文┃本刊記者 林潔

“6-D倉庫東北角防爆箱無標(biāo)識，線纜接口未擰緊，根據(jù)《電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗收規(guī)范》規(guī)定，建議增加標(biāo)識，擰緊接口……”2020年10月26日，望城經(jīng)開區(qū)銅官工業(yè)園區(qū)（以下簡稱銅官工業(yè)園）聯(lián)合專家對園區(qū)某公司進行了安全生產(chǎn)檢查，省級安全生產(chǎn)專家率領(lǐng)的“安全管家”隊伍不僅對該公司現(xiàn)場“診斷”，還開出“藥方”精準(zhǔn)施治。

第二天，由銅官工業(yè)園管委會發(fā)出的《安全生產(chǎn)隱患交辦函》送到了該公司，詳細地告知了該公司需要整改的六處安全隱患、整改建議、整改時限等。2020年11月5日，該公司將附有整改后圖片的《安全生產(chǎn)隱患整改報告》送交園區(qū)安全環(huán)保局。

派“安全管家”駐地服務(wù)，讓專家為企業(yè)安全“把脈問診”，再對癥下藥開出“處方”，企業(yè)照單“抓藥”做好整改，園區(qū)管委會相關(guān)部門負責(zé)監(jiān)督落實到位，這是銅官工業(yè)園從去年開始引入“安全管家”服務(wù)，開啟“三位一體”安全監(jiān)管新模式的縮影。

該模式具體來說是由政府出資，引進“安全管家”專業(yè)力量作為園區(qū)安全監(jiān)管力量補充，為園區(qū)提供專業(yè)化的安全服務(wù)；管家駐點，提供24小時隨叫隨到咨詢服務(wù)；專家連片，定期對企業(yè)進行專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的“體檢”；園區(qū)安全監(jiān)管部門一方面督促“安全管家”履職盡責(zé)，另一方面督促企業(yè)落實主體責(zé)任。

通過一年多的運行情況來看，此舉一方面彌補了園區(qū)安全監(jiān)管的“漏項”和“薄弱項”；另一方面由專家面對面、手把手幫助企業(yè)提升安全管理水平，激發(fā)企業(yè)內(nèi)驅(qū)動力，讓企業(yè)實現(xiàn)從事后查處的被動型管理向事前預(yù)防主動管理的轉(zhuǎn)變，真正做到了一舉多贏。

“管家+專家”從源頭介入

銅官工業(yè)園致力于構(gòu)建以新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代物流業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)格局，共引入企業(yè)100余家，目前建成投產(chǎn)企業(yè)61家，其中化工企業(yè)25家、工貿(mào)企業(yè)36家。

作為長沙市首批唯一被認定的省級化工園區(qū)，除了高危企業(yè)數(shù)量多帶來的安全風(fēng)險，隨著園區(qū)的進一步發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增多、類型復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)加重，監(jiān)管人手不足，專業(yè)力量薄弱，風(fēng)險隱患多、監(jiān)管方式較為傳統(tǒng)，工作效率亟待提升等問題不斷凸顯，安全監(jiān)管壓力很大。

為解決安全生產(chǎn)管理中存在的檢查不專業(yè)、隱患排查不徹底、整改指導(dǎo)不會做的問題，破解部分企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管、管不好”的難題，有效提高對企業(yè)的安全監(jiān)管能力，提升企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，從去年五月份起，該園區(qū)決定創(chuàng)新監(jiān)管模式，引進第三方專業(yè)安全服務(wù)機構(gòu)，協(xié)助園區(qū)開展安全監(jiān)管工作。

“引入第三方機構(gòu)協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)管，對我們來說既是大勢所趨，也是迫不得已?！便~官工業(yè)園管委會副主任任谷良坦率地說。

僅去年11月至今年1月，第三方專業(yè)安全服務(wù)機構(gòu)就派出專家團隊對76家企業(yè)項目（含在建項目10個）進行了隱患排查，其中涉及化工企業(yè)21家，工貿(mào)企業(yè)55家，發(fā)現(xiàn)隱患367處，其中重大隱患9處，一般隱患358處；已整改完成215處，正在整改152處。

定期引進專家來幫助排查隱患，并不是銅官工業(yè)園“安全管家”模式的全部。值得一提的是，該模式從企業(yè)項目招商引資、立項等階段，就有權(quán)威專家介入，對項目可行性、安全性和風(fēng)險性進行診斷把關(guān)，多角度研究論證，提前防范化解風(fēng)險。2020年，專家團隊從安全可行性角度為園區(qū)招商引資項目提供30余次專業(yè)的預(yù)審意見。

專家聯(lián)點，全過程提升安全監(jiān)管水平

2020年銅官工業(yè)園在省、市、區(qū)應(yīng)急管理部門的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在望城經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會的大力指導(dǎo)下，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全力推進安全工作，防范化解安全風(fēng)險，有效堅守了安全底線，落實了監(jiān)管責(zé)任。

按照引入第三方專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)的工作模式，園區(qū)通過充分發(fā)揮專家技術(shù)力量和專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助園區(qū)建章立制、實現(xiàn)一企一檔；梳理安全管理制度體系，確保管理規(guī)范，提升安全管理水平；開展教育培訓(xùn)，促進園區(qū)安全監(jiān)管全過程提升。

△ 園區(qū)召開落實安全生產(chǎn)三年行動消防安全培訓(xùn)暨安全生產(chǎn)法宣傳周會議

“通過一年的運行，我們在協(xié)助園區(qū)進行整體風(fēng)險評價、安全隱患排查，針對性地開展安全教育培訓(xùn)，幫助企業(yè)加強日常安全管理，幫助打造企業(yè)安全管理體系等方面進行逐步完善?！眻@區(qū)安全環(huán)保局副局長周權(quán)介紹。

去年8月，園區(qū)委托第三方專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)進行整體性風(fēng)險評價，并對園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進行了風(fēng)險等級診斷，確定了園區(qū)藍色風(fēng)險等級7處。

根據(jù)2019年8月應(yīng)急管理部發(fā)布的《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》規(guī)定，2020年園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃、整體性安全風(fēng)險評價、安全事故應(yīng)急預(yù)案、區(qū)域性安全預(yù)評價等4個項目已通過了專家評審及相應(yīng)的備案。

現(xiàn)在，無論是園區(qū)管理方、企業(yè)還是專業(yè)服務(wù)公司，對“安全管家”嚴格防范安全事故發(fā)生，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)意識，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，為企業(yè)及監(jiān)管部門提供專業(yè)化、全流程、一站式安全服務(wù)的定位愈加清晰。

“我們自身監(jiān)管力量很有限?！敝軝?quán)說，“通過‘政府購買服務(wù)’讓專業(yè)力量助力監(jiān)管，使我們將工作重點后移至‘執(zhí)法’上?！?/p>

2020年，園區(qū)安環(huán)局和相關(guān)局室分別按照職責(zé)范圍認真開展了生產(chǎn)安全、消防、建筑施工、道路交通等方面的監(jiān)管檢查。對園區(qū)企業(yè)進行全面的監(jiān)管執(zhí)法檢查，工貿(mào)企業(yè)每半年檢查1次，化工企業(yè)每季度檢查1次。執(zhí)法人員到企業(yè)檢查110次，共排查治理安全隱患300余處，立案處罰多起。

驅(qū)動企業(yè)，實現(xiàn)主動安全

2020年6月29日上午，長沙市望城經(jīng)開區(qū)銅官工業(yè)園邀請省安全生產(chǎn)專家對園區(qū)59家企業(yè)開展有限空間安全作業(yè)專題培訓(xùn)。專家講解了有限空間相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，并通過分析有限空間作業(yè)事故案例，對如何辨識有限空間和落實有限空間作業(yè)安全措施進行了詳細解讀，提出了具有可操作性的建議。

各企業(yè)安全負責(zé)人紛紛表示，通過此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更加熟悉掌握了有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高了安全生產(chǎn)工作能力和水平，在安全工作方面又多了一份底氣。

園區(qū)安全環(huán)保局工作人員楊帆告訴記者，安全專家進企業(yè)，可以解決企業(yè)不會管的問題。特別是在安全生產(chǎn)新政策宣貫、安全生產(chǎn)技術(shù)提升等方面，由專家面對面對企業(yè)開展培訓(xùn)，有不可替代的作用。

“我們?yōu)閳@區(qū)特別選聘的專家服務(wù)團隊都是經(jīng)過精心篩選，他們不僅業(yè)務(wù)能力過硬，工作作風(fēng)和敬業(yè)精神都是一流，企業(yè)對他們評價也很好?！睘閳@區(qū)提供第三方專業(yè)安全服務(wù)的長沙南信資安科技有限公司負責(zé)人介紹。

“去年12月，安全生產(chǎn)專家李高工一早來到園區(qū)湖南湘江關(guān)西涂料有限公司準(zhǔn)備開展安全培訓(xùn)時，突然接到了直系親屬過世的消息?？紤]到把相關(guān)人員組織起來開展一次培訓(xùn)不容易，他強忍著內(nèi)心的悲痛，什么都沒說，直到為大家授完課程才匆匆趕回家?！惫景踩a(chǎn)負責(zé)人黃良榮現(xiàn)在回憶起當(dāng)時的情景依然十分動情。

3月31日上午，銅官工業(yè)園召開2020年安全管家合同年度工作評價會。會議邀請了4家企業(yè)安全生產(chǎn)工作負責(zé)人以及園區(qū)相關(guān)局室負責(zé)人參會。

參會者在會上結(jié)合親身體驗紛紛發(fā)言，大家認為通過第三方專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)，彌補執(zhí)法人員力量和專業(yè)性不足這一“短板”的同時，還能提升企業(yè)的安全管理水平以及政府監(jiān)管力度，更專業(yè)、更深層次地發(fā)現(xiàn)隱藏的問題。而通過一年多的接觸，企業(yè)也從一開始認為園區(qū)引進專家是“找茬”，十分反感，到現(xiàn)在把專家當(dāng)成最受歡迎的客人。去年，華納大藥廠開展?；啡急鹿蕬?yīng)急演練、有限空間培訓(xùn)等，主動拜師，邀請專家全過程指導(dǎo)。

“安全生產(chǎn)，管理者下十分力氣，不如企業(yè)自身下一分力氣?！便~官園區(qū)管委會主任彭國祥深有感觸地說，“引入社會化服務(wù)這種輔助手段不但能提高政府安全生產(chǎn)的監(jiān)管效率，企業(yè)也樂于接受。這是我們希望看到的。”

安全氛圍愈加濃厚，安全意識越來越強，安全管理更加規(guī)范，安全風(fēng)險得到有效控制。通過一年來的實踐，變化看得見。園區(qū)企業(yè)無論是在人員配置、資金投入，還是企業(yè)主要負責(zé)人的安全意識都有了很大的變化。一年來引入“安全管家”監(jiān)管模式，初步達到了預(yù)期效果。

“根據(jù)前期‘安全管家’模式運行的情況，下一步我們將重點在如何提升‘安全管家’的服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)水平；如何建立與園區(qū)、企業(yè)定期匯報、溝通、改善的高效工作機制；如何更好發(fā)揮‘安全管家’功能，為企業(yè)解決個性安全問題，提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)等方面下功夫?！比喂攘颊f。