的職責(zé)使命所在。要充分認(rèn)識到，安全生產(chǎn)是當(dāng)前社會發(fā)展急需解決的最突出問題，而確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、確保不發(fā)生重特大事故則是檢驗(yàn)應(yīng)急管理部門防范管控安全風(fēng)險(xiǎn)功過成敗最客觀的尺子，是應(yīng)急管理部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是不是提高“四個(gè)意識”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的試金石。省委主要領(lǐng)導(dǎo)要求我們要不斷提升政治站位，堅(jiān)持從政治高度分析問題、進(jìn)行謀劃，以政治標(biāo)準(zhǔn)衡量成效、校準(zhǔn)行為，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道德上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不僅體現(xiàn)在思想上，還體現(xiàn)在行動上，更要看實(shí)際效果。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動是政治責(zé)任和政治任務(wù)，更是我們各級的政治擔(dān)當(dāng)。必須自覺擔(dān)當(dāng)起安全發(fā)展的政治使命，維護(hù)好人民群眾的生命和安全權(quán)益?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)人民至上，生命至上，為了人民群眾的生命安全，可以不惜一切代價(jià)，可有些人還在患得患失，還在琢磨“打非治違”打不打得！看看中央現(xiàn)在對各個(gè)省的高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)分值吧！政府債務(wù)化解任務(wù)重吧？一扣零點(diǎn)幾分；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是大事吧？一扣也是零點(diǎn)幾分；那么發(fā)生重大事故呢？一扣就是2分，真是一丑遮百俊，高質(zhì)量發(fā)展首先是安全的發(fā)展，能夠決定高質(zhì)量發(fā)展成敗的一個(gè)最關(guān)鍵因素就是“安全”。

二、吸取一個(gè)教訓(xùn)，繼承一個(gè)“法寶”。耒陽“1 1·2 9”事故教訓(xùn)夠慘重吧？那么，這個(gè)教訓(xùn)里面最核心的是什么？是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。安全生產(chǎn)吸取多少年來的慘痛歷史教訓(xùn)，用生命和鮮血換來的是什么？是嚴(yán)格的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。每一次事故的背后都是形式主義、官僚主義。無論是耒陽“11·29”事故，或是瀏陽“12·4”事故，還是湘潭“9·22”事故，都是非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的結(jié)果；所有的生產(chǎn)安全事故都是生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營過程中，為了牟利違反安全生產(chǎn)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，因管理不善而釀成的意外事故，而且是責(zé)任事故。有些新上任的領(lǐng)導(dǎo)同志看不到這一點(diǎn)，一發(fā)生事故就想以“意外”來開脫，所有的事故當(dāng)然都有“意外”，如果是“有意”，那不是故意要刑事犯罪？但“意外”的背后，都有“不意外”的原因。瀏陽“12·4”事故，存在獨(dú)立工區(qū)、三超一改、非法接單行為；湘潭縣“9·22”事故，存在超載超限、非法占道經(jīng)營行為；宜鳳高速“6·26”事故，存在疲勞駕駛、掛靠經(jīng)營行為；滬昆高速邵陽段“7·19”特別重大道路交通?；繁际鹿?，存在非法槽罐車違規(guī)運(yùn)輸行為；赤石特大橋因“10·29”一把火差點(diǎn)垮掉，只因無證動火作業(yè)……所有的重特大事故幾乎都是非法違法生產(chǎn)的結(jié)果。抓住非法違法，嚴(yán)格依法打擊治理，就抓住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。這些年我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步形成了一套“打非治違”的管用辦法，特別是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），對“打非治違”有嚴(yán)格的要求，是我們必須一以貫之的。 “心憂天下、敢為人先”“吃得苦、霸得蠻、不怕死”本是湖湘人的革命精神，但如果用在非法違法生產(chǎn)上，天不怕、地不怕，那就會害死人，就會釀成天大的禍害！前幾年我們一重視“打非治違”就立竿見影，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨勢向好，且一年比一年好。所以我說，“打非治違”是湖南安全生產(chǎn)的一個(gè)“法寶”，必須撿起來，繼承下去，形成固化的制度，確保長治久安。你不抓，一定會“非法違法”出籠；哪個(gè)地方放松一點(diǎn)點(diǎn)，哪個(gè)地方就會死灰復(fù)燃，事故就會卷土重來。什么時(shí)候抓住“打非治違”，什么時(shí)候就能夠有效防范和遏制事故！

三、制定一個(gè)專題，納入一個(gè)行動。結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，根據(jù)湖南實(shí)際，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的突出矛盾和問題，根據(jù)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，省安委辦拾遺補(bǔ)缺，新增制定“湖南省安全生產(chǎn)打非治違專題”。即形成學(xué)習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述專題、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任專題后的第三個(gè)專題——“打非治違”。我們不喊什么新的口號，也不搞什么換頻道，就是堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示，以總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述為遵循，特別是總書記親自批準(zhǔn)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動為主線，抓住主要矛盾，及時(shí)形成“打非治違”專題增補(bǔ)進(jìn)來，形成“1+3+10”三年行動計(jì)劃。這個(gè)專題要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)部署，分級負(fù)責(zé)”的基本思路組織實(shí)施，由三年行動工作專班承擔(dān)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)，今后就是履行“打非辦”的職能。要在總結(jié)提煉過去“打非治違”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)要求、工作任務(wù)，科學(xué)制定任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。同時(shí)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)主要問題，研究制定切實(shí)管用的措施，形成一個(gè)有針對性、指導(dǎo)性、可操作性的方案，協(xié)同整個(gè)“打非治違”，作為各地行動的依據(jù)。 “打非治違”的主體是縣鄉(xiāng)人民政府，但是各地安委辦（應(yīng)急管理局）要主動擔(dān)當(dāng)作為，全力推動工作落實(shí)。

四、形成一個(gè)鐵腕，打出一組合拳。“打非治違”核心在于“打”。當(dāng)前非法違法生產(chǎn)極其猖獗，要錢不要命，要利不要法，唯利是圖，鋌而走險(xiǎn)，肆意妄為，到了目無法紀(jì)、喪盡天良的程度。耒陽“11·29”煤礦透水重大事故，包括最近一些事故暴露的問題，基本上是到了無所不用其極，你不用鐵拳去痛擊、鐵腕去整治，根本就打不了。所以，必須形成一個(gè)鐵腕，打出一套組合拳。一要強(qiáng)化責(zé)任。要層層壓緊壓實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府屬地責(zé)任，特別是要抓關(guān)鍵少數(shù)，抓黨政一把手、主要負(fù)責(zé)人，抓安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的落實(shí)，打非工作尤其需要黨委統(tǒng)領(lǐng)。同時(shí)省市縣應(yīng)急部門也要負(fù)責(zé)，省廳已經(jīng)開會研究，原則上直管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重大事故的，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的處室負(fù)責(zé)人要引咎辭職，分管廳領(lǐng)導(dǎo)要向廳黨委作檢討。二要構(gòu)筑人民防線。要廣泛宣傳、教育、培訓(xùn)和動員廣大人民群眾，特別是高危企業(yè)的干部職工，積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要制定完善舉報(bào)獎勵辦法，增強(qiáng)針對性和可操作性，確保獎勵金額有吸引力。要在報(bào)紙、網(wǎng)站、公眾號等媒體平臺設(shè)立“打非治違”專欄，廣泛發(fā)布舉報(bào)公告，設(shè)立通俗易懂廣告牌，暢通舉報(bào)渠道。要取信于民，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎勵。三要分級分類辦案。按照綜合執(zhí)法改革總體要求，注重?cái)?shù)量要求和質(zhì)量要求，通過依法辦案形成高壓嚴(yán)管。對人民群眾舉報(bào)的線索、日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題、上級交辦的案件，要由各級應(yīng)急部門統(tǒng)一匯總、分類交辦和核查督辦。省廳已明確要求廳機(jī)關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)職能的業(yè)務(wù)處室必須親自牽頭辦案，先行一步，做到“一月一交辦，一季一辦案，一年一大案”。廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室辦案的數(shù)量質(zhì)量，將作為處室及個(gè)人考核評優(yōu)評先、提拔重用的重要依據(jù)，力爭通過省廳帶頭辦案形成示范，再帶動市縣應(yīng)急部門辦案。四要做好“行刑銜接”。要加強(qiáng)與法院、檢察院等司法部門就新的《刑法修正案》提前對接、有效銜接，建立機(jī)制，要抓住幾個(gè)典型案例廣泛宣傳造勢，讓非法違法無處遁形。五要狠抓事故調(diào)查。既重點(diǎn)抓較大事故的掛牌督辦和重大事故的查處，又普遍抓一般事故的嚴(yán)厲查處，形成以事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)的良好勢頭。

深入組織實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“打非治違”專題、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，是一場大仗，是一場硬仗，也必定是一場惡仗。

五、壓實(shí)一個(gè)責(zé)任，形成一個(gè)嚴(yán)管。責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，尤其是“打非治違”，必須敢于斗爭、敢于碰硬。安全生產(chǎn)工作一定要落實(shí)責(zé)任，一定要把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人頭、落實(shí)到崗位?！按蚍侵芜`”主要責(zé)任一定要落實(shí)到縣鄉(xiāng)人民政府，必須依靠黨委政府“一把手”高度重視、親自抓親自管來推動“打非治違”，確保我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和從嚴(yán)治黨的優(yōu)勢在“打非治違”工作中的充分發(fā)揮。要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）相關(guān)規(guī)定，對今后凡因“打非治違”不力發(fā)生生產(chǎn)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省安委辦將直接下發(fā)督辦函，建議嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。要按照中紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的通知》，提請和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，倒逼“打非治違”責(zé)任落實(shí)。省安委辦將向各市州黨委、政府定期通報(bào)打非治違工作情況，并將該項(xiàng)工作納入安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容，形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢。

六、做好一個(gè)示范，強(qiáng)化一個(gè)督導(dǎo)。深入組織實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“打非治違”專題、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，是一場大仗，是一場硬仗，也必定是一場惡仗。這仗怎么打？第一，示范引領(lǐng)。各級安委會成員單位的主要負(fù)責(zé)同志，首先是承擔(dān)安委辦職責(zé)的應(yīng)急部門的主要負(fù)責(zé)同志，一定要以上率下。要抓好班子、帶好隊(duì)伍，要率先垂范、以身作則，要命字在心、敢字當(dāng)頭、嚴(yán)字當(dāng)手，要硬起來、強(qiáng)起來、嚴(yán)起來，敢抓敢管，較真碰硬，堅(jiān)決同嚴(yán)重危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的非法違法生產(chǎn)作斗爭，帶頭辦案、嚴(yán)管重罰，打出聲勢、辦出效果來。省應(yīng)急管理廳黨委一定當(dāng)好大家的堅(jiān)強(qiáng)后盾！第二，要督導(dǎo)考核。省安委辦正在研究將“打非治違”設(shè)定幾個(gè)硬指標(biāo)納入到今年的考核細(xì)則，實(shí)施“一月一統(tǒng)計(jì)，一季一通報(bào)”的進(jìn)度考核，對未達(dá)到指標(biāo)要求的有關(guān)地區(qū)，依規(guī)定給予黃牌警告、掛牌督辦、警示約談等處置，并公開曝光。各級安委辦要切實(shí)發(fā)揮好綜合監(jiān)管的職責(zé)，做到敢統(tǒng)、能統(tǒng)、善統(tǒng)；敢綜合、能綜合、善綜合。對非法違法生產(chǎn)不但要善于發(fā)現(xiàn)、敢于打擊，還要追根溯源、一查到底；對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和管理者，依照黨紀(jì)國法處理，絕不姑息遷就！一定要有這種決心和意志！第三，要義無反顧?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)要敢于斗爭，特別指出要讓我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時(shí)候任何情況下都能“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”，到斗爭的一線去歷練，到應(yīng)急處突的現(xiàn)場增強(qiáng)斗爭精神、斗爭本領(lǐng)、斗爭能力。應(yīng)急管理特別是安全生產(chǎn)“打非治違”，考驗(yàn)的就是我們的黨性。身處安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要不忘初心、牢記使命。面對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，面對非法違法的猖獗橫行，面對黨和人民群眾的殷切期待，我們責(zé)無旁貸、別無選擇，必須一往無前、敢于斗爭、勇往直前。我們要向習(xí)近平總書記學(xué)習(xí)看齊，努力踐行“我將無我，不負(fù)人民”，有了這一條，我相信“打非治違”這場大仗、硬仗、惡仗，就一定能夠打贏，全省安全生產(chǎn)的被動局面一定可以扭轉(zhuǎn)，2021年“三堅(jiān)決、兩確保”的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！□