王春青，傅道春

（山東交通學(xué)院交通土建工程學(xué)院，山東濟(jì)南 250357）

0 前言

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，建筑業(yè)也得到快速發(fā)展，但隨著工程建設(shè)規(guī)模數(shù)量的急劇增加，其發(fā)展實(shí)施過程中對(duì)社會(huì)和環(huán)境等方面產(chǎn)生許多不利影響，比如大型設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)地造成交通擁堵，施工過程中產(chǎn)生的粉塵和噪聲影響附近居民的身體健康等，這些不利影響構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)成本[1]。由于各研究學(xué)者的研究領(lǐng)域和工作經(jīng)驗(yàn)的不同，目前關(guān)于社會(huì)成本的定義和內(nèi)涵還沒有統(tǒng)一的解釋。Allouche 將社會(huì)成本定義為合同各方因執(zhí)行建設(shè)工程而產(chǎn)生的成本，包括第三方因受到空氣污染、噪聲、振動(dòng)、交通中斷和交通事故增加而產(chǎn)生的成本，并將合同規(guī)定的成本確定為直接成本、間接成本和社會(huì)成本[2]。在目前的成本估算中，社會(huì)成本是不計(jì)入建設(shè)工程項(xiàng)目合同總價(jià)中的，對(duì)社會(huì)成本的忽視其實(shí)也是對(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)者的忽視。

1 建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)成本構(gòu)成分析

Gilchrist 和Allouche 指出在城區(qū)中進(jìn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目由四種社會(huì)成本構(gòu)成，即交通、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、污染和生態(tài)。本文在此研究的基礎(chǔ)上，為四種社會(huì)成本插入子類別，并詳細(xì)闡述這種構(gòu)成，如圖1 所示。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目施工社會(huì)成本的分類

1.1 對(duì)交通影響形成的社會(huì)成本

建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)交通的影響是社會(huì)成本構(gòu)成的一個(gè)重要方面，很多建設(shè)工程項(xiàng)目直接影響周邊的交通狀況，特別是公路改造工程。建設(shè)項(xiàng)目會(huì)引起交通阻塞、行駛路線的改變甚至車道關(guān)閉，給附近的商業(yè)活動(dòng)和居民的日常活動(dòng)帶來困擾。根據(jù)美國(guó)的一項(xiàng)研究，高速公路建設(shè)造成的時(shí)間延誤給用戶造成的損失高達(dá)每天100000 美元。

雖然大部分的建筑活動(dòng)是在建筑工地進(jìn)行的，但有些活動(dòng)可能需要涉及建筑工地以外的空間，例如在進(jìn)行建筑活動(dòng)時(shí)需要移動(dòng)設(shè)備和進(jìn)出走廊。特別是在城市地區(qū)，由于建筑的機(jī)動(dòng)能力，進(jìn)出走廊可能會(huì)對(duì)交通流量產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。在靠近建筑工地的道路上會(huì)造成交通擁擠、停車空間的減少和交通模式的改變等問題，這些可能會(huì)導(dǎo)致延遲成本、額外的燃料燃燒、交通事故數(shù)量的增加、車輛損失成本和環(huán)境污染。

由于大型機(jī)械設(shè)備的使用和大量建筑材料的運(yùn)輸，施工現(xiàn)場(chǎng)及附近道路承受的負(fù)荷大大增加。容易造成道路結(jié)構(gòu)損害，從而縮短路面的使用壽命。另外，有些建設(shè)項(xiàng)目可能需要挖掘和截?cái)嗟缆?，?dǎo)致道路維修養(yǎng)護(hù)成本的增加。

1.2 對(duì)經(jīng)濟(jì)影響形成的社會(huì)成本

建設(shè)工程項(xiàng)目可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，比如開發(fā)一個(gè)新型商城、娛樂場(chǎng)所，會(huì)引起周邊地價(jià)上漲，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。與此同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的工程施工也會(huì)對(duì)周圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生一定的不利影響。

由于道路封鎖和施工活動(dòng)的干擾，周邊的商業(yè)、娛樂活動(dòng)受到影響，導(dǎo)致商品交易量降低收益下降。同時(shí)由于噪聲、粉塵以及缺乏美感，附近住宅的價(jià)值明顯降低，房主可能會(huì)因此失去租金收入，建筑附近的房產(chǎn)也可能會(huì)受損。

施工期間的灰塵、噪聲和與施工有關(guān)的滋擾，也會(huì)對(duì)企業(yè)員工的生產(chǎn)力帶來不利影響。另外，交通擁堵會(huì)影響員工的情緒，從而間接影響生產(chǎn)力，企業(yè)的收入損失也可能由于稅收的減少而間接影響政府的經(jīng)濟(jì)。因此，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的影響應(yīng)被視為建設(shè)的社會(huì)成本之一。

1.3 對(duì)環(huán)境影響形成的社會(huì)成本

根據(jù)有關(guān)研究，30%的環(huán)境問題直接或間接由工程施工造成，包括噪聲污染、固體廢物污染、空氣污染[3]。建筑工程對(duì)環(huán)境的影響已成為政府和公共機(jī)構(gòu)共同關(guān)注的問題。本文將建筑項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不利影響視為一種社會(huì)成本，并研究了不利影響的四種來源，即噪聲、灰塵、振動(dòng)和空氣污染。

（1）噪聲。噪聲定義為任何有可能引起心理或生理癥狀的聲音，如高血壓、心血管疾病、焦慮、煩躁、易怒、睡眠功能障礙和注意力機(jī)制難以進(jìn)行集中等。有研究指出，噪聲會(huì)影響人們的身心健康。建筑施工是噪聲的主要來源之一，包括重型推土機(jī)及鋪路設(shè)備、操作泵、發(fā)電機(jī)及拆卸活動(dòng)在內(nèi)的工地作業(yè)都會(huì)產(chǎn)生噪聲，噪聲的影響不僅限于心理和生理癥狀，對(duì)經(jīng)濟(jì)也有影響。

（2）灰塵。施工對(duì)環(huán)境的另一個(gè)不利影響是灰塵。在整個(gè)施工活動(dòng)中，工地上均有大量灰塵?；覊m會(huì)對(duì)電子設(shè)備和機(jī)械設(shè)備造成損壞。此外，灰塵會(huì)降低土地的肥力，影響環(huán)境的審美質(zhì)量，空氣中高濃度粉塵還會(huì)導(dǎo)致肺功能下降，導(dǎo)致呼吸和心血管等原因的疾病死亡率增加[4]。

（3）振動(dòng)。在挖掘、打樁、壓實(shí)、爆破和重型施工設(shè)備的施工操作過程中，總能感覺到破壞性的振動(dòng)。這些振動(dòng)會(huì)破壞建筑工地附近的結(jié)構(gòu)，還會(huì)影響商業(yè)和醫(yī)院中使用的敏感設(shè)備，可能造成意想不到的嚴(yán)重后果。另外，高頻率的振動(dòng)會(huì)因?yàn)槿狈Π踩睦矶斐尚睦韯?chuàng)傷，即使是低頻振動(dòng)也會(huì)對(duì)人產(chǎn)生心理影響。

（4）空氣污染。在建筑活動(dòng)使用的設(shè)備中有大功率發(fā)動(dòng)機(jī)，會(huì)排放有害氣體，對(duì)人類和其他生活組織造成嚴(yán)重?fù)p害，這些有害排放物不僅影響低層大氣，還會(huì)破壞臭氧層[5]。

因此，建筑項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響應(yīng)納入社會(huì)成本的范圍，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，如果減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的破壞，整體環(huán)境將會(huì)得到很大改善。因此，將建筑項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響計(jì)入社會(huì)成本是必需又有深遠(yuǎn)意義的。

1.4 對(duì)生態(tài)影響形成的社會(huì)成本

建設(shè)項(xiàng)目會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)，特別是地下水位、地表水。由于交通不便，工地附近居民的生活質(zhì)量明顯下降，另外環(huán)境污染會(huì)導(dǎo)致致命疾病，如呼吸系統(tǒng)疾病和心血管疾病。

工程施工對(duì)地面的負(fù)面影響是很明顯的，施工不僅破壞了地面，而且還影響施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的天然水和地下水。建筑活動(dòng)影響水的自然結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致河岸侵蝕、洪水、河流和溪流正常河道的改變以及水產(chǎn)養(yǎng)殖的破壞。此外，為了施工方便，采用深井、井點(diǎn)、水平排水等不同方法降低施工區(qū)下方的地下水位，這種操作可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，如綠色生活惡化和農(nóng)業(yè)所需水減少。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)成本控制建議

2.1 審批階段

在建設(shè)項(xiàng)目審批階段，辦理備案手續(xù)后，由環(huán)評(píng)單位編制的環(huán)境影響報(bào)告，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)環(huán)評(píng)審批，并征得環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的建議。此外，亦需嚴(yán)格審核項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目基本情況、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容，考察建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展階段是否會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。

在審批階段考慮社會(huì)成本，可監(jiān)督開發(fā)商在工程項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)便關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的影響，在源頭上控制社會(huì)成本，盡量減少建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)民眾日常生活帶來的不利影響。

2.2 招標(biāo)階段

在招標(biāo)階段考慮社會(huì)成本可以促使設(shè)計(jì)單位和承包商更合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工計(jì)劃，以減少社會(huì)成本。結(jié)合當(dāng)前的研究成果，提出一種更加科學(xué)合理的評(píng)估程序和方法，是當(dāng)前比較有效的一種途徑。

例如，可以為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)一種社會(huì)檢驗(yàn)表單，來分類總結(jié)建筑施工技術(shù)可能產(chǎn)生不利影響的規(guī)模、范圍和性質(zhì)，以使評(píng)標(biāo)專家能夠更好地進(jìn)行量化和評(píng)估，從而改變目前只考慮建造成本的現(xiàn)狀[6]。

2.3 項(xiàng)目管理階段

傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理是一種適應(yīng)工業(yè)文明、以利益相關(guān)者為中心的績(jī)效管理。它在考慮環(huán)境問題時(shí)往往只考慮當(dāng)?shù)匦…h(huán)境，缺乏大局觀和戰(zhàn)略意識(shí)。隨著建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量的不斷擴(kuò)大，交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、影響人們?nèi)粘Ｉ畹葐栴}日益嚴(yán)重。

與此同時(shí)，隨著國(guó)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)性發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)成本問題日益突出，改變建設(shè)工程施工對(duì)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的不利影響已勢(shì)在必行。工程項(xiàng)目管理必須革新觀念，不斷改變?cè)械乃枷胗^念和工作重點(diǎn)，樹立符合當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的管理理念。這一發(fā)展理念應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，它不是純粹以服務(wù)人類為中心，也不是純粹以服務(wù)社會(huì)或者經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品為目的，而是要首先需要考慮生態(tài)系統(tǒng)的承受能力。

2.4 工程運(yùn)營(yíng)階段

在工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)使用階段，大量的資源損耗和廢物排放會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，工程項(xiàng)目的使用年限比較長(zhǎng)，所以必須考慮使用階段的社會(huì)成本問題。工程施工對(duì)日常生活和環(huán)境的影響分為施工過程中的暫時(shí)性影響及完工后的永久性影響。

工程施工活動(dòng)改變了土地的使用形態(tài)和應(yīng)用資源，而土地用途的更改和不可再生資源的消耗都是很難自行恢復(fù)的，因此需要對(duì)未來的不利影響進(jìn)行詳盡的預(yù)測(cè)和判斷。運(yùn)營(yíng)使用過程中對(duì)日常生活和生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞將是連續(xù)而持久的，為避免公眾為此付出沉重的代價(jià)，同樣有必要進(jìn)行提前規(guī)劃。

總的來說，要降低建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)成本，首先要樹立正確的工程倫理意識(shí)，要考慮社會(huì)生活的日常運(yùn)營(yíng)在建設(shè)過程中是否會(huì)受到很大干擾，要考慮是否有利于可持續(xù)性發(fā)展。換句話說，工程成本要服從社會(huì)成本。

3 結(jié)語

雖然大多數(shù)人已經(jīng)意識(shí)到建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)成本的存在，但在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、使用等過程中，很少考慮到社會(huì)成本。究其原因：①建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)商、承包商和用戶等直接相關(guān)者只考慮自身發(fā)展，沒有從社會(huì)成本的角度考慮問題；②社會(huì)成本的量化沒有標(biāo)準(zhǔn)的程序和方法，并且社會(huì)成本涉及的影響對(duì)象都是無合同關(guān)系的團(tuán)體或個(gè)體。因此，合理確定建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)成本，并提出一套完整準(zhǔn)確的量化評(píng)價(jià)體系，是今后一個(gè)重要的研究領(lǐng)域。