郭迪 佛山市消防救援支隊(duì)

城鄉(xiāng)一體化，簡單而言就是將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民看作一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)展。由于城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大安全隱患，消防治理保障機(jī)制亟待完備，一定程度上制約了城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略施行。

一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中消防安全治理面臨的問題

（一）城鄉(xiāng)消防安全治理存量風(fēng)險(xiǎn)依然突出

以筆者所在的佛山市為例，由于歷史遺留原因，佛山市村級工業(yè)園、老舊小區(qū)、城中村等建筑缺乏規(guī)劃，布局較亂，本身消防安全條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，而且違規(guī)搭建、消防車道占用、消防通道堵塞、電氣線路老化等動(dòng)態(tài)隱患突出，由于量大，規(guī)模大、分布廣，且涉及產(chǎn)權(quán)及群眾各方權(quán)益較多，單獨(dú)依靠消防一方監(jiān)督的力量已無法應(yīng)對解決，整改難度較大，難以在短時(shí)間內(nèi)徹底根除。

（二）城鄉(xiāng)消防安全治理領(lǐng)域趨于復(fù)雜化

在公共安全治理方面，消防安全管理一直是重點(diǎn)問題。我國大中型城市普遍存在過度擁擠，小規(guī)模的城鄉(xiāng)擴(kuò)展速度快，農(nóng)村規(guī)模不斷縮小，城鄉(xiāng)接合部領(lǐng)域迅速擴(kuò)張等方面的問題。以筆者所在的佛山市為例，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃擴(kuò)張正在有序地往前推進(jìn)。但是，在城鄉(xiāng)一體化這個(gè)大環(huán)境的背景下的消防治理問題，有著不少的隱患：地鐵、輕軌的人流量不斷擴(kuò)大；城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)的消防隱患仍然沒有解除；地下商場、欲裂城還有各種人防工程火災(zāi)隱患非常突出，但是沒有切實(shí)有效的治理方案；城市非法經(jīng)營、違法擺攤行為還是經(jīng)常存在；不少居民小區(qū)的電路老化、消防安全通道經(jīng)常被違章停車占用等等，給我市的城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作帶來了不少阻力，我們應(yīng)該高度重視這個(gè)問題。

圖1 城鄉(xiāng)消防安全治理保障機(jī)制思維導(dǎo)圖

（三）城鄉(xiāng)居民消防意識較為淡薄

在中國的城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)進(jìn)程里，極其容易出現(xiàn)大量人口涌入北上廣深為代表的一線或其他二線城市的現(xiàn)象，而另一方面，在中國的廣大農(nóng)村仍有不少人口選擇留守。這兩種情況劃分的標(biāo)注往往是以年齡為節(jié)點(diǎn)，年輕的勞動(dòng)力選擇遠(yuǎn)離故土，去大中型城市尋找機(jī)會；而留下來的老人和孩子留在農(nóng)村。因此，以老人和留守兒童為主的廣大農(nóng)村，在消防安全意識方面還是比較欠缺的。以筆者所在的佛山為例，不少村鎮(zhèn)守著傳統(tǒng)觀點(diǎn)的影響，燃放煙花爆竹，極易引發(fā)各種火情。

（四）城鄉(xiāng)消防安全工作思路出現(xiàn)偏差

以筆者所在的佛山市為例，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程正在不斷地往前推進(jìn)，但在其中仍然存在著不少的安全隱患。我國當(dāng)前的消防形勢總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但在城鄉(xiāng)的消防安全監(jiān)督方面存在著一定的偏差，出現(xiàn)了城市消防意識加重，但在鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)了消防安全的管理工作不夠重視的局面。這些年來，佛山所在額廣東省出現(xiàn)了多起農(nóng)村火災(zāi)事件，探究其原因，多是出現(xiàn)丟棄的煙頭、不正確焚燒麥茬，農(nóng)村大量使用的拖拉機(jī)或是收割機(jī)在使用過程又容易出現(xiàn)火星，容易出現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情，加上鄉(xiāng)村的消防力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的消防水平，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，鄉(xiāng)村的消防力量跟不上。因此，我們要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所對于消防監(jiān)督工作的重視水平，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致！

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)消防安全治理保障機(jī)制需把握的五個(gè)維度

“城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的體現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，就是要通過破除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動(dòng)作用，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)。”城鄉(xiāng)消防安全治理亟待保障機(jī)制的構(gòu)建，因?yàn)楸Ｕ蠙C(jī)制的完備程度直接制約區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)消防安全的治理狀況。因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)積極協(xié)調(diào)佛山各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，從公共安全的治理入手，找準(zhǔn)定位、統(tǒng)一規(guī)劃部署，如圖1 所示，構(gòu)建“五維”保障機(jī)制，促進(jìn)佛山城鄉(xiāng)消防安全的有序治理。

三、城鄉(xiāng)一體化形勢下加強(qiáng)消防管理工作的思考

面對城鄉(xiāng)一體化形勢下消防管理工作中存在的問題，現(xiàn)房部門必須引起高度重視，加強(qiáng)研判工作，將消防監(jiān)督管理工作上升到新高度。

（一）建立健全的社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)

（1）需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法，政府要強(qiáng)化對所在地消防工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。在具體的實(shí)踐方面，建議將消防工作納入政府各職能部門的年終績效考評，出現(xiàn)消防責(zé)任事故，在個(gè)人的評優(yōu)評先進(jìn)方面實(shí)行一票否決，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。

（2）建立消防部門與政府各職能部門的長效溝通協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)建立政府職能部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，明確消防工作聯(lián)席會議各部門的消防工作職責(zé)，推動(dòng)各部門制定消防安全管理規(guī)定，制定完善《行業(yè)消防安全監(jiān)督檢查管理辦法》，明確行業(yè)部門監(jiān)督檢查職責(zé)、監(jiān)督檢查內(nèi)容、檢查處置措施、責(zé)任制考核與獎(jiǎng)懲，建立并落實(shí)信息互通、會商分析、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等工作機(jī)制，促進(jìn)有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。

（二）創(chuàng)新消防監(jiān)督管理，建立符合現(xiàn)實(shí)國情的消防監(jiān)管模式

（1）必須要深度研究當(dāng)?shù)氐姆阑鹦蝿?。以筆者所在的佛山為例，有政府統(tǒng)一統(tǒng)籌，個(gè)行業(yè)主管需要指派專人負(fù)責(zé)對所轄的單位進(jìn)行摸底調(diào)查，在派出所所管轄的“九小場所”等往常工作比較容易疏忽的盲區(qū)進(jìn)行徹底細(xì)致的走訪摸排工作，了解清楚比如大型商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)、各行各業(yè)綜合體的面積、類型、規(guī)模以及人員結(jié)構(gòu)，做到記錄在案。對于搜集上來的數(shù)據(jù)加強(qiáng)研判，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，防患于未然。

（2）采取主動(dòng)防御的方式。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，建議實(shí)施大型消防設(shè)施遠(yuǎn)程控制，充分利用信息化手段，將各個(gè)單位的消防中控設(shè)備納入到城市的消防總控中心，對各個(gè)單位的消防環(huán)境實(shí)施實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。如果出現(xiàn)消防報(bào)警信息，能第一時(shí)間與119 消防指揮中心實(shí)現(xiàn)對接。

（3）強(qiáng)化公安派出所對于消防監(jiān)督管理的主體地位。筆者建議需要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)對于公安派出所在開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的立項(xiàng)工作，在法律法規(guī)上明確公安派出所的職責(zé)、范圍以及管理權(quán)限，給予公安派出所的處罰權(quán)限；進(jìn)一步完善細(xì)則化消防方面的技術(shù)規(guī)范，在法律法規(guī)層面上明確對于“九小場所”“三合一場所”等方面的技術(shù)要求。

（4）主動(dòng)探索、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化配套消防服務(wù)。針對城中村、出租房、三合一場所火災(zāi)事故多發(fā)的情況，主動(dòng)出擊，劃分清楚各類場所所屬的行業(yè)管理范圍，明確職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺相關(guān)治理規(guī)范，對城鄉(xiāng)接合部、“城中村”“三合一”、群租房等突出的區(qū)域性火災(zāi)隱患，做好前期規(guī)劃，實(shí)行綜合治理。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高消防監(jiān)督管理水平

（1）實(shí)行對消防監(jiān)督人員的定期培訓(xùn)制度，應(yīng)對專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)建立行之有效的培訓(xùn)機(jī)制，從法律層面和技術(shù)層面大力提高消防監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)。目前，消防監(jiān)督工作任務(wù)日趨繁重，監(jiān)督人員厭戰(zhàn)、厭學(xué)情緒普遍。因此切實(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)是目前應(yīng)著力解決的問題。

（2）進(jìn)一步壯大基層防控力量。進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)街消安委辦基層消防監(jiān)管作用，持續(xù)推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理工作，全面提升基層火災(zāi)防控能力。

（四）持續(xù)完善基礎(chǔ)建設(shè)防控體系，精心謀劃針對性宣傳教育

（1）持續(xù)加強(qiáng)基層消防隊(duì)站和市政消火栓建設(shè)。結(jié)合基層各鎮(zhèn)街消防隊(duì)站欠缺和實(shí)際情況，科學(xué)布局消防隊(duì)站力量，按照“1+N”消防站執(zhí)勤模式，先補(bǔ)齊城鎮(zhèn)中心消防站，再布點(diǎn)多個(gè)附屬消防站的方式，分步驟分階段推進(jìn)基層消防站建設(shè)工作。結(jié)合區(qū)域火災(zāi)形勢及消防安全現(xiàn)狀，制定市政消火栓建設(shè)五年規(guī)劃，聯(lián)合有關(guān)部門按照“新賬不欠、老賬逐年還”的原則，根據(jù)輕重緩急推進(jìn)消火栓補(bǔ)建工作，確保規(guī)劃內(nèi)容落地。

（2）繼續(xù)落實(shí)鎮(zhèn)街單位主體責(zé)任。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，推動(dòng)信用體系運(yùn)用。將信用積分作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)，傾斜監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能，落實(shí)主體責(zé)任；為相關(guān)方提供社會單位和個(gè)人消防信用情況查詢渠道，通過保險(xiǎn)費(fèi)率和技術(shù)服務(wù)費(fèi)用發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。拓寬網(wǎng)格化監(jiān)管的手段，排除監(jiān)管空白，加強(qiáng)單位自主管理，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估納入社會單位主體責(zé)任范圍，提升社會單位自查、自治、自糾的消防自主管理水平。針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在消防教育、培訓(xùn)、科研等方面的作用，促進(jìn)消防科研成果轉(zhuǎn)化。

（3）深化城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中針對性的消防宣傳。改進(jìn)宣傳方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中薄弱群體的消防安全知識需求和消防宣傳工作的薄弱環(huán)節(jié)，注重災(zāi)后消防宣傳教育，組織專業(yè)人員，深入鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)、廠企單位、農(nóng)村社區(qū)針對性開展消防安全知識精準(zhǔn)化“送教”活動(dòng)，加大對孤寡老人、農(nóng)村留守人員、外來務(wù)工人員等社會弱勢群體的上門入戶式消防安全知識培訓(xùn)和宣傳，高密度、大范圍開展消防知識宣傳，形成“人人懂消防、全民共參與”的濃厚氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等媒介及時(shí)刊播工作動(dòng)態(tài)、消防安全常識，曝光嚴(yán)重火災(zāi)隱患，不斷提高公眾消防安全意識。要加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門安全監(jiān)管人員、社會單位消防安全管理人員、網(wǎng)格員、樓棟長等人員的培訓(xùn)，提高消防工作水平。通過“走出去、請進(jìn)來”模式，大力開展市級、區(qū)級、街道、社區(qū)級宣傳教育基地開放活動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)居民、學(xué)生、老人、流動(dòng)人口等群體，走進(jìn)身邊的消防宣傳教育基地、消防站學(xué)習(xí)、互動(dòng)體驗(yàn)，不斷加強(qiáng)群眾、員工撲救初起火災(zāi)、逃生技能培訓(xùn)。