祁 穎 張 娟

（南通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南通 226019）

2020 年新冠肺炎疫情（簡(jiǎn)稱疫情）全球大流行，截至2021 年3 月1 日，全球累計(jì)確診超過1.14 億例，疫情席卷全球200 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，一些國(guó)家疫情還在不斷蔓延。疫情下很多國(guó)家采取了嚴(yán)格的貿(mào)易限制措施，如美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品采取更嚴(yán)格的篩查、檢驗(yàn)、抽樣等措施；俄羅斯關(guān)閉了與中國(guó)邊界的16 個(gè)通關(guān)口岸，同時(shí)限制進(jìn)口中國(guó)出產(chǎn)的活體魚類和水生生物；埃及禁止進(jìn)口中國(guó)的洋蔥；意大利要求中國(guó)核桃仁出口商提供產(chǎn)品無(wú)新型冠狀病毒污染的證明文件，這些措施改變了國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品出口也不同程度受到影響。

我國(guó)很多學(xué)者研究了疫情下的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。朱京安，王海龍（2020）認(rèn)為本次疫情對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的影響只是暫時(shí)的短期波動(dòng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響力并不會(huì)受到全局性影響[1]。朱晶（2020）研究預(yù)測(cè)認(rèn)為后期疫情蔓延會(huì)給國(guó)外農(nóng)業(yè)用工帶來(lái)很大壓力，蔬菜等勞動(dòng)密集型的園藝類產(chǎn)品可能供應(yīng)不足，對(duì)中國(guó)出口也存在一定機(jī)遇[2]。也有學(xué)者認(rèn)為此次疫情會(huì)對(duì)出口產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。李春頂（2020）指出，疫情在全球爆發(fā)和蔓延，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的負(fù)面影響預(yù)計(jì)將大于對(duì)制成品出口的沖擊[2]。陳志鋼（2020）提出，出口港口關(guān)閉等措施，對(duì)于高度依賴于出口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家也是嚴(yán)重打擊，將導(dǎo)致出口創(chuàng)匯減少，收入下降[3]。沈國(guó)兵（2020）從我國(guó)的內(nèi)外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境角度來(lái)分析，結(jié)果表明相比于2003 年SARS，這次疫情更為嚴(yán)峻，2020 年中國(guó)對(duì)全球貨物貿(mào)易市場(chǎng)空間已處于邊際遞減[4]。田素華和李筱妍（2020）從價(jià)值鏈的角度分析中國(guó)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，將受到影響，全球貿(mào)易增長(zhǎng)疲軟影響中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易恢復(fù)常態(tài)[5]。張露，羅必良（2020）認(rèn)為疫情的爆發(fā)可能誘發(fā)貿(mào)易保護(hù)與民粹主義，一些國(guó)家為管控危機(jī)所采取的緊急措施，可能會(huì)使得國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易走向集中和封閉[6]。

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易調(diào)節(jié)著全球農(nóng)產(chǎn)品供需余缺，保障著全球農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，農(nóng)產(chǎn)品供給不足有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，但疫情下各國(guó)的貿(mào)易限制措施及貿(mào)易保護(hù)主義又會(huì)抑制產(chǎn)品出口。我國(guó)學(xué)者的研究主要集中于對(duì)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析，少有對(duì)疫情下農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品理論特性、需求理論加以研究。為此分別從農(nóng)產(chǎn)品出口品種、目的地以及月度出口等方面，分析疫情發(fā)生以來(lái)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品出口變化，并對(duì)此提出相關(guān)的策略。專家預(yù)測(cè)未來(lái)疫情出現(xiàn)是一種常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易等需做長(zhǎng)期打算，希冀對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易有所幫助。

一、農(nóng)產(chǎn)品出口的一般分析

（一）近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總體呈上升趨勢(shì)

農(nóng)產(chǎn)品出口可以提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016 年我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品726.1 億美元，2018 年出口793.2 億美元，2019 年下降為785.7 億美元，相比2016 年上升8.2%，比2018 年下降0.9%。2016 年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總體呈上升趨勢(shì)。

（二）水產(chǎn)品、蔬菜、果類及制品是優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國(guó)水產(chǎn)品、蔬菜、果類及相關(guān)制品出口443.6 億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的56.5%，其中水產(chǎn)品及制品出口額占出口總額的25.5%，蔬菜13.1%，果類7.9%，果蔬制品10%。這三類產(chǎn)品都是勞動(dòng)密集型。我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主要集中在勞動(dòng)密集型的水產(chǎn)品（水、海產(chǎn)品）、蔬菜（食用蔬菜）、果類（食用水果及堅(jiān)果）三大類產(chǎn)品及相關(guān)制品（水產(chǎn)品、果蔬）。

（三）優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)定

至2019 年水產(chǎn)品主要出口日本、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家及中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，其中日本排第一，美國(guó)第二，韓國(guó)第三。我國(guó)是全球蔬菜的重要供應(yīng)基地，進(jìn)出口總額及總量均在不斷增加，貿(mào)易順差較大。蔬菜出口到越南、日本、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)以及中國(guó)香港地區(qū)等，出口目的地主要是亞洲鄰國(guó)或地區(qū)。中國(guó)也是全球重要的水果種植國(guó)，種類豐富且產(chǎn)量大，如蘋果、梨、柑橘等水果的產(chǎn)量居世界之首。中國(guó)水果出口大部分都集中在東亞、東南亞等，近四年出口額的排名依次為越南、泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓等東盟國(guó)家。

二、疫情下農(nóng)產(chǎn)品出口變化情況分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口額有所下降

全球性的新冠肺炎疫情作為非經(jīng)濟(jì)性因素沖擊了世界貿(mào)易體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[1]，造成全世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入短期的停滯，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的內(nèi)部供給不足，外部需求銳減。2020 年1—10 月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口1993.3 億美元，比2019 年同期增長(zhǎng)8.3%，其中出口農(nóng)產(chǎn)品609.9億美元，同比減少了3.0%。2020 年以來(lái)各國(guó)實(shí)行的貿(mào)易限制措施加大了我國(guó)出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口有所下降。

（二）2 月出口額受假期及疫情停工停產(chǎn)影響出現(xiàn)新低

歷年來(lái)受春節(jié)假期因素影響，2 月農(nóng)產(chǎn)品出口額一般都會(huì)下降（見圖1），每年的出口額呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)。2020 年2 月份創(chuàng)2012 年來(lái)的新低。2020 年1 月末是春節(jié)，按照慣例我國(guó)大部分企業(yè)放假，2 月中旬復(fù)工。國(guó)內(nèi)疫情全面爆發(fā)，2020 年2 月依然停工停產(chǎn)，出現(xiàn)招工難及現(xiàn)有員工部分延遲返廠，已有訂單的生產(chǎn)和交貨無(wú)法按時(shí)完成。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2 月份農(nóng)產(chǎn)品出口僅29.3 億美元，比2019 年減少了8 億美元，出口增速下降21.4%。3 月出口快速增加，3—4 月同比上升。

圖1 2012—2020 年2 月我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額

（三）水產(chǎn)品出口下降幅度較大

中國(guó)是水產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)之一，2020 年水產(chǎn)品出口下降。中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，至2020 年10 月底我國(guó)水產(chǎn)品出口額1038.3 億元，同比減少了8.6%，比2016 年下降1.0%。相比于日本、韓國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以自然捕撈為主，我國(guó)出口的水產(chǎn)品主要靠人工養(yǎng)殖，勞動(dòng)力成本較低，水產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)較低，具有比較優(yōu)勢(shì)；同時(shí)由于貿(mào)易品種的差別，水產(chǎn)品貿(mào)易存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性[7]。我國(guó)水產(chǎn)品主要出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)一直以來(lái)都是我國(guó)水產(chǎn)品出口的第二大市場(chǎng)。自2018年以來(lái)，中美雙方貿(mào)易摩擦不斷并升級(jí)，關(guān)稅的增加降低了我國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)市場(chǎng)需求降低，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)美出口水產(chǎn)品不斷減少。在疫情發(fā)生后，水產(chǎn)品出口成本大幅度提高，貿(mào)易摩擦疊加疫情后貿(mào)易限制措施，2020 年我國(guó)對(duì)美水產(chǎn)品出口量同比下降，對(duì)美出口額占比跌至第三，韓國(guó)升至第二位。2020 年1—3 月國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品原有的生產(chǎn)流通和消費(fèi)節(jié)奏變化，流通遇阻，產(chǎn)銷對(duì)接不暢，4 月以后其他國(guó)家疫情陸續(xù)爆發(fā)，貿(mào)易限制措施頻出，嚴(yán)重影響水產(chǎn)品出口。

（四）蔬菜出口量增價(jià)跌

至2020 年10 月底，我國(guó)出口蔬菜共821 萬(wàn)噸，累計(jì)比2019 年同期增長(zhǎng)了4.5%，出口金額670.4 億元，同比減少了3.2%。出口量增加，但出口額減少，價(jià)格明顯下跌。蔬菜是日常生活必需品，價(jià)格彈性較小，具有易腐性，在運(yùn)輸、貯藏過程中容易發(fā)生變質(zhì)、損傷等。出口距離越遠(yuǎn)，時(shí)間越長(zhǎng)，價(jià)格越低，甚至出現(xiàn)滯銷。2020 年以來(lái)各國(guó)和各個(gè)地區(qū)為控制疫情，蔬菜等貨物的通關(guān)時(shí)間拉長(zhǎng)，供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，損耗加大。

（五）果類出口全面上升

近年來(lái)我國(guó)水果出口總體呈不斷上升，2020 年也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，至10 月底我國(guó)出口果類總共282 萬(wàn)噸，累計(jì)比2019 年增長(zhǎng)了14.9%，出口金額344.6 億元，同比增長(zhǎng)19.9%。近十年來(lái)，東盟一直是我國(guó)最大水果貿(mào)易伙伴國(guó)，2019 年我國(guó)對(duì)東盟出口果類約占果類出口總額的60%，雙邊果類貿(mào)易依存度極高；我國(guó)出口東盟的主要為溫帶水果，如蘋果、梨等，產(chǎn)品種類差距大，互補(bǔ)性極強(qiáng)[8]。水果出口市場(chǎng)越南排名始終第一，泰國(guó)從第三變成第二位，菲律賓從第七變第四位，主要是由于2020 年上半年中國(guó)出口至越南、泰國(guó)以及菲律賓等市場(chǎng)的鮮蘋果數(shù)量增加，占我國(guó)鮮蘋果出口總量67%。2020 年菲律賓1—10 月出口額增速96.1%，其中上半年向菲律賓出口鮮蘋果7.5 萬(wàn)噸，較2019 年同期增長(zhǎng)117%；2020 上半年出口泰國(guó)鮮蘋果4.7 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)85%，鮮梨也有所增加；2020 上半年鮮蘋果出口越南4.6 萬(wàn)噸，上升61%。自疫情爆發(fā)以來(lái)，東盟各國(guó)和地區(qū)加大疫情防控力度，2020 年6 月11 日東盟有半數(shù)國(guó)家新增確診人數(shù)歸零，有效的防控有力地降低疫情對(duì)相互貿(mào)易的影響，促進(jìn)中國(guó)對(duì)東盟各國(guó)包括果類在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口。

四、疫情下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口策略

農(nóng)產(chǎn)品出口有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)發(fā)展[9]。疫情下需要采取切實(shí)有力的防控措施，改善貿(mào)易環(huán)境，針對(duì)他國(guó)疫情持續(xù)蔓延，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。

（一）穩(wěn)定貿(mào)易基礎(chǔ)，打通貿(mào)易渠道

疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)各地政府出臺(tái)了一系列的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施，針對(duì)外貿(mào)我國(guó)各地政府也出臺(tái)了相關(guān)的《穩(wěn)外貿(mào)發(fā)展工作意見》，這對(duì)各地的穩(wěn)外貿(mào)促發(fā)展起到了一定的積極作用。同時(shí)還要積極應(yīng)對(duì)各國(guó)或地區(qū)采取的貿(mào)易限制措施，通過談判解決爭(zhēng)端，必要時(shí)通過國(guó)際組織進(jìn)行交涉，妥善處理貿(mào)易摩擦。對(duì)因疫情而新增的技術(shù)性壁壘進(jìn)行科學(xué)分析，給相關(guān)出口企業(yè)提供技術(shù)性建議以及必要的法律和咨詢服務(wù)；海關(guān)和相關(guān)政府部門要進(jìn)行制度創(chuàng)新，部門間要加強(qiáng)合作，減少企業(yè)出口流程卡點(diǎn)，提升進(jìn)出口便利化水平和公共服務(wù)效能，促進(jìn)貿(mào)易暢通，助力企業(yè)增加出口。相關(guān)企業(yè)面對(duì)出口訂單取消等問題，要主動(dòng)保持聯(lián)系，努力維護(hù)好和貿(mào)易伙伴的合作關(guān)系。

（二）拓展農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)

鞏固同美國(guó)和日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)的貿(mào)易關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)展同東盟等市場(chǎng)的合作。相比于美國(guó)等國(guó)疫情的不斷蔓延，東盟疫情也已經(jīng)基本得到控制，外貿(mào)環(huán)境較好，要進(jìn)一步開拓東南亞市場(chǎng)，削減關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，提升同東盟自貿(mào)區(qū)之間的貿(mào)易便利化和自由化；制定更加靈活的貿(mào)易政策，完善與進(jìn)出口相關(guān)的法律法規(guī)，保障進(jìn)出口企業(yè)的利益；大力發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）加大金融支持，擴(kuò)大承保范圍

調(diào)查顯示，疫情期間農(nóng)業(yè)出口企業(yè)獲得的金融支持力度提升有限。因此要確保相關(guān)金融支持政策落地，尤其是中小農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，這類企業(yè)在面對(duì)類似疫情等外部沖擊時(shí)資金鏈很容易斷裂。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資金回籠較慢、一旦出現(xiàn)資金流問題則短期內(nèi)企業(yè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，銀行機(jī)構(gòu)和地方金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低利率、減免逾期利息、調(diào)整還款期限和方式；降低貸款融資費(fèi)用，盡力維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

我國(guó)要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍，將疫情這一不可控因素納入保險(xiǎn)中，減少農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，助推農(nóng)戶繼續(xù)從事生產(chǎn)，增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。由于農(nóng)產(chǎn)品具有易損性等特點(diǎn)，其出口過程中若出現(xiàn)買家臨時(shí)取消或禁航禁運(yùn)等問題，農(nóng)產(chǎn)品損失較大，因此要加強(qiáng)出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，針對(duì)各階段的貿(mào)易環(huán)境，根據(jù)各類農(nóng)業(yè)出口企業(yè)的需求，調(diào)整或制定新的出口信用保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)的保費(fèi)扶持比例，增加企業(yè)出口積極性。

（四）企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

企業(yè)也要加強(qiáng)技術(shù)投入，升級(jí)改造設(shè)備、遠(yuǎn)程培訓(xùn)員工、規(guī)范操作程序增加智能化養(yǎng)殖、生產(chǎn)方式、科技的投入，以科技的創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。疫情下多數(shù)國(guó)家提高了對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)，這也對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口指明了發(fā)展方向、提出更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子監(jiān)控，積極探索產(chǎn)業(yè)一體化的種養(yǎng)殖方式；企業(yè)引進(jìn)操作簡(jiǎn)單、檢測(cè)效果明顯的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備；建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)田頭冷藏、冷鏈物流等綜合服務(wù)體系建設(shè)；積極搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，支持涉農(nóng)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售；政府提供技能培訓(xùn)及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生量提升。