文┃本刊記者 宋智慧

花塘鄉(xiāng)地處臨武縣中部，是郴州市安全生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)礦區(qū)面積廣、企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)領(lǐng)域全、監(jiān)管任務(wù)重。近年來，花塘鄉(xiāng)以創(chuàng)建“省級(jí)安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為目標(biāo)，著力突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，做到了規(guī)范有序、綠色環(huán)保、安全生產(chǎn)、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年安全生產(chǎn)零事故的目標(biāo)。

該鄉(xiāng)境內(nèi)非法采礦點(diǎn)數(shù)量多、分布廣、監(jiān)管難，有7處非法礦區(qū)。為嚴(yán)厲打擊非法礦區(qū)盜采礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為，花塘鄉(xiāng)布下“天羅地網(wǎng)”，采取“四個(gè)到位”和現(xiàn)代技術(shù)手段強(qiáng)化“打非治違”整治力度，全面消除非法盜采監(jiān)管盲區(qū)，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生一起非法盜采礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為。

裝備到位 嚴(yán)厲打擊非法盜采行為

為進(jìn)一步強(qiáng)化“打非治違”執(zhí)行力，該鄉(xiāng)從現(xiàn)有的應(yīng)急隊(duì)伍里選取9名素質(zhì)硬、能力強(qiáng)的人員組成“打非治違”專業(yè)隊(duì)伍，建立健全“打非治違”裝備。截至目前，共出動(dòng)執(zhí)法達(dá)78余次，累計(jì)468余人次，打擊準(zhǔn)備進(jìn)行非法盜采礦產(chǎn)資源案件1起。

一是裝備“打非治違”新裝備。從鄉(xiāng)“打非治違”工作實(shí)際和提升執(zhí)法能力的角度出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)用、高效、安全的原則，按照配齊、配全“必配”裝備的規(guī)定，對(duì)“選配”裝備進(jìn)行必要采購。目前，已為“打非治違”隊(duì)伍配備熱成像儀1個(gè)、衛(wèi)星電話1個(gè)、對(duì)講機(jī)9個(gè)、執(zhí)法記錄儀2個(gè)、強(qiáng)光手電筒2個(gè)、礦燈9個(gè)、越野車1輛、沖鋒衣9件、數(shù)碼相機(jī)1臺(tái)、筆記本電腦1臺(tái)、便攜式打印機(jī)1臺(tái)等裝備。

二是做到人與裝備的有效結(jié)合。根據(jù)工作的實(shí)際情況，成立了應(yīng)急裝備辦公室，重新制定了裝備管理規(guī)章制度，建立裝備物資管理清單，指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急裝備室，明確裝備定人、定點(diǎn)、定期保管，做好裝備的倉儲(chǔ)管理、維護(hù)保養(yǎng)及訓(xùn)練使用等工作，定期監(jiān)督檢查“打非治違”隊(duì)伍的裝備使用情況。同時(shí)對(duì)“打非治違”成員進(jìn)行裝備使用培訓(xùn)，做到人人“會(huì)使用、會(huì)操作、會(huì)保養(yǎng)”，以達(dá)到人與裝備的最佳結(jié)合。

△ 礦山執(zhí)法大隊(duì)的隊(duì)員正在巡查

三是開展“打非治違”巡查。采取“白天+黑夜”的巡查方式，利用有利地形在大畔、尖峰嶺等非法礦區(qū)不定期安裝熱成像儀對(duì)可疑人員進(jìn)行識(shí)別，在山上無信號(hào)現(xiàn)場(chǎng)，通過衛(wèi)星電話與現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行溝通，用對(duì)講機(jī)展開執(zhí)法交流對(duì)話，攜帶礦燈全副武裝深入窿道監(jiān)察是否有開采動(dòng)工痕跡，嚴(yán)厲打擊非法盜采行為。

全方位無死角提升整治效率

花塘鄉(xiāng)在“打非治違”和安全巡查等具體安全監(jiān)管過程中落實(shí)“鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包片、監(jiān)管人員包企業(yè)、駐村干部包山頭”的工作責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)安排2名駐點(diǎn)人員，每周到所聯(lián)系企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作，并建立了安全監(jiān)管臺(tái)賬。10個(gè)行政村分別安排1名安全生產(chǎn)協(xié)管員和信息聯(lián)絡(luò)員，督促和指導(dǎo)各高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，帶頭落實(shí)每周安全例會(huì)、月安全檢查、帶班下井和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等制度。

而對(duì)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富且地勢(shì)陡峭區(qū)域，在日?！按蚍侵芜`”巡查的基礎(chǔ)上，充分利用無人機(jī)具有效率高、定位準(zhǔn)、視野廣、影像全的優(yōu)點(diǎn)，通過構(gòu)建空中技防立體巡查體系，對(duì)7處非法礦區(qū)行走極其艱難的陡峭地帶，啟用無人機(jī)航拍，做到360度全方位拍照和高清錄像。通過無人機(jī)開展“打非治違”工作近70余次，累計(jì)保存“打非治違”巡查照片400余張，實(shí)現(xiàn)了對(duì)非法礦區(qū)“全方位、全天候、全覆蓋”立體化巡查拍照，有效解決了人工巡查效率相對(duì)低下的問題。

通過打造“空中城管”執(zhí)法模式，執(zhí)法人員能夠在手機(jī)屏幕操作臺(tái)上看到無人機(jī)從地面上方幾十米到幾百米高空傳來的畫面，“只要哪個(gè)冒險(xiǎn)人員想在山里非法挖采的話，那他的違法違規(guī)行為我們可以一目了然，因?yàn)檫@個(gè)無人機(jī)真的是無死角、無縫隙、無盲區(qū)的跟蹤監(jiān)管拍攝?！被ㄌ拎l(xiāng)政府人大主席曹朝龍表示，“空中城管”執(zhí)法模式能做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早查處，從而進(jìn)一步鞏固“打非治違”整治成效，防止問題反彈，提升整體整治效率。

技防到位 杜絕源頭非法盜采行為

2020年以來，按照“管合法必須管非法”的原則，花塘鄉(xiāng)要求全鄉(xiāng)27家涉及非煤礦山、選廠及尾礦庫、工貿(mào)建材行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在重點(diǎn)路口、關(guān)卡安裝紅外攝像頭和360度太陽能監(jiān)控等“天眼”系統(tǒng)設(shè)備，建立監(jiān)控管理制度，明確監(jiān)控人員及管理部門職責(zé)，實(shí)施三班輪班制對(duì)非法礦區(qū)進(jìn)行全天候24小時(shí)監(jiān)管。

截至目前，各生產(chǎn)經(jīng)營單位累計(jì)安裝系統(tǒng)設(shè)備30余套，隨機(jī)調(diào)取監(jiān)控回放達(dá)175余次，接到企業(yè)電話舉報(bào)1次，打擊準(zhǔn)備進(jìn)行非法盜采礦產(chǎn)資源案件1起。

對(duì)于所拍錄下來的監(jiān)控信息，該鄉(xiāng)嚴(yán)格要求企業(yè)妥善管理，比如：設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)圖像自動(dòng)保存模式，圖像保存時(shí)間不能少于30天，用于需要時(shí)調(diào)取證據(jù)。并建立企業(yè)監(jiān)控信息上報(bào)制度，采取“隨機(jī)調(diào)取監(jiān)控+電話舉報(bào)+實(shí)地巡查”方式對(duì)相鄰非法礦點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)通過電話向鄉(xiāng)監(jiān)管站所舉報(bào)。

△ 花塘鄉(xiāng)購置的“打非治違”新裝備

另外，該鄉(xiāng)監(jiān)管站所也會(huì)不定期到各企業(yè)隨機(jī)調(diào)取監(jiān)控錄像，檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)情況，監(jiān)督企業(yè)“打非治違”監(jiān)控工作是否執(zhí)行到位，并作為安全生產(chǎn)考核達(dá)標(biāo)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

為了確保監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，各企業(yè)建立了監(jiān)控維護(hù)制度，平時(shí)安排員工對(duì)各監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行清潔、保養(yǎng)，確保視頻清晰度。與供應(yīng)商建立溝通服務(wù)機(jī)制，由供應(yīng)商定期對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，提高監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備的穩(wěn)定性。

人防到位 讓非法盜采無處循形

從去年開始，花塘鄉(xiāng)政府先后安排人員深入非法礦區(qū)周邊居住的種養(yǎng)殖戶家中宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)達(dá)20余次，并組建一支由10位農(nóng)民組成的“打非治違”行動(dòng)隊(duì)，對(duì)全鄉(xiāng)境內(nèi)非法礦區(qū)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。該鄉(xiāng)公開鄉(xiāng)舉報(bào)電話，積極暢通舉報(bào)渠道，對(duì)以來訪、來電、來信等方式，舉報(bào)有非法開采行為的人員，經(jīng)查證屬實(shí)后，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用微信、宣傳單等各種形式，廣泛發(fā)動(dòng)村民骨干，增強(qiáng)開展“打非治違”行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)村民群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和各類安全隱患，吸納部分有法律意識(shí)的種養(yǎng)殖戶加入“打非治違”行動(dòng)隊(duì)伍，形成群防群測(cè)的氛圍，讓非法盜采無處循形。

培訓(xùn)服務(wù)先行。由鄉(xiāng)政府不定期組織“打非治違”農(nóng)民行動(dòng)隊(duì)開展培訓(xùn)工作，結(jié)合安全生產(chǎn)法規(guī)、安全知識(shí)、安全生產(chǎn)事故案例等課件資料，采取靈活多樣的形式，進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民行動(dòng)隊(duì)的服務(wù)意識(shí)和技能，確?！按蚍侵芜`”農(nóng)民行動(dòng)隊(duì)服務(wù)工作取得實(shí)效。