年過花甲的馬成云，沒繳一分錢就領(lǐng)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

馬成云家住寧夏回族自治區(qū)固原市，是建檔立卡貧困人員，多年來靠收廢品維持生計(jì)。2017年，寧夏出臺(tái)政策，為60歲以上未參保特困人員補(bǔ)繳15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并發(fā)放待遇。固原市社保中心為馬成云發(fā)放了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。領(lǐng)到養(yǎng)老金時(shí)，馬成云說：“一年下來有1920元，全家低保年收入還有5286元，生活有了保障?！?/p>

馬成云是社會(huì)保險(xiǎn)扶貧的受益者之一。黨的十八大以來，人社部黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，高度重視社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作，將其作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的重要舉措，先后牽頭出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見》《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保工作的通知》等，圍繞2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，開展建檔立卡貧困人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保專項(xiàng)工作。

全國人社系統(tǒng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)助力脫貧攻堅(jiān)的作用，在“入口處”降低門檻，實(shí)現(xiàn)貧困人員應(yīng)保盡保；在“出口處”提高待遇，助力貧困人員精準(zhǔn)脫貧；在“過程中”優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)貧困人員公平享受服務(wù)；通過大規(guī)?！罢胰恕币灰宦鋵?shí)幫扶措施，確保參保代繳“一個(gè)都不少”。

截至2019年底，全國貧困人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率已達(dá)99.99%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

在“入口處”降低門檻，在“出口處”提高待遇

“感謝黨的好政策，讓我們一家享受了低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳保費(fèi)等政策。如今我干起事來更有勁了?！闭f起自己的經(jīng)歷，江西省九江市濂溪區(qū)蓮花鎮(zhèn)東城村貧困人員楊相付有些激動(dòng)。

楊相付是當(dāng)?shù)氐谝慌n立卡貧困人員。妻子身患重病，沒有工作能力，他一只眼失明，在外打工時(shí)腳部受傷造成殘疾，家里還有一個(gè)年幼的孩子，一家人生活異常艱難。按照政策，夫妻二人的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)均由政府代繳，加上其他扶貧政策的幫助，一家人的日子好了起來。

社會(huì)保險(xiǎn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，是兜住脫貧底線的有力舉措。面對部分貧困人員繳不起費(fèi)和部分60周歲以上老人沒有養(yǎng)老金的情況，如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保？

2017年，人社部與財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見》明確表示，對建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，地方政府為其代繳部分或全部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2018年，人社部辦公廳印發(fā)通知，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對年滿60周歲、未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的貧困人員，可以將其納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按月發(fā)放待遇。在政策幫扶下，貧困人員跨進(jìn)了城鄉(xiāng)居保的“門檻”。

人社部成立社會(huì)保險(xiǎn)扶貧專項(xiàng)組，在部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)主抓社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作。專項(xiàng)組圍繞時(shí)間節(jié)點(diǎn)，著眼貧困人員數(shù)據(jù)應(yīng)核盡核、貧困老人養(yǎng)老金應(yīng)發(fā)盡發(fā)、貧困人員養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保3個(gè)目標(biāo)，制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保專項(xiàng)工作方案。人社部農(nóng)保司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)保盡保專項(xiàng)工作。部社保中心督促指導(dǎo)各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)人員信息、落實(shí)扶貧政策，推動(dòng)參保擴(kuò)面。部信息中心為各級行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)度情況、推動(dòng)工作、分析形勢提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。省級以下相關(guān)單位按照部里統(tǒng)一部署，密切配合，形成工作合力，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2019年，全國共為2529.4萬建檔立卡貧困人口、1278.7萬低保對象、特困人員等貧困群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)近42億元，為2885.5萬貧困老人發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，使6693.6萬貧困人員受益。全國5978萬符合條件的建檔立卡貧困人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)到99.99%，基本實(shí)現(xiàn)貧困人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。

既在“入口處”降低門檻，又在“出口處”提高待遇。2018年，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部印發(fā)指導(dǎo)意見，提出建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，并在當(dāng)年提高了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，更好保障貧困老人的基本生活。到2020年上半年，全國所有省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都出臺(tái)了具體實(shí)施意見。

截至2019年底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均待遇水平約160元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金約143元；全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)53266萬人，其中60周歲以上實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)16032萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對減少老年貧困、助力脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了重要作用。

大規(guī)?！罢胰恕?，參保代繳“一個(gè)都不少”

吉林省雙遼市社保局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)科科員張松，得知大富村貧困村民王玉紅在外務(wù)工但沒有參保，馬上與她取得聯(lián)系。

“由于在外地，她覺得回家辦理參保手續(xù)路途遠(yuǎn)，還影響工作收入，所以參保意愿不高。”張松說。

張松向王玉紅介紹了貧困人員參保代繳政策，表示可以簡化辦理流程，她只需將參保所需證件郵寄到社保局就可以。經(jīng)過多方努力，王玉紅終于登記參保。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)能為無收入或低收入老人提供長期穩(wěn)定保障。16周歲以上符合條件的貧困人員都應(yīng)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳不起費(fèi)就由當(dāng)?shù)卣U，60周歲以上貧困老人沒有領(lǐng)養(yǎng)老金就發(fā)養(yǎng)老金，沒參保的必須把他們都找到?！比松绮哭r(nóng)保司司長劉從龍說。

2017年，全國人社系統(tǒng)開啟大規(guī)模“找人”工作。

人社部農(nóng)保司、社保中心、信息中心各盡其責(zé)、密切配合，完善扶貧政策、優(yōu)化經(jīng)辦流程、提供信息支持，指導(dǎo)全國有建檔立卡貧困人員的25個(gè)省區(qū)市人社部門和市縣鄉(xiāng)村相關(guān)工作人員共同做好這項(xiàng)工作。

針對貧困地區(qū)信息化建設(shè)薄弱，無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握貧困人員數(shù)據(jù)的情況，人社部與國務(wù)院扶貧辦簽訂信息共享協(xié)議，印發(fā)《人社部辦公廳關(guān)于利用人社扶貧信息平臺(tái)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧數(shù)據(jù)核實(shí)報(bào)送工作的通知》。人社部定期將國務(wù)院扶貧辦提供的建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)與部數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，對疑似未參保人員數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)識(shí)后下發(fā)各省份，指導(dǎo)各地利用人社扶貧信息平臺(tái)，建立上下協(xié)同的數(shù)據(jù)核實(shí)報(bào)送機(jī)制精準(zhǔn)定位參保擴(kuò)面重點(diǎn)人員，推動(dòng)貧困人員精細(xì)化管理，形成全國社會(huì)保險(xiǎn)貧困人員基礎(chǔ)信息庫。一系列舉措，改變了以往管地方要、 等地方報(bào)的工作方式，實(shí)現(xiàn)工作情況實(shí)時(shí)上傳下達(dá)，工作效率明顯提高。

“如果系統(tǒng)里有某個(gè)人的繳費(fèi)或領(lǐng)取待遇記錄，說明參保了，就排除掉。剩下的貧困人員如果在系統(tǒng)里找不到繳費(fèi)或領(lǐng)取待遇信息，我們就將數(shù)據(jù)推送給地方。地方核實(shí)后去找人，找到后該參保參保、該代繳代繳、該發(fā)放發(fā)放?！眲凝埥榻B。

各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)想盡辦法與貧困人員建立聯(lián)系，千方百計(jì)“找人”。他們以群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，廣泛動(dòng)員群眾參保，確保貧困人員參?！耙粋€(gè)都不少”。

“我老太婆這么大年紀(jì)了還是第一次遇到這種好事，以后也能端上國家的‘鐵飯碗嘍！”貴州省惠水縣91歲高齡的易地搬遷貧困人員楊銀翠心里樂開了花。楊銀翠搬遷前居住在深山，交通不便，沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?；菟h人社干部上門排查時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一情況，迅速為老人辦理了參保手續(xù)并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為她補(bǔ)發(fā)了3140元養(yǎng)老金。

推動(dòng)應(yīng)保盡保的過程也是打破梗阻的過程。不少地方在摸底調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因信息錄入準(zhǔn)確性低、戶籍空掛等情況無法參保的大有人在。為解決參保各種“疑難雜癥”，人社部門打通跨部門數(shù)據(jù)共享通道，創(chuàng)新工作方式，解決群眾急事、難事和揪心事。

陜西、甘肅兩省人社部門攜手合作、高位推動(dòng)、特事特辦，讓年事已高、身患疾病的張淑琴足不出戶就跨省辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取手續(xù)，并領(lǐng)取了補(bǔ)發(fā)的養(yǎng)老金3426元。人社部對全國戶籍在外省區(qū)的建檔立卡貧困人員進(jìn)行摸排，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門并聯(lián)合下發(fā)通知，明確了此類人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方責(zé)任。同時(shí)，人社部在人社扶貧信息平臺(tái)增加跨省協(xié)作辦理功能模塊，制定了具體的經(jīng)辦規(guī)程，讓地方人社部門的“特事”變成了“常事”，讓群眾的“煩心事”變成了“暖心事”。

人社部按照“扶貧成效要經(jīng)得起檢驗(yàn)”的要求，減少人為干預(yù)、減輕基層負(fù)擔(dān)，確保核驗(yàn)工作的科學(xué)性、核驗(yàn)結(jié)果的有效性，研究制定應(yīng)保盡保數(shù)據(jù)核驗(yàn)方案。利用部級全民參保登記庫和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測庫數(shù)據(jù)，創(chuàng)新核驗(yàn)方式，采取網(wǎng)上數(shù)據(jù)驗(yàn)證為主、隨機(jī)實(shí)地抽檢為輔的方式，對各地建檔立卡貧困人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況開展核驗(yàn)。

2020年上半年，全國共為3372萬貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)37.5億元，5917.71萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中領(lǐng)取待遇人員1703.7萬人，參保率超過99.99%，基本實(shí)現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

在“過程中”優(yōu)化服務(wù)，讓群眾少跑腿不跑腿

從寧夏彭陽縣雙樹村搬遷到銀川市月牙湖鄉(xiāng)的楊樹英，每月在家門口的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就能領(lǐng)取養(yǎng)老金，不用再為了養(yǎng)老金每月走幾十里山路進(jìn)城了。家住銀川市寶湖社區(qū)的田立成通過“掌上12333”，動(dòng)動(dòng)眼、搖搖頭，進(jìn)行身份驗(yàn)證后就能完成待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。

經(jīng)辦服務(wù)能力的不斷提升，“不見面”“掌上辦”的大力推行，打通了服務(wù)“最后一公里”，讓貧困群眾切身感受到“社保服務(wù)就在我身邊”。

人社部深化“放管服”改革，開展“解民憂、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)社保經(jīng)辦服務(wù)堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，查找原因、簡化手續(xù)、優(yōu)化和再造流程。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社?！惫こ?，以信息化為支撐，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，積極推進(jìn)跨部門社會(huì)保險(xiǎn)扶貧數(shù)據(jù)共享，切實(shí)提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事異地業(yè)務(wù)“不用跑”、無謂證明材料“不用交”、表格信息“不用填”。從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級社會(huì)保險(xiǎn)管理體系和網(wǎng)絡(luò)基本形成。

人社部聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題，不斷加強(qiáng)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)辦理、順暢銜接，全面優(yōu)化經(jīng)辦流程、縮短辦理時(shí)限、取消參保繳費(fèi)憑證、建立督辦協(xié)調(diào)機(jī)制。人社部還在國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)開通轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申請和進(jìn)度查詢服務(wù)，截至2019年9月，全國32個(gè)省區(qū)市均已接入社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)。

各地推進(jìn)社保經(jīng)辦信息化建設(shè)，讓貧困人員既“有錢領(lǐng)”，又“方便領(lǐng)”。疫情期間，吉林省社保信息系統(tǒng)發(fā)揮省級大集中一體化信息系統(tǒng)優(yōu)勢，通過“不見面”方式為貧困人員辦理業(yè)務(wù)；廣西壯族自治區(qū)通過運(yùn)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦、一事通辦、異地通辦，讓群眾少跑腿乃至不跑腿。

基層社保經(jīng)辦隊(duì)伍是社會(huì)保險(xiǎn)扶貧主力軍。為了充實(shí)基層經(jīng)辦力量，云南省怒江州等貧困地區(qū)采取政府購買服務(wù)、增加公益性崗位、聘用合同工等方式增建隊(duì)伍；吉林省在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都配備1至2名社保協(xié)理員，并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化上門服務(wù)；四川省瀘水市，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社保經(jīng)辦人員輪訓(xùn)，提升基層社保經(jīng)辦人員素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。

社會(huì)保險(xiǎn)扶貧紅利不斷釋放的背后，是基層社保經(jīng)辦隊(duì)伍的苦干實(shí)干。在平均海拔3000米以上的四川省阿壩州，農(nóng)牧民“逐水草而居”且高度分散。環(huán)境艱苦擋不住戰(zhàn)貧的腳步，數(shù)十個(gè)“馬背宣講團(tuán)”“摩托車工作組”千里馳騁，核實(shí)信息、宣講政策、上門辦理參保手續(xù)，用真情服務(wù)架起一座座社保“連心橋”。2020年6月，阿壩州全面完成社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋。

為了把惠民政策講明白，讓民生紅包“飛入貧困群眾家”，貴州省從江縣人社局干部、下江鎮(zhèn)秋新村第一書記劉志科挨家挨戶用苗語宣傳。村民以白天干農(nóng)活為由，沒少讓他吃“閉門羹”。田間地頭、摸黑搭夜，他不停地講，村民們總算轉(zhuǎn)變觀念，開始主動(dòng)了解社保政策。后來，秋新村參保人數(shù)從最末逆襲為全鎮(zhèn)第一。

為了保證每一名貧困人員不掉隊(duì)，基層人社干部還根據(jù)困難群眾實(shí)際上門服務(wù)。“我和老伴去外地看病，在數(shù)九寒冬的日子，社保協(xié)理員來了3次才見到我們，告訴我們可以領(lǐng)養(yǎng)老金，還幫我辦了銀行卡。我們真沒想到靠天吃飯的老農(nóng)民可以領(lǐng)養(yǎng)老金?！奔质⊙舆呏萘_子溝鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)村貧困人員翟慶德說。他家地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，冬天大雪封路，車根本走不了。社保協(xié)理員為了讓他和老伴盡早拿到養(yǎng)老金，硬是走了十幾里路找到他們。

決戰(zhàn)決勝“最后貧困堡壘”，兜底“最后一批人”，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的暖陽照亮了貧困角落?！笆x共產(chǎn)黨，養(yǎng)老把你想，以前撫兒來防老，現(xiàn)在丟心（意即‘放心）政府養(yǎng)，黨的恩情永不忘，誓把忠心獻(xiàn)給黨，緊緊跟著黨中央，幸福日子萬年長！”過上小康生活，貴州省遵義市群眾自發(fā)編寫歌謠，唱出了貧困群眾的心聲。