文|王宇

2020年是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃收官之年，也是監(jiān)督幫扶工作自開展以來不斷改進(jìn)工作方法、完善工作機(jī)制的一年，同時(shí)，2020年也是第六屆（2018—2020年）全國文明城市測評收官之年。文明城市測評工作開展時(shí)間長，工作方法成熟，工作機(jī)制完善，對監(jiān)督幫扶工作的開展有很好的借鑒意義：通過分析全國文明城市測評的工作機(jī)制、測評方法，對于完善監(jiān)督幫扶工作機(jī)制有借鑒意義。2017年4月7日，參與第一輪大氣污染防治強(qiáng)化督查的28個(gè)督查組全部到位，一場規(guī)?？涨?、時(shí)間跨度大的強(qiáng)化督查，在京津冀及周邊污染傳輸通道上的28個(gè)城市正式啟動。從強(qiáng)化督查到定點(diǎn)監(jiān)督幫扶，這一工作機(jī)制一直延續(xù)至今，通過大規(guī)模、集中“壓茬式”督查與監(jiān)督幫扶，高效推動完成了一些急難險(xiǎn)重的任務(wù)，有效推動了環(huán)境質(zhì)量的改善、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步完善監(jiān)督幫扶工作機(jī)制，有利于落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場主體的公眾參與積極性，助力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

良好的工作方法與機(jī)制

頂層決定性和整體關(guān)聯(lián)性。根據(jù)黨的十四屆六中全會精神，1997年4月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會的通知》，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會（以下簡稱中央文明委）現(xiàn)有50家成員單位，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)諸多領(lǐng)域。中央文明委下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)中央文明辦，中央文明委及中央文明辦現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)皆由中共中央辦公廳及中央宣傳部現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)兼任。自2005年中央文明委發(fā)布第一屆12個(gè)全國文明城市（城區(qū)）以來，至2020年，已有284個(gè)城市（城區(qū)）和縣級市（縣）獲得“全國文明城市”稱號 。

完備的工作體系和可操作性強(qiáng)的方法。文明城市測評工作經(jīng)中央文明委批準(zhǔn)，由中央文明辦組織國家統(tǒng)計(jì)局和部分成員單位組成測評工作隊(duì)伍，對已經(jīng)獲得“全國文明城市”稱號和獲得“全國文明城市”提名的城市進(jìn)行年度測評。年度測評按照城市自主申報(bào)、省級擇優(yōu)推薦、中央部委審核、組織綜合測評等評選程序，以實(shí)地暗訪考察、入戶問卷調(diào)查和網(wǎng)上材料審核3種方式按照40%、20%和40%的權(quán)重計(jì)算年度成績，對于地級以上城市以3年為一屆，每年測評成績按照15%、25%、60%的權(quán)重計(jì)算總成績，對于縣級市（縣）則依據(jù)第3年測評成績作為總成績，報(bào)中央文明委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，提出全國文明城市名單。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)在文明城市測評中受到高度重視。中央文明委分別按照省會城市、地級市、直轄市城區(qū)計(jì)算年度測評總成績，其中關(guān)于工作、居住、生活場所的環(huán)境狀況均是不同規(guī)模城市的重要考察內(nèi)容，并且負(fù)面清單中關(guān)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核具有“一票否決”權(quán)機(jī)制。例如，黨委和政府“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)或違法犯罪的停止全國文明城市資格1年，發(fā)生重大、特大環(huán)境事件的停止全國文明城市資格1年，省級《大氣污染防治行動計(jì)劃》或者《水污染防治行動計(jì)劃》年度考核不達(dá)標(biāo)的城市，當(dāng)年測評成績扣減2分。

量化具有代表性的典型問題，使得定性的表述易于衡量。實(shí)地測評與入戶問卷調(diào)查涉及十大方面，即社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)、文明道德風(fēng)尚培育、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守法的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、和諧宜居的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、長效常態(tài)創(chuàng)城機(jī)制等，以上各方面均以答題卡形式，對照測評標(biāo)準(zhǔn)，量化設(shè)置數(shù)量不等的測評卡片與多個(gè)分類考察項(xiàng)。實(shí)地測評人員對照測評卡片，實(shí)地前往具體測評點(diǎn)位即時(shí)評判是否達(dá)到要求，可操作性強(qiáng)。以入戶問卷調(diào)查形式測評城區(qū)居民主觀感受。文明城市是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽(yù)稱號，文明城市創(chuàng)建工作的效果好不好，人民群眾的評價(jià)高不高是重要指標(biāo)，為取得真實(shí)可信的滿意度評價(jià)，實(shí)地測評小組采取入戶走訪的方式，通過調(diào)查問卷進(jìn)行測評。所調(diào)查內(nèi)容均與住戶日常生活所見、所聞、所感息息相關(guān)，問卷題目具有典型性和代表性，易于理解和填寫。

■ 通過分析全國文明城市測評的工作機(jī)制、測評方法，對于完善監(jiān)督幫扶工作機(jī)制有借鑒意義。朱鈺銘 攝

需要注意的差異和問題

文明城市測評類似“閉卷考試”，監(jiān)督幫扶工作則是“開卷輔導(dǎo)”。文明城市測評體系已經(jīng)公開發(fā)布，但基層工作人員對其理解不透徹，測評人員和測評對象之間存在信息不對稱。自2004年以來，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會就印發(fā)了《全國文明城市測評體系（試行）》，并且不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和公布，各地也相繼印發(fā)其相應(yīng)的測評體系，涉及面更廣，要求更嚴(yán)，但在實(shí)地測評過程中依然出現(xiàn)部分城市為減少扣分，盲目實(shí)施“一刀切”措施，主要原因在于測評卡片和測評項(xiàng)實(shí)施動態(tài)調(diào)整，測評對象不了解測評卡片內(nèi)容和細(xì)則，而測評人員僅對卡片中所載明的考察項(xiàng)進(jìn)行評判打分，是“閉卷考試”，而監(jiān)督幫扶工作重點(diǎn)在于考察生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況，工作重點(diǎn)明確，對于實(shí)際存在的問題及時(shí)反饋，可立行立改，對于短時(shí)間難以解決的問題，可階段性整改，目的在于共同努力，解決現(xiàn)實(shí)問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

文明城市測評時(shí)間短，是階段性成果考察，監(jiān)督幫扶長期開展，是持續(xù)性工作內(nèi)容。文明城市實(shí)地測評對每個(gè)城市（城區(qū)）和縣級市（縣）的實(shí)地考察時(shí)間不足3天，而文明行為的養(yǎng)成是長期的，以短期測評數(shù)據(jù)反映長期實(shí)際表現(xiàn)有一定缺陷。例如，個(gè)別城市在實(shí)地測評期間，或突擊性大量增加公共活動場所志愿者數(shù)量，或以超出常規(guī)做法在交通路口配置大量交通管理人員，以此類方法最大限度地減少公共場所公眾的不文明行為。監(jiān)督幫扶工作長期開展，每一輪次持續(xù)約半個(gè)月，不同輪次“壓茬式”開展，工作人員雖然發(fā)生變化，但工作內(nèi)容具有長期一致性，目的在于持續(xù)督促解決生產(chǎn)生活中存在的生態(tài)環(huán)境問題。

完善監(jiān)督幫扶工作機(jī)制的建議

文明城市實(shí)地測評工作雖然存在一些不足之處，但經(jīng)過大量人員長期實(shí)踐操作，不斷優(yōu)化改進(jìn)測評方法，完善測評標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，在實(shí)踐中積累形成一些好的做法，仍然具有一定借鑒意義，在此提出以下四個(gè)方面的建議。

一是完善監(jiān)督幫扶長效機(jī)制。以企業(yè)為單位形成環(huán)保卡片，針對相同問題形成階段性檢查匯報(bào)，避免出現(xiàn)只查問題不解決問題的負(fù)面反饋。建議以電子化方式記錄歷次核查時(shí)間和發(fā)現(xiàn)的問題，以及針對不同問題采取的相應(yīng)整改措施和取得的實(shí)際效果，方便不同批次監(jiān)督幫扶人員調(diào)閱核對并向企業(yè)實(shí)時(shí)反饋仍然存在的問題，并與地方主管部門共同形成可行性解決方案，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)整改，也是督促參加監(jiān)督幫扶的工作人員堅(jiān)持“幫扶”主基調(diào)，放低姿態(tài)查找問題，杜絕整改措施久拖無推進(jìn)。

二是量化監(jiān)督幫扶工作細(xì)則。以實(shí)際效果為導(dǎo)向形成易于發(fā)現(xiàn)問題和快速識別問題的量化標(biāo)準(zhǔn)，便于工作人員和企業(yè)管理人員共同精準(zhǔn)治污。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入深水區(qū)，降低污染物排放量難度加大，建議針對不同污染物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)和污染物治理設(shè)備運(yùn)行特點(diǎn)，編制便于執(zhí)法人員和監(jiān)督幫扶人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和快速識別問題的量化標(biāo)準(zhǔn)，既有利于提高監(jiān)督幫扶人員工作效率，也有利于提升企業(yè)負(fù)責(zé)人及污染物治理設(shè)備運(yùn)維人員的專業(yè)技能，提高監(jiān)督幫扶過程中工作人員和企業(yè)管理人員之間的溝通效率，使得雙方對治污問題都能做到知其然也知其所以然，基于解決治污問題的共同目標(biāo)，從解決治污設(shè)備有沒有到實(shí)現(xiàn)治污效果好不好的根本性轉(zhuǎn)變，齊心協(xié)力精準(zhǔn)治污。

三是增強(qiáng)監(jiān)督幫扶技術(shù)支持。充分運(yùn)用遠(yuǎn)程大數(shù)據(jù)技術(shù)，推廣高頻動態(tài)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，借助智能手段科學(xué)治污。生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生因原料不同、工藝不同、規(guī)模不同等，使得治理手段和措施存在巨大差異，提高環(huán)境治理能力不僅要盯住事后監(jiān)管和治理，也要盯住事前事中監(jiān)管，監(jiān)督幫扶無法做到全范圍、全過程、不間斷覆蓋，建議充分運(yùn)用遠(yuǎn)程大數(shù)據(jù)技術(shù)，從水、電、氣用量識別生產(chǎn)經(jīng)營活動強(qiáng)度，實(shí)施遠(yuǎn)程分表監(jiān)管生產(chǎn)設(shè)備和治污設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，關(guān)聯(lián)區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)，通過高頻動態(tài)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)反映企業(yè)環(huán)境管理水平和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，提高預(yù)測、預(yù)警能力，增強(qiáng)過程監(jiān)管效率，借助智能手段推動由經(jīng)驗(yàn)判斷向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污。

四是積極引導(dǎo)和推動公眾參與。加大對生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)展與成效的宣傳力度，督促生產(chǎn)企業(yè)通過企業(yè)網(wǎng)站、廠區(qū)公告、轄區(qū)公示等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，積極配合監(jiān)督幫扶工作組了解企業(yè)環(huán)境治理措施和成效、進(jìn)展。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)的前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場所等形式，向社會公眾開放。在廠區(qū)、園區(qū)、轄區(qū)曝光環(huán)境違法典型案例，持續(xù)推進(jìn)各類環(huán)保設(shè)施向公眾開放，增強(qiáng)公眾對生態(tài)環(huán)保工作的了解、理解、認(rèn)同、支持、監(jiān)督。暢通參與渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺，開通意見表達(dá)和反映問題渠道，解決群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，幫助公眾科學(xué)理性地認(rèn)識和判斷生態(tài)環(huán)境相關(guān)問題，提高公眾參與能力，增強(qiáng)公眾法律意識，使其知法、懂法、守法，鼓勵引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，實(shí)現(xiàn)共同治污。