吳 玥

（北京大學(xué)考古文博學(xué)院，北京 100871）

1 研究對象

2019年7月5日，在第43屆世界遺產(chǎn)大會上，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）獲批入選《世界遺產(chǎn)名錄》。

中國黃（渤）海候鳥棲息地坐落于黃海生態(tài)區(qū)，主要由潮間帶灘涂和其他濱海濕地組成，擁有整個(gè)黃海生態(tài)區(qū)最長的自然海岸線，擁有中國乃至西太平洋最大的沿海灘涂面積。

此次申遺成功的第一期是中國第一塊濱海濕地類世界自然遺產(chǎn)，是繼瓦登海后的全球第二塊潮間帶世界自然遺產(chǎn)。由于該遺產(chǎn)地位于江蘇省鹽城市，故下文簡稱為鹽城黃海濕地遺產(chǎn)。第一期申報(bào)項(xiàng)目包括江蘇大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)、江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)南段及東沙實(shí)驗(yàn)區(qū)和江蘇鹽城條子泥市級濕地公園共同組成的第一塊遺產(chǎn)地（YS-1）（圖1），江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)中段構(gòu)成第二塊遺產(chǎn)地（YS-2）（圖2）。其中，鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)的部分區(qū)域和東臺條子泥市級自然保護(hù)區(qū)為開放展示區(qū)。

圖1 黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）YS-1與緩沖區(qū)示意圖

圖2 黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）YS-2與緩沖區(qū)示意圖

YS-1提名地范圍內(nèi)擁有世界罕見的輻射沙脊群，YS-2為獨(dú)特的淤泥質(zhì)潮間帶濕地，區(qū)域內(nèi)植被帶具有明顯的濱海濕地植被特征，突出代表了海岸、海洋生態(tài)系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)部生物的典型性特征與演變過程。這些地形、生態(tài)條件為當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有蕴峁┝嘶A(chǔ)，鹽城黃海濕地是東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線上的關(guān)鍵區(qū)域，為瀕危鳥種在內(nèi)的不同種類候鳥提供棲息地、繁殖地、越冬地和停歇地。YS-1是全球極端瀕危物種勺嘴鷸超過半數(shù)個(gè)體的秋季停歇地和換羽地。YS-2是極危物種青頭潛鴨和白鶴的重要棲息地，是瀕危物種丹頂鶴遷徙種群最重要的越冬地。此外，大豐目前擁有世界上2/3以上的野生麋鹿，這是世界上最大的麋鹿種群，是大型哺乳動物野外滅絕后重新引進(jìn)并野化成功的國際生物多樣性保護(hù)典范。

2 鹽城黃海濕地的利益相關(guān)群體分析

作為海洋與陸地的連接，黃海濕地空間范圍廣闊，遺產(chǎn)地總面積達(dá)15萬多 hm2，緩沖區(qū)面積有7萬多hm2，涉及的行政區(qū)劃有（鹽城市）射陽縣、亭湖區(qū)、大豐區(qū)、東臺市和東沙。遺產(chǎn)地地處發(fā)達(dá)的長江三角洲，周邊人口、社區(qū)密集，土地利用形式多樣。遺產(chǎn)地內(nèi)自然資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)均為國有，核心區(qū)土地面積歸保護(hù)區(qū)所有，緩沖區(qū)內(nèi)居民擁有居住權(quán)與部分土地（如農(nóng)田、魚塘、鹽田）的使用權(quán)，不同領(lǐng)域的投資資本源源不斷地進(jìn)入，因此利益關(guān)聯(lián)復(fù)雜。在其成功登錄為世界自然遺產(chǎn)后，牽涉到的利益方面變得更加繁復(fù)龐雜。遵照由宏觀至微觀、由遠(yuǎn)至近的邏輯，筆者初步將遺產(chǎn)地的利益相關(guān)者分為國際社會、國家、當(dāng)?shù)馗骷壵c相關(guān)部門、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)4個(gè)層面[1]進(jìn)行剖析。

2.1 國際社會與遺產(chǎn)地的利益關(guān)聯(lián)

遺產(chǎn)地所在的黃海生態(tài)區(qū)輻射至朝鮮半島、日本海域，于2008年被世界自然基金會(WWF)列為“全球200佳”生態(tài)區(qū)域之一。東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線跨越北冰洋、太平洋和印度洋，連接起東亞與澳大利亞大陸，涉及22個(gè)國家，每年經(jīng)該路線遷徙的候鳥近500種，其中水鳥多達(dá)5 000萬只，是全球9條候鳥遷徙路線中擁有的候鳥種類和數(shù)量最多，也是最擁擠的1條遷徙通道。因此，東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線擁有極高的全球關(guān)注度[2]。而鹽城黃海濕地則位于該遷徙路線的中心位置，承接候鳥的休憩、繁殖等活動，扮演著不可缺少的角色?？梢姡S海濕地在海洋生態(tài)、候鳥遷徙方面的影響范圍遠(yuǎn)不止我國，甚至可以說遍布全球。綜上所述，鹽城黃海濕地為全球生態(tài)保護(hù)與治理工作起到了很好的推動與示范作用，因此得到了世界級權(quán)威遺產(chǎn)話語的認(rèn)可。

2.2 國家與遺產(chǎn)地的利益關(guān)聯(lián)

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。”生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的5個(gè)方面之一。黃海濕地遺產(chǎn)申遺成功是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國之路的一座里程碑；是中國在綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)方面交給世界的一份答卷，體現(xiàn)了我國建設(shè)人類生態(tài)命運(yùn)共同體的決心與擔(dān)當(dāng)，證明了中國積極參與生物多樣性保護(hù)國際合作而付出的努力，向全世界展示了生態(tài)的中國之治[3]。

2.3 當(dāng)?shù)馗骷壵跋嚓P(guān)部門與遺產(chǎn)地的利益關(guān)聯(lián)

鹽城黃海濕地遺產(chǎn)能給鹽城市、江蘇省政府帶來不可估量的長遠(yuǎn)利益。作為江蘇省乃至長江三角洲唯一的世界自然遺產(chǎn)，黃海濕地?fù)碛芯薮蟮臐摿?。生態(tài)保護(hù)方面，被稱為“地球之腎”的濕地能夠調(diào)節(jié)徑流，凈化環(huán)境，調(diào)節(jié)局部小氣候，為動植物提供棲息地進(jìn)而保護(hù)生物多樣性。長三角發(fā)展迅速、城市林立，鹽城黃海濕地在保持該地區(qū)的生態(tài)平衡中起到了重要作用。經(jīng)濟(jì)效益方面，鹽城黃海濕地提供了豐富的濱海生態(tài)旅游資源，倘若當(dāng)?shù)卣烷_發(fā)者能夠在良好的模式指導(dǎo)下合理發(fā)掘濕地功能，將會為當(dāng)?shù)貛黹L久的經(jīng)濟(jì)增長，并改善民生；社會效益方面，此次鹽城黃海濕地的申遺成功宣傳了濕地保護(hù)的重要性，不僅為人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出了示范，同時(shí)還促進(jìn)了所在地鹽城市的城市形象塑造與宣傳[4]。

2.4 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與遺產(chǎn)地的利益關(guān)聯(lián)

遺產(chǎn)地及周邊海域、土地承載著當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫔a(chǎn)活動。灘涂上多樣的物種是常年與社區(qū)共生的伙伴，獨(dú)特的海岸濕地景觀促成了本地獨(dú)特的文化性格與文化空間的形成。從20世紀(jì)80年代自然保護(hù)區(qū)建立開始，出于統(tǒng)一保護(hù)與管理的目的，越來越多的灘涂被從社區(qū)劃分出來，逐漸從集體所有轉(zhuǎn)為國家所有。在這種情況下，即使部分土地與社區(qū)在法律意義上的關(guān)系被重新定義，但是人與環(huán)境依然共存于同一生態(tài)空間，依然是密不可分的利益共同體。

以上4個(gè)層面中，無論是與遺產(chǎn)地的物理、心理距離，還是關(guān)聯(lián)利益的切身程度、時(shí)效性，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)都是最核心的利益相關(guān)方。因此，下文中筆者將主要圍繞當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)這一群體進(jìn)行討論。

3 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對遺產(chǎn)地認(rèn)知情況的調(diào)查

遺產(chǎn)地的動態(tài)與周邊社區(qū)生活息息相關(guān)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在遺產(chǎn)地的保護(hù)發(fā)展中也擁有主動性，他們將在長遠(yuǎn)的未來賦予遺產(chǎn)地以新的生機(jī)。換言之，來自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的力量是后續(xù)遺產(chǎn)工作的中堅(jiān)動力[5]。因此，非常有必要了解社區(qū)居民對遺產(chǎn)地及相關(guān)工作的認(rèn)知與態(tài)度，并因地制宜地制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這樣才能有效指導(dǎo)后申遺時(shí)代工作，保證遺產(chǎn)和周邊的可持續(xù)發(fā)展。

為此，筆者于2020年1月和8月，分別對遺產(chǎn)地周邊的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民，共計(jì)4處社區(qū)進(jìn)行了社會調(diào)查。數(shù)據(jù)收集方式以問卷調(diào)查與半結(jié)構(gòu)式訪談為主。此次調(diào)查僅是筆者的一次探索性調(diào)查，無法組織系統(tǒng)抽樣，采用的是非概率抽樣方法[6]。

調(diào)查主要從3個(gè)維度考察：①社區(qū)對遺產(chǎn)地的認(rèn)知（包括認(rèn)可度、熟悉程度、親近程度等）；②社區(qū)對申遺一事的看法（包括知情程度、參與程度、對申遺帶來變化的觀點(diǎn)）；③社區(qū)對遺產(chǎn)地未來發(fā)展走向的態(tài)度（如社區(qū)參與后續(xù)保護(hù)開發(fā)工作的積極性）。

3.1 城鎮(zhèn)社區(qū)的調(diào)查

2020年1月，筆者向200名鹽城市亭湖區(qū)、射陽縣與阜寧縣的社區(qū)居民發(fā)放了問卷（表1、表2）。

亭湖區(qū)、射陽縣與阜寧縣3處行政區(qū)劃集中在鹽城市中北部，所以受訪者的日常生活區(qū)域與遺產(chǎn)地交集不大，因此，調(diào)查問卷中只涉及黃海濕地遺產(chǎn)的2處偏北部開放展示區(qū)—鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)與大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)，而不涉及東臺條子泥濕地公園。

調(diào)查問卷回收結(jié)果顯示，鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)與大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)在受訪者心中占據(jù)重要地位。尤其是以丹頂鶴聞名的濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)，以8.19的得分遙遙領(lǐng)先（表3）。此處得分的計(jì)算方法為：選項(xiàng)平均綜合得分＝（Σ 頻數(shù)×權(quán)值）/本題填寫人次。

表1 受訪者年齡分布

表2 受訪者受教育程度分布

表3 受訪者心中鹽城區(qū)域象征的排名

在200名調(diào)查者中被問及“是否去過遺產(chǎn)地的濕地珍禽自然保護(hù)區(qū)與大豐麋鹿自然保護(hù)區(qū)”時(shí)（表4），有39人表示去過3次及以上，78人去過1～2次，80人沒去過但一直想去，還有3人沒去過也對此不感興趣。從未去過黃海候鳥棲息地的受訪者有83人，占41.50%，占比較大。在83名當(dāng)中，“沒有契機(jī)成行”（43.37%）、“離日常生活很遠(yuǎn)，沒想特意去參觀”（28.92%）、“距離太遠(yuǎn)，交通不便”（24.10%）和“不感興趣”（3.61%）是本地人未曾前去參觀的原因。

表4 83名受訪者沒有去過的原因

為了了解受訪社區(qū)居民對遺產(chǎn)地的親密程度，筆者進(jìn)行了以下調(diào)查：以0～100分來衡量受訪者心中黃海濕地與其日常生活的距離，0分代表毫無聯(lián)系，100分意味著息息相關(guān)，由200名受訪者給出分值，最后的平均得分是56.99分，并未及格（表5）。

表5 黃（渤）海候鳥棲息地與日常生活的距離（0～100分）

截至2020年年初，200名受訪者中有138人聽說過黃海濕地申遺成功。然而，近1/3的人并未聽說這條新聞，或者并沒有將世界自然遺產(chǎn)與“家門口的”自然保護(hù)區(qū)聯(lián)系起來（表6）。

表6 是否聽說黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）申遺成功

絕大多數(shù)人在得知申遺成功后感到“驕傲”“自豪”“開心”。85%的人認(rèn)同申遺成功這一事件維護(hù)與強(qiáng)化了作為鹽城本地人的身份認(rèn)同和地區(qū)歸屬感。95%的人認(rèn)為自己有責(zé)任在現(xiàn)在與未來，直接或間接地參與保護(hù)黃海濕地，占受訪者的絕大多數(shù)（表7）。

總體來說，雖然可以看出遺產(chǎn)地及相關(guān)事宜對受訪社區(qū)來說存在一定的疏離感，但是大多數(shù)人的反饋相當(dāng)正面。

表7 得知申遺成功之后的感受

3.2 農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查

筆者選擇了毗鄰鹽城濕地珍禽自然保護(hù)區(qū)與大豐麋鹿自然保護(hù)區(qū)景區(qū)的3座村莊作為農(nóng)村社區(qū)的樣本，分別是亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)興農(nóng)村、大豐區(qū)草廟鎮(zhèn)東灶村與東臺市瓊港鎮(zhèn)蹲門村。這樣選擇的初衷為：它們是與遺產(chǎn)地開放展示區(qū)距離最近的社區(qū)，村民們應(yīng)最為知悉遺產(chǎn)地保護(hù)、開發(fā)的動態(tài)，且對申遺感觸較深。

3.2.1 濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)附近社區(qū)—興農(nóng)村的調(diào)查

興農(nóng)村位于YS-2的緩沖區(qū)邊界，毗鄰濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)的展示區(qū)—丹頂鶴濕地生態(tài)旅游區(qū)，東距入海口約9 km，西距鹽城市中心約40 km。該村形成時(shí)間較短，20世紀(jì)60年代以前，這里人煙稀少，長滿蘆葦和鹽蒿，60年代初開始有漁民家屬來此開荒、定居，逐漸形成聚落。因土地鹽堿含量高，無法種植農(nóng)作物，當(dāng)?shù)卮迕褚圆遏~、曬鹽、上灘為生，生活相當(dāng)困難。經(jīng)過幾十年的開墾，土地質(zhì)量得到改善，逐步適應(yīng)種植棉花、小麥等農(nóng)副產(chǎn)品。1991年興農(nóng)村正式成立，2011年11月興農(nóng)村隨黃尖鎮(zhèn)由射陽縣被劃歸至亭湖區(qū)。興農(nóng)村現(xiàn)占地3.2 km2，擁有3 000多畝（1畝≈666.67 m2）耕地，下轄4個(gè)村民小組。全村有385戶，共1 250人，其中外出人口占25%～30%。

調(diào)查中共采訪到來自20戶家庭的20余名村民，包括村支書、農(nóng)民、漁民、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人口、農(nóng)家樂老板與大學(xué)生（圖3、圖4）。走訪過程中，筆者觀察到村內(nèi)年輕人口稀少，留守人口大多數(shù)為50歲以上。后者有兩類來源：①幼時(shí)跟隨從事漁業(yè)、造船業(yè)等相關(guān)行業(yè)的父輩來此地開荒；②自己或自己的配偶被征集來此地開墾荒地，從此落地生根?？梢哉f，這批中老年村民與其父輩正是這片土地的開拓者。

圖3 興農(nóng)村受訪者年齡分布情況（來源：作者自繪）

圖4 興農(nóng)村受訪者職業(yè)分布情況（來源：作者自繪）

當(dāng)?shù)卣?017年開始對劃入生態(tài)紅線范圍內(nèi)的保護(hù)地進(jìn)行極為嚴(yán)格的保護(hù)，一切與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)、建設(shè)活動被禁止或嚴(yán)格控制。興農(nóng)村村民的生活隨即發(fā)生了一些變化。第一，在2017年之前，每年會有丹頂鶴、麋鹿等保護(hù)動物進(jìn)入村莊，踐踏和食用農(nóng)作物，如今村里已無野生動物的身影。第二，興農(nóng)村至沿海灘涂的路徑被阻斷，且有規(guī)定不得對保護(hù)區(qū)以內(nèi)的所有動物如海蟹、泥螺等進(jìn)行捕撈，因而以下海捕魚、趕海為生的村民失去生計(jì)。第三，當(dāng)?shù)卣虼迕裾饔么罅扛赜脕碇矘湓炝?，每年給1 000元補(bǔ)貼。第四，出于用地目的，要求村民搬遷。

訪談中，村民們普遍對生態(tài)保護(hù)帶來的變化持抵制、不滿的態(tài)度。甚至有人將種種變化形容為“災(zāi)難性”“害了我們”。一方面，生態(tài)保護(hù)導(dǎo)致他們失去大部分經(jīng)濟(jì)來源。與海洋隔絕、失去大量耕地，致使務(wù)農(nóng)、捕魚的村民們失去傳統(tǒng)的謀生手段。50歲以上的受訪者大都賦閑在家，他們無法像年輕人一樣輕易在外找到工作，只能靠微薄的種田收入與低保維持生計(jì)，找不到改變現(xiàn)狀的機(jī)會。俗話說，靠山吃山，靠水吃水。興農(nóng)村村民緊靠豐富的海洋資源，自己的生活卻難以維系。另一方面，紅線范圍的劃定與景區(qū)門票的價(jià)格高（45元/人）給當(dāng)?shù)卮迕駧順O大的心理落差。此前，村民可以正常進(jìn)入灘涂。23歲的受訪大學(xué)生表示，他從小就在灘涂上玩耍，但由于景區(qū)開始收售門票，近幾年便沒有再進(jìn)去過。在此生活時(shí)間較長、參與開墾土地的年長村民們表示無法理解，認(rèn)為此舉“傷了我們的心”，感到“被控制、被隔離、被排斥”。

關(guān)于申遺，20名受訪者中14名當(dāng)時(shí)已知申遺成功，6名在訪談時(shí)才被告知。談及對此事的感受，除一名大學(xué)生感到驕傲外，其他人的表達(dá)傾向于矛盾，申遺成功理應(yīng)是件好事，但是沒有給村民們帶來任何好處。并且，黃海濕地申遺的歷程，村民們?nèi)倘毕?，連申遺成功也是從新聞中得知或由他人告知。因此，村民們普遍感到“無所謂，沒有感覺，與我無關(guān)”。

談及“濕地珍禽自然保護(hù)區(qū)”與“丹頂鶴濕地生態(tài)旅游區(qū)”，受訪者們對門票收費(fèi)、景區(qū)內(nèi)容與發(fā)展前景都提出了意見。門票收費(fèi)方面，有個(gè)別受訪者表示可以理解景區(qū)的創(chuàng)收行為，但對于本就生活拮據(jù)的周邊居民來講，他們不愿負(fù)擔(dān)每人45元的門票，更不愿接受共同生活幾十年的土地向自己收費(fèi)的事實(shí)。景區(qū)對70歲以上的觀眾實(shí)行免票入場，然而大多數(shù)老人表示，濕地面積廣袤，而他們已經(jīng)腿腳不便，用不上免票優(yōu)惠。景區(qū)內(nèi)容方面，沿海灘涂、濕地景觀、候鳥遷徙曾與村民朝夕相伴，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原生態(tài)的景觀對村民來說沒有吸引力。另外，有受訪者質(zhì)疑景區(qū)的保護(hù)效力與內(nèi)容的真實(shí)性。他們認(rèn)為，景區(qū)內(nèi)的丹頂鶴以圈養(yǎng)的為主，自然遷徙的越來越少。

3.2.2 大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)附近社區(qū)—東灶村與蹲門村的調(diào)查

黃海濕地遺產(chǎn)的YS-1與YS-2隔大豐港域南北相望，間隔約30 km。東灶村與蹲門村便位于兩塊遺產(chǎn)地之間，前者在中華麋鹿園景區(qū)以西約5.4 km，后者在景區(qū)東南約10 km，北距鹽城市中心約90 km，南距東臺市中心約56 km。

2018年的數(shù)據(jù)顯示，東灶村當(dāng)時(shí)有耕地近萬畝，常住人口1 700多人，下轄7個(gè)村民小組[7]。228國道與麋鹿大道穿村而過，交通便利。2018年年底東灶村實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4 013.5萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以水稻、小麥等經(jīng)濟(jì)作物為主，二產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍較小[8]。2017年起，鹽城市國投集團(tuán)與大豐區(qū)政府投資30億元的“麋鹿小鎮(zhèn)”“生態(tài)度假村”等旅游項(xiàng)目落戶東灶村，蔬果采摘業(yè)隨之興起。同年，東灶村被列入第二批江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村。2019年，東灶村新型農(nóng)村社區(qū)“鹿苑新村”一期工程完工交付，區(qū)域內(nèi)有道路、水電、健身、學(xué)校等配套設(shè)施。目前，村內(nèi)經(jīng)營有十幾個(gè)農(nóng)家樂飯店。

蹲門村下轄2個(gè)村民小組，截至2019年有村民415戶，總?cè)丝? 500人[9]。蹲門村村民憑借天然淺海漁港的優(yōu)勢下海捕撈，當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的貝類遠(yuǎn)近聞名。近年來，漁民們減少海洋捕撈，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，發(fā)展起蝦、蟹的海水養(yǎng)殖。2016年，蹲門村的總產(chǎn)值達(dá)3 196.8萬元。2018年起，為配合申遺工作，蹲門村不斷加強(qiáng)村部硬件建設(shè)，提升綠化，改善村部環(huán)境。

在東灶村與蹲門村，筆者采取的抽樣方法是偶遇抽樣，樣本數(shù)量少，代表性相對較小，必然存在誤差。盡管如此，調(diào)查也反映出了一些問題。

筆者在踏查中發(fā)現(xiàn)，這兩座村莊的村容村貌干凈整潔，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較興農(nóng)村更為完善。此外，遺產(chǎn)地的品牌符號在這兩處社區(qū)中也得到了充分利用。東灶村村委會與村內(nèi)道路邊張貼有發(fā)展生態(tài)旅游的標(biāo)語，處處彰顯“中華麋鹿第一村”的稱號。而蹲門村則在村口豎起“世遺小鎮(zhèn)”標(biāo)牌，微信公眾號也取名為“蹲門世遺漁村”進(jìn)行宣傳。

東灶、蹲門村的受訪者在被詢問遺產(chǎn)地相關(guān)問題時(shí)態(tài)度較為緩和，但是表示出在遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展上的參與意識并不強(qiáng)烈。他們與遺產(chǎn)地最為突出的矛盾的問題在于：保護(hù)動物麋鹿會越過保護(hù)區(qū)邊界到村莊里踐踏莊稼、偷吃糧食。

3.2.3 4處社區(qū)對遺產(chǎn)地認(rèn)知情況的比對與分析

根據(jù)以上調(diào)查可知，社區(qū)居民中城鎮(zhèn)居民對黃海濕地遺產(chǎn)的看法最為樂觀積極，東灶村與蹲門村其次，興農(nóng)村村民的反應(yīng)則偏負(fù)面消極。這一現(xiàn)象完全可以從利益關(guān)聯(lián)的角度解釋。遺產(chǎn)地及周邊不是城鎮(zhèn)居民的日?；顒涌臻g，城鎮(zhèn)居民與遺產(chǎn)地之間不存在直接的利益沖突，也不能非?？焖倥c強(qiáng)烈地感受到遺產(chǎn)工作導(dǎo)致的變化。然而，申遺成功贏得的榮譽(yù)能即時(shí)加深城鎮(zhèn)居民的認(rèn)同感與歸屬感，從而促使城鎮(zhèn)居民給予遺產(chǎn)地以肯定。

興農(nóng)村、東灶村與蹲門村同樣為緊鄰遺產(chǎn)地景區(qū)的村莊，但村民的態(tài)度為何如此天差地別？一方面，東灶村與蹲門村村民在遺產(chǎn)保護(hù)過程中，利益并未受到過多損害。雖然這3座村子的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式皆為半農(nóng)半漁，但是東灶村與蹲門村在申遺之前就開始了產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型，東灶村有旅游投資項(xiàng)目入駐，蹲門村則主要依仗海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，即使海岸被劃入保護(hù)區(qū)導(dǎo)致無法出海，抑或農(nóng)田被征用，抑或農(nóng)田被保護(hù)動物踐踏等情況的發(fā)生，都因?yàn)橛衅渌氖杖雭碓?，村民們不至于完全失去生?jì)。另一方面，東灶村與蹲門村村民較興農(nóng)村村民更早、更多地看到了自然遺產(chǎn)地帶來的品牌效應(yīng)，嘗到了全新發(fā)展模式帶來的紅利，因此對遺產(chǎn)地及村莊后續(xù)的發(fā)展充滿信心，反響更為熱烈。而興農(nóng)村村民在申遺中面臨的困境主要表現(xiàn)在，在基本生存利益沒有充分實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，卻被要求向更高層次的利益讓步，因此在可看見的物質(zhì)利益之外，他們的情感受到了較大的損害。

興農(nóng)村、東灶村與蹲門村、城鎮(zhèn)社區(qū)在一定程度上可以代表遺產(chǎn)周邊社區(qū)工作的3個(gè)階段。興農(nóng)村的矛盾是遺產(chǎn)保護(hù)最初階段中必然暴露的問題，而鹽城申遺工作的過程之迅速（2016年正式啟動申報(bào)工作，2019年7月申報(bào)成功）進(jìn)一步放大了這種矛盾。社區(qū)與遺產(chǎn)地，即人與自然之間真正“和諧”，需要首先建立在平衡雙方利益、豐盈社區(qū)物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上，然后再逐步達(dá)成心靈上的統(tǒng)一，最終進(jìn)入遺產(chǎn)地保護(hù)與發(fā)展的一個(gè)良性循環(huán)。

4 對后申遺時(shí)代黃海濕地當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的保護(hù)管理工作的建議

首先，經(jīng)過這次調(diào)查，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與遺產(chǎn)地之間存在的裂痕得以暴露。作為踐行遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的核心人群，周邊社區(qū)的利益應(yīng)該得到最大限度的彌補(bǔ)與尊重，他們應(yīng)該被給予足夠的人文關(guān)懷與關(guān)注。筆者希望這篇文章能夠引起社會對該問題的重視。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門有義務(wù)保障社區(qū)的基本物質(zhì)利益，不能讓社區(qū)將生存困難歸咎于遺產(chǎn)工作。在與興農(nóng)村年長村民的談話中，可以發(fā)現(xiàn)他們矛盾的焦點(diǎn)在于：“對村里的老年人沒有妥當(dāng)安排，只能混吃等死”，以及早些年動物踐踏莊稼，近些年失去土地、漁民無法出海給村民們造成的損失沒有得到補(bǔ)償。針對村民們的意見，應(yīng)該考慮引入生態(tài)補(bǔ)償，就業(yè)政策適當(dāng)傾斜本地居民，給他們以景區(qū)入場便利，共享遺產(chǎn)保護(hù)的成果，激發(fā)民眾保護(hù)遺產(chǎn)的自覺。

官方機(jī)構(gòu)應(yīng)組織人力、物力對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行一次系統(tǒng)、科學(xué)的社會調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)更多的“興農(nóng)村”，通過全面的樣本與數(shù)據(jù)來探討社區(qū)問題的內(nèi)容及其形成的緣由，從而有效解決當(dāng)下矛盾，制訂合理的長期社區(qū)工作規(guī)劃。

其次，濕地類遺產(chǎn)不是自然遺產(chǎn)中的大眾類型，且當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一直以來對濕地存在“危險(xiǎn)”“未知”的成見。黃海濕地屬淤長型海岸濕地，濕地的可進(jìn)入性與海岸的可觀賞性差。在鹽城地區(qū)廣泛流傳著一首名為《一個(gè)真實(shí)的故事》的歌，它歌頌了20世紀(jì)80年代為尋找丹頂鶴而在沼澤地喪生的女孩徐秀娟。對沿海濕地危險(xiǎn)性的宣傳，加深了人們的刻板印象；此外，淤長型海岸也與人們心中的基巖質(zhì)海岸風(fēng)貌相差甚遠(yuǎn)；不僅如此，兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)早在20世紀(jì)80年代就已建立，幾乎將整個(gè)鹽城市的濱海濕地圍護(hù)起來，近40年來人們只能通過買票參觀的方式靠近沿海濕地，客觀空間上的無法接近造成了主觀心理上的無法親近。

這種情況下，社區(qū)內(nèi)的科普宣傳是必要且需長期堅(jiān)持的。宣傳內(nèi)容可分為兩種：一種充分肯定遺產(chǎn)地的價(jià)值，向大家宣揚(yáng)申遺成功將帶來的好處，拉近遺產(chǎn)地與居民的距離；另一種則是強(qiáng)調(diào)社區(qū)在遺產(chǎn)保護(hù)與利用中所起的重要作用，鼓勵人們參與，給大家以積極的暗示。申遺的成功是轉(zhuǎn)變社區(qū)心態(tài)的絕佳機(jī)遇，應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)向居民們傳播濕地類遺產(chǎn)的積極意義。

最后，人地關(guān)系的長久鞏固需要靠長遠(yuǎn)利益的兌現(xiàn)，即可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。肯·A·古爾德談?wù)撁绹鴿竦匾?guī)劃與管理時(shí)說，“在不斷追求‘進(jìn)取’的工業(yè)社會中，存在兩種形式的價(jià)值沖突，即‘使用價(jià)值’和‘交換價(jià)值’的沖突。政府一方面要保護(hù)基于物種生存的自然環(huán)境；另一方面要致力于社會的進(jìn)步和發(fā)展，因此形成兩種矛盾的角色，這使之不得不在兩者之間尋求平衡，即在保持政府合法性的前提下盡可能地發(fā)展經(jīng)濟(jì)”[10]。在黃海濕地的具體情況下，也就是如何在保護(hù)的前提下開發(fā)利用豐富的海濱濕地生態(tài)資源。黃海濕地申遺辦主任吳其江在采訪中透露，一方面，生態(tài)旅游是保護(hù)性開發(fā)的首要選擇，申遺辦將借鑒瓦登海等世界自然遺產(chǎn)地成功經(jīng)驗(yàn)，打造世界級生態(tài)旅游目的地[11-12]；另一方面，他們還將致力于打造鹽城的優(yōu)質(zhì)觀鳥品牌，以吸引世界各地的觀鳥愛好者[13]。

濕地是鹽城獨(dú)有的資源，當(dāng)前對沿海濕地資源的開發(fā)仍然在初始階段，當(dāng)?shù)卣c開發(fā)者應(yīng)該思量如何樹立生態(tài)旅游品牌，打造規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游模式，形成品牌效應(yīng)?？紤]到候鳥棲息地觀光的季節(jié)性特點(diǎn)，還應(yīng)將世界自然遺產(chǎn)與周邊的其他自然、文化景觀串聯(lián)起來，自然資源與人文資源相結(jié)合，打造東南沿海海濱旅游廊道或全域旅游網(wǎng)，最大限度地發(fā)掘世界遺產(chǎn)的影響力。在優(yōu)良的開發(fā)模式下，未來鹽城的海濱濕地甚至可以帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人地共贏[14]。