文┃本刊記者 宋智慧

位于安化縣東部的小淹鎮(zhèn)，面積182.5平方公里，總?cè)丝?.88萬(wàn)人，轄區(qū)內(nèi)有小型水庫(kù)4座，渡口7個(gè)，碼頭14個(gè)，輪渡24艘，加油站3家，規(guī)模企業(yè)12家等。近年來(lái)，該鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，不斷夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)，取得了明顯成效。近10年來(lái)，全鎮(zhèn)無(wú)一例安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生，多次被評(píng)為市、縣安全生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2019年成功創(chuàng)建“益陽(yáng)市安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

責(zé)任上肩夯實(shí)“基本盤(pán)”

“安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證！”小淹鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳楊開(kāi)介紹，為把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處，小淹鎮(zhèn)黨委政府嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，明確由黨委書(shū)記負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作，并成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，分管常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副主任，班子成員任副主任，各職能部門(mén)和村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)辦公室，由應(yīng)急辦主任兼任辦公室主任。全鎮(zhèn)各部門(mén)單位都相應(yīng)成立了由“一把手”負(fù)總責(zé)，分管副職具體負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。每個(gè)村民小組明確了一名安全生產(chǎn)信息員。

△ 小淹鎮(zhèn)干部在查看老街改造施工現(xiàn)場(chǎng)

按照“三個(gè)必須”的要求，分管班子成員負(fù)責(zé)所分管行業(yè)和所包村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)工作，各駐村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村的安全生產(chǎn)工作，并明確各村村支書(shū)或村主任為主導(dǎo)，村委會(huì)其他成員、村民小組長(zhǎng)、黨員和安全生產(chǎn)信息員共同管理的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任、層層抓好落實(shí)。“真正做到了安全工作有人管，政策法規(guī)有人講，事故隱患有人查，整改措施有人抓。”陳楊開(kāi)說(shuō)。

根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)》的規(guī)定，年初，該鎮(zhèn)安委會(huì)按照各部門(mén)單位的職責(zé)，分別簽訂了責(zé)任狀。安委會(huì)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)工作。

小淹鎮(zhèn)黨委政府每季度召開(kāi)一次黨政班子聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究安全生產(chǎn)工作。鎮(zhèn)應(yīng)急辦每季度召開(kāi)一次工作例會(huì)，部署、安排安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)。鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)及班子成員每月帶隊(duì)進(jìn)行一次安全生產(chǎn)工作檢查，部門(mén)單位負(fù)責(zé)人每月對(duì)所轄行業(yè)開(kāi)展一次排查，對(duì)排查出來(lái)的安全隱患要建立臺(tái)賬，并及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)應(yīng)急辦。鎮(zhèn)應(yīng)急辦對(duì)排查出來(lái)的隱患，按照職責(zé)規(guī)定分項(xiàng)落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，掛牌落實(shí)，各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促，確保整改到位。對(duì)存在重大安全隱患的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域由村派專(zhuān)人進(jìn)行盯守，直到隱患消除。

2020年，小淹鎮(zhèn)加大對(duì)創(chuàng)建工作的人力、物力支持。在人員配備上，專(zhuān)門(mén)選派了4名責(zé)任心強(qiáng)、能力突出、政治覺(jué)悟高的干部充實(shí)到應(yīng)急辦工作，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)日常工作。在硬件方面，為應(yīng)急辦安排了新的辦公場(chǎng)所，并配置了電腦、便攜式打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀、辦公桌椅、檔案資料柜等辦公設(shè)備，還配備了多套應(yīng)急救援設(shè)備，極大地改善了安全生產(chǎn)管理工作辦公條件。在經(jīng)費(fèi)保障上，將安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)列入了鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，鎮(zhèn)財(cái)政每年拿出8萬(wàn)元用于安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)（不包括宣傳、隱患整改），同時(shí)為每個(gè)村安排了安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照上級(jí)要求落實(shí)了村級(jí)安全生產(chǎn)信息員工資待遇。

提升意識(shí)增強(qiáng)“安全感”

2020年，小淹鎮(zhèn)以企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際情況，突出特色、貼近生活，開(kāi)展了頗有實(shí)效的宣傳活動(dòng)，著力提高廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)。

6月，小淹鎮(zhèn)完小組織全體學(xué)生觀看了安全教育視頻，開(kāi)展了應(yīng)急知識(shí)進(jìn)校園專(zhuān)題講座，進(jìn)行了防溺水安全主題班會(huì)活動(dòng)；安化三中開(kāi)展了守護(hù)校園平安消防安全教育；各村（社區(qū)）、醫(yī)院分別開(kāi)展了多種形式的安全主題教育活動(dòng)。

2020年，鎮(zhèn)應(yīng)急辦工作人員共計(jì)參加市、縣培訓(xùn)20余次，業(yè)務(wù)能力得到較高提升。

此外，小淹鎮(zhèn)還邀請(qǐng)江南交管所、縣海事處工作人員對(duì)該鎮(zhèn)的校車(chē)司機(jī)和輪渡工作人員舉行了2期培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)校車(chē)安全和水上交通安全知識(shí)、政策。為鞏固學(xué)習(xí)成果，所有培訓(xùn)人員都進(jìn)行了卷面考核，對(duì)不合格人員進(jìn)行了單獨(dú)再培訓(xùn)。對(duì)該鎮(zhèn)11家煙花爆竹門(mén)店和3個(gè)加油站進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)申請(qǐng)新辦證件的煙花爆竹門(mén)店老板需到縣應(yīng)急局參加培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，方可統(tǒng)一辦證上崗。

去年以來(lái)，小淹鎮(zhèn)共投入宣傳經(jīng)費(fèi)5余萬(wàn)元，懸掛宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)100多條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)400張，并在流動(dòng)宣傳車(chē)早晚滾動(dòng)播放安全生產(chǎn)宣傳語(yǔ)。

在碼頭渡口、建筑工地、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、交通事故多發(fā)路段均設(shè)立了固定宣傳欄；在各村（社區(qū)）、學(xué)校、超市等人流密集區(qū)發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳冊(cè)7000多份；在微信公眾號(hào)上投放安全生產(chǎn)小知識(shí)20余篇；在鎮(zhèn)、村兩級(jí)召開(kāi)各類(lèi)安全生產(chǎn)會(huì)議100余次。

召開(kāi)黨員大會(huì)、戶主會(huì)和屋場(chǎng)會(huì)等會(huì)議40余場(chǎng)。鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄設(shè)立了安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)電話，24小時(shí)接受群眾監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的群眾，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。全鎮(zhèn)已形成了居民群眾人人提安全、保安全、講安全的良好氛圍。

筑牢根基打好 “防御戰(zhàn)”

小淹鎮(zhèn)為切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力體系建設(shè)，鎮(zhèn)村兩級(jí)和學(xué)校、渡口、加油站等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)均制定了應(yīng)急演練預(yù)案，成立了由基干民兵、派出所干警、衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員、教師、電力人員和應(yīng)急辦工作人員等組成的60余人的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并對(duì)該隊(duì)伍進(jìn)行了系統(tǒng)化培訓(xùn)。

2020年，共計(jì)組織了60人參加過(guò)縣級(jí)培訓(xùn)，180余人次參加鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急培訓(xùn)，組織防汛抗旱、森林防火、消防、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練4次。每年在學(xué)校、集鎮(zhèn)、醫(yī)院等人口密集的地方開(kāi)展兩次以上的應(yīng)急疏導(dǎo)救援演練。有效應(yīng)對(duì)了“3·21”和“5·4”風(fēng)災(zāi)，配合上級(jí)部門(mén)順利處置了G536百福村地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)塌方事故，處置小型森林火災(zāi)一次，街道電器起火一次，車(chē)輛自燃險(xiǎn)情一次，道路交通事故135起。

對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了“六有”目標(biāo)。建立應(yīng)急預(yù)警和信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)應(yīng)急管理信息員隊(duì)伍，各村（社區(qū)）設(shè)立一名預(yù)警信息員，確保預(yù)警信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。完善了應(yīng)急值班機(jī)制，建立了“平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急值班機(jī)制。健全了應(yīng)急預(yù)防體系，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全以及防汛抗災(zāi)、森林防滅火、公共衛(wèi)生等方面風(fēng)險(xiǎn)特征，編制職責(zé)清晰、簡(jiǎn)明扼要、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，并將組織集中學(xué)習(xí)。完善了應(yīng)急儲(chǔ)備體系，新建了一個(gè)物資儲(chǔ)藏室，新增一臺(tái)消防車(chē)和沖鋒舟，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急裝備的物資保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

狠抓源頭守護(hù)“生命線”

面對(duì)水域?qū)拸V、道路復(fù)雜的問(wèn)題，小淹鎮(zhèn)從加強(qiáng)渡口安全管理、重點(diǎn)車(chē)輛整治、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)行業(yè)、監(jiān)管執(zhí)法等方面入手，狠抓源頭防控。

兩年來(lái)，安化縣、小淹鎮(zhèn)兩級(jí)共投入資金180多萬(wàn)元，對(duì)簽單發(fā)航的三個(gè)一類(lèi)渡口加裝了視頻監(jiān)控(其余二、三類(lèi)渡口將于2021年全部安裝完成)，市、縣海事局可以通過(guò)視頻對(duì)渡口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。搭建了風(fēng)雨亭，并按每月1500元的標(biāo)準(zhǔn)聘請(qǐng)了簽單發(fā)航員，對(duì)小淹渡口碼頭進(jìn)行了硬化和維修，打撈了因去年洪水沉沒(méi)的渡船。全面落實(shí)渡口“三包一”責(zé)任制（一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、船管員、安監(jiān)員）、渡口簽章發(fā)航制度和六不發(fā)航制度，做到客渡船員定期向安委辦報(bào)告，船舶定期檢查，購(gòu)買(mǎi)安全保險(xiǎn)，確保渡口不超載，文明渡運(yùn)，安全渡運(yùn)。

完善校車(chē)管理、考核制度，規(guī)劃校車(chē)運(yùn)營(yíng)路線和停靠站點(diǎn)，在臨水、急坡等路段設(shè)置了標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，加裝了安全防范措施。

該鎮(zhèn)應(yīng)急辦牽頭，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)交通秩序進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)查處摩托車(chē)、三輪車(chē)、農(nóng)用車(chē)等違法行為。截止目前，小淹鎮(zhèn)共開(kāi)展交通問(wèn)題頑瘴痼疾整治行動(dòng)4次，共查處違法違規(guī)車(chē)輛32臺(tái)，為轄區(qū)群眾出行創(chuàng)造了安全的交通環(huán)境。

由于小淹鎮(zhèn)位于安化東大門(mén)，G536國(guó)道和大通公路呈十字型貫穿全鎮(zhèn)。公路依山傍水修建，汛期雨水充沛，極易發(fā)生山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。2020年6月1日，該鎮(zhèn)G536國(guó)道小淹往敷溪方向百福地段發(fā)生山體滑坡，該鎮(zhèn)在疏通清理渣土以及設(shè)置擋土墻期間，安排了值班人員對(duì)事故點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)值守。并對(duì)重點(diǎn)路段建立了常態(tài)化巡查機(jī)制，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)重點(diǎn)路段巡查，同時(shí)各村支部書(shū)記按照“一崗雙責(zé)”的工作要求，切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)路面進(jìn)行定期巡查。

小淹鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查整治。2020年以來(lái)，該鎮(zhèn)查獲了非法儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)煙花鞭炮的門(mén)面5個(gè)，收繳了煙花鞭炮120件（箱），定期組織人員進(jìn)行巡查、暗訪，杜絕非法儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)煙花鞭炮的行為死灰復(fù)燃。同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、煙花爆竹門(mén)店以及人員密集場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管。去年，鎮(zhèn)派出所共受理消防安全相關(guān)案件8起，整改到位8起，其他部門(mén)排查出安全隱患30處，整改到位30處。

為嚴(yán)厲打擊各類(lèi)安全生產(chǎn)非法違法行為，小淹鎮(zhèn)黨委、政府在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)“強(qiáng)執(zhí)法、防事故”活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合集中執(zhí)法、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行定期執(zhí)法、加大執(zhí)法打擊力度，有效震懾了非法違法行為的出現(xiàn)。