文|田園 劉昌新

生態(tài)環(huán)境新基建是推動“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是一種瞄準(zhǔn)綠色、智能、現(xiàn)代并代表未來發(fā)展方向的新型基礎(chǔ)設(shè)施。生態(tài)環(huán)境新基建可以協(xié)調(diào)新發(fā)展理念下我國技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)三者的功能性融合，宜將其納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略領(lǐng)域，進(jìn)行體系化、制度化的安排。

2020年5月，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（以下簡稱“新基建”）首次寫入政府工作報告，國家構(gòu)造了以新基建拉動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新藍(lán)圖，新基建成為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局的重要支撐。新基建跳出了以交通、水利、郵電等為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施概念框架，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，體現(xiàn)信息、融合、創(chuàng)新三方面的新特征的基礎(chǔ)設(shè)施體系。可以說，新基建是我國未來可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，不僅為經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展提供更大價值，更為我國實現(xiàn)生態(tài)文明、綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障?！笆濉睍r期，國家通過開展一系列根本性、創(chuàng)新性、前瞻性的頂層設(shè)計和制度建設(shè)，在生態(tài)環(huán)保方面收獲了良效，“十四五”時期新基建的發(fā)展提升，也將為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)勁的發(fā)展動力和活力。

充分理解新基建在生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)涵

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重大任務(wù)。這是黨中央深刻把握我國生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢做出的重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。在以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)引領(lǐng)下，信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施必將融合發(fā)展為生態(tài)環(huán)境新型基礎(chǔ)設(shè)施。

生態(tài)環(huán)境類新基建是生態(tài)環(huán)境與新基建的有機(jī)融合和醞釀發(fā)展，相對于傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施而言具有更開放的語義和更豐富的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是為解決人與生態(tài)環(huán)境共生中的矛盾而創(chuàng)造出的一類公共設(shè)施，具體指向需要解決的特定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)問題。例如，城市生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境中，為解決水環(huán)境問題而建設(shè)的污水配套管網(wǎng)、污水處理廠泵站等工程，為解決工業(yè)廢氣排放問題而建設(shè)的焚燒煙氣和儲運系統(tǒng)、工業(yè)廢氣治理設(shè)施。生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施治理對象一般分為治水設(shè)施、治氣設(shè)施、治土設(shè)施和清廢設(shè)施，類型上以規(guī)模較大、功能單項、服務(wù)周期長的實物裝置和建設(shè)工程為重要代表，如各城鄉(xiāng)單元的供電供水排水工程、綠化和消防工程、固廢處理中心等。

生態(tài)環(huán)境類新基建在新時期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新方向和新要求中，面臨著民生和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。在新一代信息技術(shù)的促進(jìn)下，生態(tài)環(huán)境類新基建出現(xiàn)了新的發(fā)展形式和應(yīng)用場景，它不斷被5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)形態(tài)賦能，加速創(chuàng)新技術(shù)與學(xué)科手段的拓展融合，形成以數(shù)字化、智能化、集成化為代表的主要發(fā)展方向。生態(tài)環(huán)境新基建不是簡單地等同于傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的改造、優(yōu)化、升級，而是以一種更集成、更開闊的思路和理念，實現(xiàn)對上述傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量融合與創(chuàng)新。數(shù)字化、智能化了的生態(tài)環(huán)境新基建不囿于解決既有的生產(chǎn)生活問題，它更著眼于全球氣候變暖、生物多樣性減少、流域生態(tài)環(huán)境破壞等全球、國家、區(qū)域不同尺度中的自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)峻問題以及更深層次的人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)問題。例如，面向全球氣候變化的地基、空基監(jiān)測設(shè)施體系、超算中心、地球系統(tǒng)模式等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測以及大數(shù)據(jù)中心的設(shè)施建設(shè)，面向流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與聯(lián)合治理平臺的設(shè)施建設(shè)。更重要的是，幾類新基建可以綜合集成功能，形成監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

努力形成包含生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的新基建體系

生態(tài)環(huán)境類新基建是提升我國生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，也是新時期國家高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加快推進(jìn)，我國在“十四五”時期有望進(jìn)入科技紅利期，以信息科技為核心的未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、人工智能技術(shù)將不斷推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)生，很大程度上促進(jìn)社會生產(chǎn)、生活、消費領(lǐng)域的顛覆性變化。時代和科技的東風(fēng)直接有助于持續(xù)提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。對于形成清潔化、綠色化的社會經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，生態(tài)環(huán)境新基建同交通、能源、通信領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施一樣，都是新發(fā)展理念下重要的社會資本，具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會和潛力。生態(tài)環(huán)境新基建為生產(chǎn)生活提供基礎(chǔ)支撐和服務(wù)，雖然具有公益化的社會屬性，但長期來看仍然具有需求大、供給不足的特點，其提高社會發(fā)展的綠色競爭力和可持續(xù)發(fā)展的獨特屬性，在高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下存在更直接、廣泛的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，可以為眾多產(chǎn)業(yè)賦能。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一旦建成，便具有了市場化發(fā)展的潛力，并能吸引更有效率的民間資本。生態(tài)環(huán)境新基建一端連接著巨大的投資與需求，另一端連接著不斷升級的環(huán)境治理需求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，將形成具有萬億元級別的“新藍(lán)?！薄?/p>

不能忽視的是，當(dāng)前新基建投資計劃中生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施份額較小，國家和地方層面對其關(guān)注度與5G、新能源充電樁、人工智能等七大領(lǐng)域相比明顯不足，引導(dǎo)社會資本介入的強(qiáng)度不夠。為落實新基建發(fā)展戰(zhàn)略，在近期公開公布的2021年重點項目投資的省份計劃中，對生態(tài)環(huán)境新基建著墨不多。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施在我國具有廣泛基礎(chǔ)，雖然質(zhì)量效能參差不齊，但存量基礎(chǔ)設(shè)施多、分布范圍廣、使用頻率高、數(shù)據(jù)吞吐量大，如此顯性存在的一類基礎(chǔ)設(shè)施，在國家宏觀新基建戰(zhàn)略體系中沒有進(jìn)行相應(yīng)量級的設(shè)計匹配，使未來一段時期內(nèi)環(huán)境新基建的規(guī)劃前沿、建設(shè)方向、發(fā)展趨勢和成長未來等方面缺乏支撐和深意。國家著重提及的七大新基建重點領(lǐng)域，除新能源充電樁與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)，其他典型生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施均未被提及。結(jié)合各種現(xiàn)實基礎(chǔ)與未來發(fā)展需求，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入新基建范圍，從頂層設(shè)計的高度推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新基建在5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)形態(tài)的賦能下大跨步發(fā)展，使其為生態(tài)文明建設(shè)、城市綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)等提供更重要的價值。同時，也是對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋方向的有益拓展和有效完善，構(gòu)筑新發(fā)展理念下新基建的戰(zhàn)略縱深。

縝密識別生態(tài)環(huán)境類新基建未來發(fā)展的困境

對于生態(tài)環(huán)境類新基建而言，雖然當(dāng)前具備有利的發(fā)展契機(jī)，但面對的相應(yīng)挑戰(zhàn)也很大。首先，傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，改造難度大。目前，不平衡、不同步、不完善的發(fā)展特點和現(xiàn)狀非常廣泛地存在于我國廣大城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》中，“扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，支持農(nóng)村改廁工作，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)”等要求，反映出廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)人居活動基本保障范圍的差距和落后。而在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)兩極化的都市圈和城市群中，當(dāng)前生態(tài)新基建發(fā)展重點是高技術(shù)智能化的研發(fā)推廣和應(yīng)用，為全國生態(tài)環(huán)保新基建發(fā)展“一盤棋”、齊步走的愿景構(gòu)成極大壓力。

其次，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在機(jī)制上存在短板，主要體現(xiàn)為投資回報機(jī)制不健全。目前，生態(tài)環(huán)境新基建仍以政府投資為主，多方資本介入力度不夠，且投資收益機(jī)制不健全，對經(jīng)濟(jì)增長的間接拉動效應(yīng)不明顯或不易識別。由于公益屬性和特定領(lǐng)域適用范圍限制的特點，生態(tài)環(huán)境新基建存在建設(shè)周期長、投入資金大、耗費人力多、市場化程度低等“不經(jīng)濟(jì)”的特征，又容易產(chǎn)生使用率不高、產(chǎn)能過剩、監(jiān)管成本高等負(fù)效應(yīng)。雖然在國家高質(zhì)量發(fā)展的路徑下，全社會必然會對高質(zhì)量的設(shè)施產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的需求，但也對設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的超前性、系統(tǒng)性和科學(xué)性提出了更高的要求，而當(dāng)前在可行性研究、環(huán)境影響評價、能源技術(shù)評價、土地預(yù)審、規(guī)劃用地許可等配套政策方面比較滯后，項目前期儲備工作不足，落地性差，PPP、BOT、TOT等運營管理模式和機(jī)制也不完善，市場中重要項目的投標(biāo)建設(shè)和后期管理方面都存在問題。

■ 生態(tài)環(huán)境類新基建是生態(tài)環(huán)境與新基建的有機(jī)融合和醞釀發(fā)展。CNSphoto供圖

最后，新技術(shù)方面的難點對項目落地產(chǎn)生阻力，還易觸發(fā)新的環(huán)境問題。技術(shù)上，數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度大，進(jìn)度緩慢，設(shè)備互聯(lián)互通率低；組織上，研究不充分，難以實現(xiàn)多項環(huán)境功能融為一體的綜合類大型智能項目。同時，隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，由高新技術(shù)引發(fā)的環(huán)境問題、倫理問題以及責(zé)任與道德問題越來越復(fù)雜。如核事故、電磁波、噪聲污染引發(fā)的環(huán)境問題，超音速飛機(jī)引發(fā)的臭氧層破壞，航天飛行引發(fā)的太空污染等，這些環(huán)境問題技術(shù)含量高、影響范圍廣、控制難度大、后果嚴(yán)重，已引起世界各國的普遍關(guān)注。更深層次的問題，如在人類圈層與自然界交互的過程中，改造與被改造、征服與被征服的價值辨析，可為不可為的邊界設(shè)定等，這些都是需要深思的問題。數(shù)字技術(shù)在解決現(xiàn)有環(huán)境問題的同時，也將帶來新的交叉問題，需要更科學(xué)縝密的解決方案。

著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境類新基建未來發(fā)展的弱項短板

總的來說，在當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要準(zhǔn)確把握區(qū)域的差異性，增強(qiáng)設(shè)施建設(shè)的針對性，堅持以財力可承受、運行能持續(xù)、質(zhì)量需把控、效果要滿意為目標(biāo)，根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展條件，不斷研究探索、規(guī)劃篩選建設(shè)路徑與發(fā)展模式，把握好寶貴的建設(shè)時機(jī)。

首先，加大對傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)保設(shè)施存量的改造和提升。國家生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)信息等相關(guān)職能部門需要密切配合，立足全局放眼未來，加快落實《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》等規(guī)劃和意見。精準(zhǔn)辨識不同區(qū)域稟賦下環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軟肋，優(yōu)先建設(shè)掣肘環(huán)境質(zhì)量更明顯的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，保障落后發(fā)展地區(qū)能夠迎頭趕上，促進(jìn)各生態(tài)環(huán)境治理能力同步發(fā)展?？梢酝ㄟ^推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，通過在環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化一批基礎(chǔ)設(shè)施，提高現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平，實現(xiàn)改造一批、新建一批、儲備一批的梯次性戰(zhàn)略規(guī)劃。

其次，拉動對生態(tài)環(huán)保新基建市場化的投資效應(yīng)。鼓勵和支持各級政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣大企業(yè)加快環(huán)境領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。資金籌措方面，形成生態(tài)環(huán)境新基建專項建設(shè)經(jīng)費，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并積極借用金融手段促成規(guī)范政府和社會資本的合作，提高社會資本的投入比重，并做好相應(yīng)投資增長幅度的規(guī)劃。運營管理方面，地方在設(shè)立環(huán)境新基建投標(biāo)項目和PPP、BOT項目時，首先完善投入和收益匯報機(jī)制，進(jìn)一步明確建設(shè)、使用、維護(hù)、運營的相關(guān)權(quán)益歸屬。將生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開發(fā)項目捆綁實施，讓生態(tài)基建項目產(chǎn)生的環(huán)境效益為開發(fā)項目贏得經(jīng)濟(jì)溢出效益，系統(tǒng)實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的整體最大化。

最后，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究和決策水平。提高國家對地方建設(shè)規(guī)劃、方案、技術(shù)、管理上的規(guī)范指導(dǎo)，強(qiáng)化地方部門對國家、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境新基建項目設(shè)計與投融資計劃的落地能力。以人居生存質(zhì)量提升與自然環(huán)境優(yōu)化相融合為根本目標(biāo)和切入點，始終將治水、治氣、治土、清廢、環(huán)境監(jiān)測等基本的發(fā)展建設(shè)項目列為重點，以五年為計劃周期明確項目實施清單與資金籌措方案，提前布局近期待實施項目的前期準(zhǔn)備工作。同時，提高項目前期論證階段的系統(tǒng)科學(xué)性，組織專家開展科學(xué)評議、技術(shù)研討、方案質(zhì)詢工作，做好階段性監(jiān)督評價工作，加強(qiáng)可行性與可控性。著眼長遠(yuǎn)，適度增強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前瞻性，做好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目的儲備工作。