王日新

（廣東省東莞市運(yùn)河治理中心，廣東東莞 523000）

水利水電工程效益的發(fā)揮與工程整體施工質(zhì)量有著密切的關(guān)系，只有高質(zhì)量地完成，才能為今后的安全運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。反之如果存在安全隱患，將出現(xiàn)影響日常供水、導(dǎo)致生態(tài)凋敝、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題。因此，水利水電工程管理部門(mén)，要做好項(xiàng)目的安全管理和監(jiān)督，對(duì)施工質(zhì)量、設(shè)備、技術(shù)等進(jìn)行全面管理，做好施工規(guī)劃。要正確地選擇壩址、壩型，布局設(shè)計(jì)方案，合理地施工，保證施工質(zhì)量；縮短施工周期、降低施工成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

1 安全管理分析

水利水電工程施工安全管理是一項(xiàng)涉及學(xué)科多、工程規(guī)模大、科目劃分細(xì)、與施工交叉且結(jié)合緊密、管理難度大的系統(tǒng)工程，做好施工規(guī)劃中的安全管理工作，既能完善水利水電工程安全管理理論體系，又能為水利水電工程施工安全提供可操作的應(yīng)用指導(dǎo)。安全管理流程如圖1 所示。

圖1 危險(xiǎn)源分析流程圖

1.1 風(fēng)險(xiǎn)要素分析

按照安全管理理論的基本原則，對(duì)水利水電工程安全管理的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析分類(lèi)，應(yīng)依據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)——危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)——危險(xiǎn)源控制的順序進(jìn)行。隨著社會(huì)分工與現(xiàn)代施工技術(shù)的高速發(fā)展，單項(xiàng)的危險(xiǎn)源識(shí)別已不能滿足水利水電工程在安全管理上的需要，必須根據(jù)水利工程安全管理的特點(diǎn)（見(jiàn)圖2），進(jìn)行全流程、全方位危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制。

圖2 水利工程安全管理特性

一是根據(jù)水利水電工程所具有的一次性、流動(dòng)性、勞動(dòng)密集型、多建設(shè)主體、多專(zhuān)業(yè)協(xié)作等安全管理的特殊性，分工程、分地域、根據(jù)具體施工主體、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行安全危險(xiǎn)源分析，提出具有針對(duì)性措施。二是對(duì)危險(xiǎn)性較高的單項(xiàng)工程、高空作業(yè)工程、高強(qiáng)度作業(yè)工程、作業(yè)環(huán)境差的工程以及非標(biāo)準(zhǔn)化工程，進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)，設(shè)置精細(xì)化的安全控制管理措施。三是以項(xiàng)目安全管理進(jìn)行施工單位管理，解決項(xiàng)目與施工單位離散，分包單位分散的問(wèn)題，以工程目標(biāo)為導(dǎo)向做好時(shí)間、安全協(xié)調(diào)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作。

1.2 安全管理組織結(jié)構(gòu)模式

水利水電工程施工安全組織結(jié)構(gòu)模式總體上分三種，即分權(quán)、集權(quán)以及集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的模式，各種模式比較的優(yōu)缺點(diǎn)見(jiàn)表1。

表1 水利水電工程施工安全組織結(jié)構(gòu)模式對(duì)比

1.3 安全管理三原則

（1）立足消除和降低危險(xiǎn)系數(shù)，落實(shí)個(gè)人防護(hù)安全，構(gòu)建安全體系

根據(jù)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的大小，由低到高建立了應(yīng)對(duì)措施（如圖3），在選擇危險(xiǎn)源控制措施時(shí)，優(yōu)先選用圖中底層的措施，當(dāng)下一層的措施不能使用，或受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等實(shí)際因素制約時(shí)，才選用上一層措施。

圖3 安全措施選擇優(yōu)先順序

從圖中看出，如果工程技術(shù)可以控制的危險(xiǎn)，就避免使用管理的方法控制。個(gè)體防護(hù)是在其它方法都無(wú)法確保安全的情況下，才采用的危險(xiǎn)控制措施。

（2）預(yù)防為主、防控結(jié)合，構(gòu)建立體工程危險(xiǎn)源預(yù)防控制機(jī)制

事故預(yù)防可以分為事故發(fā)生前的預(yù)防、事故發(fā)生時(shí)的防止，以及減少事故損失的預(yù)防。其中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別各種危險(xiǎn)源及其危險(xiǎn)性，并對(duì)其實(shí)施消除、控制的措施，為事故發(fā)生前預(yù)防。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在事故發(fā)生之前采取預(yù)防措施，是防患于未然的安全技術(shù)和管理措施?；臼侄问遣捎贸按胧┘s束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放，使事故不能發(fā)生。一旦事故發(fā)生，要有超前準(zhǔn)備措施，以減少事故損失。

（3）動(dòng)態(tài)跟蹤、重點(diǎn)控制、應(yīng)變策略。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不可承受的施工作業(yè)，要禁止作業(yè)；對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的作業(yè)單元，要立即整改；對(duì)存在中度危險(xiǎn)源的作業(yè)單元要限期整改；對(duì)存在輕度危險(xiǎn)源的作業(yè)單元要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)；對(duì)尚可忽略的危險(xiǎn)源，應(yīng)按照常規(guī)進(jìn)行安全管理。

2 質(zhì)量安全管理

2.1 施工質(zhì)量管理控制

水利工程占地面積廣、工程量大、施工周期長(zhǎng)、施工類(lèi)別較多，一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致工程總體質(zhì)量問(wèn)題。為提高工程總體質(zhì)量，必須對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行管理，更要對(duì)施工的主體工程、關(guān)鍵部位、重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控。按照設(shè)計(jì)規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)開(kāi)挖精度、基礎(chǔ)施工質(zhì)量、水工建筑物的施工質(zhì)量進(jìn)行管控，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)分項(xiàng)工程的質(zhì)量。

2.2 材料質(zhì)量管理控制

水利工程施工材料質(zhì)量，直接影響工程最終質(zhì)量。因此施工技術(shù)人員需要確保施工材料的品質(zhì)，按照規(guī)定要求進(jìn)行材料檢驗(yàn)、配制、施工。控制混凝土材料，需要控制好材料的含水量和顆粒量，攪拌過(guò)程中還需要控制溫度和添加劑的用量?；旌贤瓿珊笮枰M(jìn)行混凝土試件，質(zhì)量合格后才能投入使用。

2.3 金屬結(jié)構(gòu)施工的質(zhì)量管理控制

水利工程中的金屬結(jié)構(gòu)施工，過(guò)程十分繁瑣，但具有比較強(qiáng)的規(guī)律性。在操作的過(guò)程中，技術(shù)人員需要嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行，施工材料需要統(tǒng)一運(yùn)輸、存放和安裝，現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工工作進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，確保施工誤差控制在規(guī)定范圍內(nèi)，滿足金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙的要求，保證水利水電工程的最終施工質(zhì)量。重視施工過(guò)程中的質(zhì)量管理問(wèn)題，只有落實(shí)質(zhì)量管理，才能夠消除施工過(guò)程中的隱患，從根本上提高金屬結(jié)構(gòu)的安全性、可靠性和實(shí)用性。

3 安全成本管理

3.1 安全成本分析

安全成本由可以直接量化的部分與間接量化的部分組成，因此水利水電施工安全成本還可分成顯性部分與隱性部分。顯性安全成本包括事故預(yù)防支出與事故處理支出兩部分。事故預(yù)防支出有安全工程建設(shè)支出、安全管理支出、安全事故預(yù)防措施支出等；安全事故處理支出的項(xiàng)目有安全事故善后處理賠償支出、事故處理費(fèi)用支出、工程直接損失等支出項(xiàng)目。間接安全成本包括安全事故造成的企業(yè)形象、聲譽(yù)、社會(huì)影響力等等損失，為彌補(bǔ)安全事故投入的不能直接計(jì)入安全成本的相關(guān)費(fèi)用，安全事故導(dǎo)致的環(huán)境損失，因安全事故引起的社會(huì)地位下降損失等。如圖4 所示。

圖4 水利施工企業(yè)成本分類(lèi)

3.2 安全成本控制

3.2.1 安全成本規(guī)劃管理

安全成本控制規(guī)劃，應(yīng)與施工規(guī)劃同時(shí)制定、同時(shí)開(kāi)工、同步執(zhí)行。水利工程施工前，如何合理控制安全成本，是項(xiàng)目費(fèi)用管理的重要問(wèn)題之一?？刂瓢踩杀?，關(guān)鍵是及時(shí)分析費(fèi)用績(jī)效，提前預(yù)見(jiàn)早期解決，及時(shí)解決費(fèi)用的偏差和無(wú)效投入，以便在管理失控時(shí)，采取相應(yīng)糾正措施。

水電水利施工行業(yè)發(fā)展迅速，管理者要以一個(gè)新的角度重新審視安全成本、理解安全成本，重視安全成本在項(xiàng)目資金運(yùn)行中的止損作用，優(yōu)化安全成本的投入，采用實(shí)時(shí)的、可行的、有顯著效果的方法適當(dāng)減少工程總成本的投入。

成本預(yù)測(cè)應(yīng)著眼施工全流程，策劃安全投入方案要從施工組織設(shè)計(jì)施工預(yù)算編制入手，逐項(xiàng)逐個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行安排。安全支出掌控要及時(shí)，確保減少安全損失，要解析安全支出的每一筆資金使用情況，減少資金浪費(fèi)，降低安全成本。安全支出的核算應(yīng)對(duì)比安全支出預(yù)算，找出支出偏差的緣由，優(yōu)化支出方案。安全成本控制流程如圖5。

圖5 安全成本控制流程圖

3.2.2 安全成本計(jì)算考核

安全成本控制的方法很多，掙得值法在安全成本的核算及優(yōu)化中使用較為普遍。根據(jù)考核和側(cè)重方面的不同，主要有安全成本績(jī)效指數(shù)、項(xiàng)目成本績(jī)效指數(shù)兩種考核方法。

1）安全成本績(jī)效指數(shù)，主要考察預(yù)算安全投入在實(shí)際安全支出中的占比。計(jì)算公式：

當(dāng)SCPI 大于1、等于1 或小于1 時(shí)，分別表示安全成本節(jié)約、完成計(jì)劃或超支，如表2 所示。

表2 安全成本分析

2）項(xiàng)目成本績(jī)效指數(shù)

CPI 大于1、等于1 或小于1 分別表示項(xiàng)目成本節(jié)約、完成計(jì)劃和成本超支，如表3 所示。

表3 項(xiàng)目成本分析

4 結(jié)語(yǔ)

安全成本指數(shù)是考核安全投資的風(fēng)險(xiǎn)警示指數(shù)，計(jì)算簡(jiǎn)便、方便考核，建議每個(gè)施工階段都要進(jìn)行考核，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)方法、糾正偏差。

當(dāng)安全成本指標(biāo)小于1 時(shí)，則應(yīng)考慮是否是由于安全方案不當(dāng)，導(dǎo)致安全成本投入過(guò)大；或是由于安全投入和優(yōu)化不到位,導(dǎo)致安全成本增加。如果是安全成本增加直接導(dǎo)致工程績(jī)效下降，則應(yīng)該就這一原因采取相應(yīng)措施，優(yōu)化安全成本。

當(dāng)安全成本指標(biāo)大于1 時(shí)，有必要分析安全成本降低對(duì)對(duì)施工安全的影響，如果是由于安全防護(hù)設(shè)施不到位和安全成本投入太少導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)升高，則必須增大安全成本的投入。