王 妍

(遼寧省盤錦水文局，遼寧 盤錦 124000)

水資源承載能力評價是摸清流域及區(qū)域水資源承載狀況，核算經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的壓力與承載負(fù)荷，對縣域水資源承載狀況進行動態(tài)評價，建立水資源承載能力動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，對水資源承載負(fù)荷超過或接近承載能力的地區(qū)，可以提早實行預(yù)警提醒和限制性措施，構(gòu)建政策引導(dǎo)機制和空間開發(fā)風(fēng)險防控機制，促進區(qū)域水資源與人口經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。本文通過對鞍山市現(xiàn)狀水資源承載能力、承載負(fù)荷及承載狀況進行計算評價，并根據(jù)全市水資源承載能力和現(xiàn)狀承載負(fù)荷，開展縣域現(xiàn)狀水資源承載狀況與程度評價，劃分水資源承載負(fù)荷等級，分析超載原因[1]，研究提出有針對性的水資源管控措施建議。

1 鞍山市水資源量及開發(fā)利用現(xiàn)狀

鞍山市多年平均降水深773.9 mm，降水量為71.58×108m3，地表水資源量24.86×108m3，地下水資源量10.92×108m3，扣除地表水與地下水的重復(fù)計算兩7.14×108m3，水資源總量28.64×108m3，人均水資源量825 m3。按照聯(lián)合國分析指標(biāo)人均水資源量在500～1 000 m3屬重度缺水。從鞍山市水資源用水狀況看，水資源存在嚴(yán)重供需矛盾，本地區(qū)地表水供水量為35 970萬 m3，地下水供水量為63 036萬 m3，其他水源供水量為32萬 m3。用水量包括農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、生活用水量和生態(tài)環(huán)境補水量。全市總用水量為99 038萬 m3，其中農(nóng)業(yè)用水量62 337萬 m3,工業(yè)用水量18 063萬 m3,生活用水量18 461萬 m3,生態(tài)環(huán)境補水量177萬 m3。

2 水資源承載能力核算

2.1 用水總量合理性分析

統(tǒng)計近5年水資源開發(fā)利用情況，分析各年用水量及平均值，與用水總量指標(biāo)進行對比，看是否有超指標(biāo)用水現(xiàn)象。詳見表1。

表1 鞍山市2011-2015年用水總量統(tǒng)計和控制指標(biāo)表 萬m3

為核算現(xiàn)狀年用水指標(biāo)是否合理，同時分析近5年用水量是否存在超過用水指標(biāo)情況。統(tǒng)計鞍山市2011-2015年用水總量和控制指標(biāo)。從歷年用水總量分析情況看，總用水量基本呈現(xiàn)逐年減少趨勢，故不存在用水總量超過控制指標(biāo)情況。

2.2 平原區(qū)地下水開采量合理性分析

鞍山市從行政分區(qū)分析只有臺安縣為平原區(qū)，其它區(qū)域為山區(qū)及丘陵地區(qū)。故對近5年地下水開采量進行分析，分析其地下水開采量，與平原區(qū)地下水開采量指標(biāo)進行對比，看是否有超指標(biāo)開采現(xiàn)象。詳見表2。

表2 鞍山市2011-2015年地下水開采量統(tǒng)計和控制指標(biāo)表 萬m3

從歷年地下水開采量與地下水開采控制指標(biāo)對比中，分析評價指標(biāo)的合理性。由于丘陵地區(qū)的特殊性，地表水和地下水之間有著很大一部分屬于重復(fù)計算的資源量[2]，因此地下水資源量不單獨分析計算。在這里只分析臺安縣情況，其地下水開采情況逐年成下降趨勢。故不存在地下水開采量超過控制指標(biāo)情況。

3 水資源承載狀況分析

3.1 單指標(biāo)分析

分別采用用水總量和地下水開發(fā)利用兩項指標(biāo)進行分析。

3.2 用水總量分析指標(biāo)

將現(xiàn)狀年用水總量指標(biāo)口徑的用水量(W)與用水總量指標(biāo)(W0)進行比較，分析等級劃分為嚴(yán)重超載[3]、超載、臨界狀態(tài)、不超載。具體分析標(biāo)準(zhǔn)為：

W≥1.2*W0為嚴(yán)重超載；

W0≤W<1.2*W0為超載；

0.9*W0≤W

W<0.9*W0為不超載。

3.2.1 地下水開發(fā)利用分析指標(biāo)

根據(jù)現(xiàn)狀年用水總量指標(biāo)口徑的平原區(qū)地下水開采量(G)與平原區(qū)地下水可開采量(G0)的關(guān)系分析等級劃分為嚴(yán)重超載[4]、超載、臨界狀態(tài)、不超載。具體分析標(biāo)準(zhǔn)為：

G≥1.2*G0為嚴(yán)重超載；

G0≤G<1.2*G0為超載；

0.9*G0≤G

G<0.9*G0為不超載。

3.2.2 水量要素分析

嚴(yán)重超載：任一分析指標(biāo)為嚴(yán)重超載(任一分析指標(biāo)是指最不利的分析指標(biāo)：即一個指標(biāo)為超載[5]、另一個指標(biāo)為嚴(yán)重超載則應(yīng)判定為“嚴(yán)重超載”；若一個指標(biāo)為超載、另一個指標(biāo)為臨界超載[6]，則應(yīng)判定為“超載”，下同)；

超載：任一分析指標(biāo)為超載；

臨界狀態(tài)：任一分析指標(biāo)為臨界狀態(tài)；

不超載：任一分析指標(biāo)均不超載。

3.3 水總量單指標(biāo)分析

根據(jù)用水總量單指標(biāo)分析標(biāo)準(zhǔn)表，來對鞍山市各行政區(qū)進行用水總量指標(biāo)分析。詳見表3。根據(jù)水資源承載能力用水總量分析結(jié)果，按照縣域行政區(qū)劃分析臺安縣為臨界狀態(tài)，其它行政區(qū)均不超載。

表3 鞍山市用水總量指標(biāo)分析結(jié)果

3.4 平原區(qū)地下水開采量單指標(biāo)分析

根據(jù)鞍山市平原區(qū)地下水開采量指標(biāo)和現(xiàn)狀年平原區(qū)地下水實際開采量，得出平原區(qū)地下水開采量單指標(biāo)分析結(jié)果。詳見表4。根據(jù)地下水開采量指標(biāo)分析結(jié)果，鞍山市只有臺安縣分析結(jié)果為臨界狀態(tài)，其它行政區(qū)均不超載。

表4 鞍山市平原區(qū)地下水開采量指標(biāo)分析結(jié)果

3.5 水量要素綜合分析

綜合以上用水總量單指標(biāo)和平原區(qū)地下水開采量單指標(biāo)分析結(jié)果，依據(jù)本次水資源承載能力分析標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定鞍山市現(xiàn)狀年各行政區(qū)的綜合分析結(jié)果。詳細(xì)表5。

表5 鞍山市水資源承載能力綜合分析結(jié)果

3.6 評價結(jié)果

經(jīng)過上述分析結(jié)果，鞍山地區(qū)臺安縣綜合分析結(jié)果為臨界狀態(tài)，其它縣(區(qū))均為不超載。根據(jù)鞍山地市水資源承載能力評價結(jié)果，有針對性的提出水資源調(diào)控措施及建議。

4 水資源調(diào)控措施分析

4.1 工程措施

4.1.1 全面推進節(jié)水型社會建設(shè)

提高節(jié)水水平，尤其是灌溉水利用水平，進而提高用水效率[6]。目前，鞍山市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)與前幾年相比有一定提高。但是，對比節(jié)水灌溉先進地區(qū)，仍有一定差距，具有較大節(jié)水潛力。應(yīng)加快推進渠道襯砌，減少灌溉水輸水損失；大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉。同時，應(yīng)退減高耗水作物種植面積，適當(dāng)退減水田種植面積，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

縮減工業(yè)與城市生活用水。限制發(fā)展高耗水工業(yè)，淘汰高耗水落后產(chǎn)能，提高水資源的利用效率，水資源承載能力臨界地區(qū)應(yīng)停止審批高耗水企業(yè)，改進工藝降低水資源的消耗量；加大城市生活節(jié)水工作力度，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品[7]，大力推廣使用生活節(jié)水器具，有效提高城市生活節(jié)水水平；同時加強城市供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，減少城市生活供水管網(wǎng)漏失率[8]。

4.1.2 城市非常規(guī)水源利用

鞍山市非常規(guī)水源利用率很低，具有很大提升空間，非常規(guī)水源利用潛力很大。目前，鞍山市每年污水處理回用水量僅為32萬 m3，雨水等其它非常規(guī)水源利用基本沒有。

加強污水處理以及回用工作，在進一步提高污水處理率的同時，有效提高污水處理回用水量，提高水循環(huán)利用水平。同時，增加投入，建立雨水應(yīng)用示范項目，鼓勵有條件的單位增加雨水、中水等非常規(guī)水源的回收利用[9]。積極探索“海綿城市”建設(shè)。

4.1.3 興修水利工程

針對大洋河流域水資源量充沛，水質(zhì)優(yōu)良的有力條件，選擇合適區(qū)域，興修水利工程。利用水利工程發(fā)揮防洪調(diào)蓄及合理分配水資源作用，提高流域內(nèi)水資源的利用率，增加水資源承載能力，提高資源的配置效率。

4.2 非工程措施

4.2.1 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局

合理控制經(jīng)濟社會發(fā)展布局、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟社會用水與污染負(fù)荷。優(yōu)先考慮耗水量少且經(jīng)濟產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展對象，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的影響力，使其對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到較大的帶動作用[9]；耗水量大，但經(jīng)濟產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)可以考慮給予高水價高配額的方式，在保障其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速增長的同時，控制其用水價格，實現(xiàn)水資源和經(jīng)濟增長的基本平衡。

4.2.2 強化水資源保護，充分發(fā)揮河長制作用

強化水資源保護，減少入河污染物排放。做好水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強入河排污口監(jiān)控，切實把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。改善農(nóng)業(yè)面源污染，加強化肥、農(nóng)藥等污染防治[10]，確定農(nóng)村面源污染敏感區(qū)，劃分農(nóng)藥、化肥重點控制區(qū)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推廣使用有機肥、緩釋可控化肥和高效、低毒生物農(nóng)藥，控制化肥、農(nóng)藥的過量使用，淘汰高毒高殘留農(nóng)藥。積極做好山林等植被的保護工作，減少水土流失，控制泥沙進入江河污染水體。

4.2.3 健全水資源管理制度

嚴(yán)格用水總量和用水效率控制管理，加強水資源論證和取水許可管理。對于取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水，對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。加強執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，通過法律和經(jīng)濟手段制裁過度和不合理地利用水域生態(tài)資源的行為。不斷規(guī)范水資源開發(fā)利用和保護行為，促進水資源流域管理與行政區(qū)域管理的有機結(jié)合。同時，應(yīng)實施節(jié)水水價，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制等。