中國人民銀行福州中心支行 鐘聲聲

垂直管理部門因為工作相對獨立等特點，機構(gòu)考核工作普遍存在信息化支撐不足、考核意圖傳達困難等問題。本文介紹了一套基于垂直管理部門機構(gòu)考核工作特性而建設(shè)的考核管理系統(tǒng)，旨在通過系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)化機構(gòu)考核過程性管理，提升機構(gòu)考核工作的規(guī)范性和效率，提高整體業(yè)務(wù)工作成效。

1 背景

垂直管理部門與屬地化管理部門是相對而言的，其業(yè)務(wù)運行基本脫離同級政府行政管理框架，工作相對獨立且封閉于本系統(tǒng)內(nèi)。垂直管理層級一般分為中央、省級、地市、區(qū)縣（部分延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)），上級機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)管理轄內(nèi)下級機構(gòu)，下級機構(gòu)的工作僅由直屬上級機構(gòu)考核評價。目前垂直管理部門的機構(gòu)考核普遍存在以下問題：

（1）考評細致但缺少信息化支撐

垂直管理部門的考評工作目標(biāo)是全面覆蓋、量化評價。這首先要求建立完善的考核指標(biāo)，考核指標(biāo)規(guī)定各項工作的得分方式，下級機構(gòu)根據(jù)考核指標(biāo)開展工作，在年末時提交年度工作與考核指標(biāo)的對應(yīng)表，上級機構(gòu)根據(jù)提交的表格逐項檢查、評分，最終匯總成所轄機構(gòu)的總評分情況，形成考核結(jié)果。整個考核過程缺少可靠的信息化支撐，考核人員在年末時工作壓力較重，且容易出錯。

（2）考核指揮棒生效周期長

考核指標(biāo)體現(xiàn)了上級機構(gòu)對政策、工作的方向把握，其規(guī)定了下級機構(gòu)的年度工作目標(biāo)，但下級機構(gòu)對指標(biāo)的理解程度參差不齊，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工作方向或方式欠佳時，可能已到年終，當(dāng)前的工作成效的改善空間已經(jīng)不足。但若采用半年、甚至季度作為考核周期，上級的考核工作人員和下級機構(gòu)又會將大量時間耗費在考核資料的總結(jié)、匯總上，影響真實工作成效。

（3）缺少有效的互助學(xué)習(xí)促進方式

各機構(gòu)可能都有各自擅長的工作內(nèi)容，但普遍并未建立有效 的交流平臺，部分方面落后的機構(gòu)難以及時了解、學(xué)習(xí)先進機構(gòu)的工作所長，未能有效推進全業(yè)務(wù)條線的整體工作水平。

基于上述情況，下文將介紹一套基于自主可控技術(shù)的機構(gòu)考核工作管理系統(tǒng)的建設(shè)思路，該系統(tǒng)的建設(shè)旨在優(yōu)化垂直管理部門機構(gòu)考核工作，針對管理現(xiàn)狀提供一套較為有效的解決方案。

2 技術(shù)架構(gòu)

2.1 云化部署

系統(tǒng)部署于超融合架構(gòu)的虛擬化云平臺。云化部署一方面強化了系統(tǒng)的穩(wěn)定性，當(dāng)所在云平臺主機遇到異常時，可自動遷移至其他主機，同時可配置針對虛擬化服務(wù)器運行狀態(tài)的監(jiān)控警報，在遇到異常時自動告警或處置；另一方面，提升了服務(wù)器的擴展性，在服務(wù)器硬件性能不能滿足業(yè)務(wù)時，通過簡單的配置即可達到磁盤擴容、內(nèi)存和CPU內(nèi)核的增加等。

2.2 運行環(huán)境自主可控

系統(tǒng)基于LAMP架構(gòu)開發(fā)，運行環(huán)境為CentOS+Apache+MySQL+PHP，相關(guān)依賴軟件均為開源版本。開源軟件具備先天的自主可控優(yōu)勢，既具備完善的社區(qū)技術(shù)支持和長期版本更新，又因為源碼完全免費公開而避免受制于軟件廠商的使用、升級等限制。

圖1 考核指標(biāo)管理界面示例

圖2 工作任務(wù)配置界面示例

2.3 開源軟件框架

系統(tǒng)基于PHP語言開發(fā)，考慮到系統(tǒng)訪問量、業(yè)務(wù)量不高，采用了輕量化開源框架CodeIgniter。該框架基于MVC模式設(shè)計，將所有業(yè)務(wù)功能從下至上分離為模型、控制器、視圖三層，便于建設(shè)階段的開發(fā)任務(wù)劃分和協(xié)作配合；該框架具備優(yōu)秀的擴展能力，能輕松添加互聯(lián)網(wǎng)上先進的PHP運行庫，從而快速豐富系統(tǒng)功能。

3 功能設(shè)計

3.1 定制化考核指標(biāo)體系

系統(tǒng)按年度、分級別管理考核指標(biāo)。一級為工作領(lǐng)域，用于歸類被考核工作，如：運維、建設(shè)、管理；二級為考核項目，表示被考核工作，如“能力與隊伍建設(shè)”；三級為考核點，表示具體考核工作的哪些方面，如“開展文明處室創(chuàng)建、專業(yè)文化建設(shè)等活動情況”，考核點可以配置得分方式，如工作按項得分或控制得分上限等。各級考核指標(biāo)可靈活增刪改查及排序，并可通過“先復(fù)制后修改”的方式迅速創(chuàng)建新考核年度指標(biāo)。考核指標(biāo)管理界面見圖1。

3.2 全考核流程管理

以向下級部署的工作為載體，圍繞設(shè)計“部署、反饋、評價”三位一體的考核流程管理功能。上級按年度部署從考核層面要求下級開展的工作任務(wù)，每項任務(wù)與具體的考核點綁定并隨之應(yīng)用考核點配置的得分方式，同時設(shè)置工作任務(wù)要求下級反饋的材料內(nèi)容及報送時間要求。下級機構(gòu)通過系統(tǒng)接收工作任務(wù)，在各項工作獲得階段性進展時，根據(jù)任務(wù)中的反饋要求進行材料報送。在年終時，系統(tǒng)自動計算統(tǒng)計各單位得分，上級單位可在系統(tǒng)得分基礎(chǔ)上做出調(diào)整，形成各單位的年終考核得分結(jié)果。工作任務(wù)配置界面見圖2。

3.3 階段性工作情況回顧

階段性工作情況回顧由上級按需發(fā)起，在一定范圍內(nèi)公開全部或部分工作進展的情況，下級通過該功能可及時了解工作是否被認(rèn)可、借鑒兄弟單位先進工作經(jīng)驗、及時補缺補漏。每項工作情況回顧可設(shè)置回顧主題，在直屬下級范圍內(nèi)選擇接收單位，并可進一步要求下級按照時間要求對回顧進行反饋或解釋，從而構(gòu)建起良性上下級溝通渠道。

3.4 經(jīng)驗問題共享庫

經(jīng)驗問題共享庫面向所有機構(gòu)用戶開放，供分享工作中遇到的問題及處理經(jīng)驗，分享機構(gòu)的上級單位對共享內(nèi)容進行審核。經(jīng)驗問題根據(jù)工作主題進行分類，按照重要程度進行定級，默認(rèn)展示最重要最新的經(jīng)驗問題，同時按照工作主題、分享機構(gòu)設(shè)置排行榜以鼓勵分享。

結(jié)束語：該考核系統(tǒng)從垂直管理部門的機構(gòu)考核工作特點出發(fā)，著力于考核面臨的問題，通過設(shè)計“三位一體”的考核管理功能，提升考核工作信息化水平，既有助于過程性考核的開展，也提高了考核工作規(guī)范性；通過設(shè)計工作情況回顧和經(jīng)驗問題共享庫等功能，推進垂直管理部門的橫向、縱向機構(gòu)交流，有力促進了工作意圖的傳達和工作合力的形成。