鐘廣鵬，鐘遠(yuǎn)岳

（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院，廣東深圳 518000）

0 引言

2013 年以來我國碳排放增速已經(jīng)趨于平緩的情況下，城市交通碳排放量已經(jīng)成為增速最快的領(lǐng)域。隨著未來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的不斷加快，城市交通碳排放將持續(xù)增加，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，任務(wù)艱巨[1-2]。

深圳成立特區(qū)以來，已經(jīng)發(fā)展成為一座極具活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力的國際化新型城市，具備建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和全球標(biāo)桿城市的基礎(chǔ)。隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，深圳作為灣區(qū)中心，其交通發(fā)展也進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，未來城市交通發(fā)展如何進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)交通“碳中和、碳達(dá)峰”的目標(biāo)，是需要重要研究的話題。

1 深圳城市交通

軌道交通和道路交通是深圳城市交通的主體。其中，城市道路里程達(dá)5777km，主要車行道路為2128km。截至2020 年10 月，隨著深圳市地鐵軌道三期工程的多條線路相繼建成開通，深圳市城市軌道交通共有11 條線路運(yùn)營，運(yùn)營總里程411km，城市軌道交通日均客運(yùn)量約600 萬人次，根據(jù)2019 年深圳市綜合交通年度評(píng)估報(bào)告，深圳市常規(guī)公交共有1049 條公交線路、公交線網(wǎng)總里程達(dá)22000km，公交年日均客運(yùn)量為435.5 萬人次。

人口規(guī)模是城市規(guī)劃與交通發(fā)展的基礎(chǔ)，本文選取上海、香港、新加坡、巴黎的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)比分析其人均城市道路里程、人均軌道里程等數(shù)據(jù)，具體如表1 所示。

由表1，巴黎城市道路里程高達(dá)14612km，軌道里程達(dá)801km，人均城市道路里程為12.331km/人，人均軌道里程數(shù)為0.676km/人，為五個(gè)城市之最，深圳城市道路里程（5777km）低于上海、香港、新加坡與巴黎的平均里程（7867km），軌道里程數(shù)（411km）低于平均軌道里程（491.5km），深圳道路與軌道里程之比遠(yuǎn)高于香港和新加坡，低于巴黎和上海，深圳市軌道日均客運(yùn)量和公交日均客運(yùn)量分別為600 萬人次和436 萬人次，與四個(gè)區(qū)域的平均值相當(dāng)，深圳人均城市里程為4.299km/萬人，遠(yuǎn)低于巴黎（12.331km/人），深圳人均軌道里程為0.306km/萬人，低于新加坡（0.402km/人） 與巴黎（0.676km/人），與香港相當(dāng)（0.307km/人）。

充足的土地資源對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展非常有利，但是新加坡在土地資源非常有限的情況下，通過大力發(fā)公共交通，營造舒適的慢行環(huán)境，引導(dǎo)綠色交通出行，實(shí)現(xiàn)了客貨交通運(yùn)輸組織的便捷高效，也支撐了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。香港與新加坡類似，也是屬于人口密集型城市，密度高達(dá)6785 人/km2（新加坡為7806 人/km2），其通過構(gòu)建全覆蓋的公共交通體系，支撐起市民的城市交通出行，也保障了香港的道路在非上下班高峰期幾乎不會(huì)出現(xiàn)擁堵的情況。

表1 五大城市道路與軌道里程/客運(yùn)量對(duì)比

深圳軌道交通線路的總里程與人均軌道里程均與國際化城市仍存在差距，市域軌道應(yīng)得到足夠重視。巴黎的市域軌道規(guī)模遠(yuǎn)大于地鐵，承擔(dān)了大量的交通出行需求。同為土地資源限制突出的城市，深圳發(fā)展綠色低碳交通模式仍然是其成為國際化大都市區(qū)堅(jiān)持不懈的重要方向。

2 發(fā)展趨勢(shì)分析

對(duì)于高速發(fā)展的深圳而言，在“碳中和、碳達(dá)峰”發(fā)展目標(biāo)要求下，深圳亟需在交通出行模式轉(zhuǎn)變、交通能源零碳轉(zhuǎn)型、貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化及利用智慧交通提高交通運(yùn)輸效率等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

交通出行模式的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)在于引導(dǎo)綠色低碳的出行模式。在交通出行模式方面，深圳在過去的30 年，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城市交通結(jié)構(gòu)向公交化轉(zhuǎn)型。深圳國家“公交都市”示范城市為目標(biāo)，在軌道交通、常規(guī)公交和慢行交通的一體發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力，通過融合城市軌道網(wǎng)、常規(guī)公交網(wǎng)和慢行交通網(wǎng)，打造了一體化、多元化的公共交通體系。深圳在中心城區(qū)內(nèi)部打造了便捷高效的公共交通系統(tǒng)，但在長距離軌道交通出行方面仍有較大的發(fā)展空間。承著深圳城市空間的不斷拓展，其面向市郊、鄰深片區(qū)，以及整個(gè)大灣區(qū)的聯(lián)系日漸緊密，需要大運(yùn)量、快速化、長距離的軌道交通模式的支撐。大運(yùn)量、快速化、長距離的軌道交通模式是支撐深圳城市空間不斷拓展、客貨腹地不斷延伸的重要條件。堅(jiān)持城市跟著軌道走，發(fā)展大運(yùn)量、快速化、長距離的軌道交通模式，結(jié)合軌道為中心建設(shè)的TOD 開發(fā)模式，在軌道交通樞紐和站點(diǎn)周圍采用混合開發(fā)模式，融合居住、就業(yè)、商業(yè)和公共服務(wù)等功能，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，提高職住平衡比例，將有效支撐大灣區(qū)的融全發(fā)展，引導(dǎo)大灣區(qū)綠色低碳交通方式的轉(zhuǎn)變。

交通能源零碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)在于加速機(jī)動(dòng)車能源結(jié)構(gòu)零碳轉(zhuǎn)型。深圳近些年在新能源汽車發(fā)展方面取了飛快的成就，截至2020年底，深圳汽車保有量大約為350 萬量，其中新能源汽車占比已經(jīng)達(dá)到12.6%，其中公交車、出租車全部實(shí)現(xiàn)新能源車的替代。根據(jù)深圳市新能源推廣目標(biāo)，到2025 年，深圳市新能源氣車保有量將達(dá)到汽車總保有理的60%，發(fā)展速度迅猛。深圳在機(jī)動(dòng)車能源結(jié)構(gòu)零碳轉(zhuǎn)型方面的成功經(jīng)驗(yàn)在于建立和完善了適應(yīng)深圳的機(jī)動(dòng)車電動(dòng)化的政策體系，基于當(dāng)下新能源汽車更新需求快速增長趨勢(shì)，進(jìn)一步加大存量燃油車替換為新能源車的政策引導(dǎo)力度，為新能源汽車使用創(chuàng)造了有利的環(huán)境。

貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點(diǎn)在于推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”。由表2 可以看出，深圳的貨運(yùn)交通運(yùn)輸是以公路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸為主導(dǎo)的方式，鐵路運(yùn)輸占比非常低，未來在針對(duì)大型物流園區(qū)、物流中心以適合鐵路運(yùn)輸、需求量較大的貨類為重點(diǎn)，推動(dòng)大宗貨物從公路轉(zhuǎn)到鐵路運(yùn)輸具有很大的空間。對(duì)深圳而言，一方面需強(qiáng)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策保障，建議以政府、企業(yè)、鐵路部門等多方共擔(dān)的方式，解決重點(diǎn)貨類公鐵運(yùn)輸差價(jià)的問題。另一方面，對(duì)公路超限超載的問題要進(jìn)一步加大治理手段和懲處力度，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更為公平的發(fā)展環(huán)境。

表2 深圳近幾年不同運(yùn)輸方式的貨運(yùn)量 單位：萬t

利用智慧交通重點(diǎn)在于構(gòu)建智慧城市交通體系。深圳模式的智慧交通發(fā)展有幾個(gè)特征。①通過聯(lián)合頂尖企業(yè)開展《深圳市智慧交通建設(shè)頂層設(shè)計(jì)》，從全局視角，設(shè)計(jì)總體框架，打造“城市交通大腦”，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)；②積極利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)交通數(shù)據(jù)的大融合，提供統(tǒng)一多算法融合及調(diào)度平臺(tái)，為智慧交通提供最優(yōu)解決方案；③通過建設(shè)電子警察，閉路電視及車牌識(shí)別等前端采集設(shè)備，構(gòu)建全覆蓋的交通信息感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)車輛動(dòng)態(tài)、靜態(tài)信息的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)管控。未來，進(jìn)一步利用科技提高客貨交通運(yùn)輸?shù)男剩ㄟ^發(fā)展智慧交通，實(shí)現(xiàn)人、車、路協(xié)同發(fā)展，建立不堵車的交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行效率最優(yōu)，是深圳城市交通發(fā)展的重要方向。

3 結(jié)論

在“碳中和、碳達(dá)峰”發(fā)展目標(biāo)要求下，深圳作為先行示范區(qū)，應(yīng)更加主動(dòng)研究綜合交通提升改善政策措施，以推動(dòng)城市交通盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、最終實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。引導(dǎo)綠色低碳的出行模式、加速機(jī)動(dòng)車能源結(jié)構(gòu)零碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”、構(gòu)建智慧城市交通體系是深圳未來城市交通發(fā)展的主要趨勢(shì)。