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以江蘇省農(nóng)村公路“一縣一品牌、一區(qū)一特色”創(chuàng)建活動及品牌提升工作為例，系統(tǒng)分析新形勢下農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的路徑舉措，并以具體市、縣（市、區(qū)）為例，介紹“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展模式，及其在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和改善農(nóng)民群眾生活等方面取得的成效。在此基礎(chǔ)上，分析“十四五”期間農(nóng)村公路面臨的新形勢，提出“1211”的品牌提升思路，進一步鞏固品牌基礎(chǔ)、增強品牌效益、提升品牌形象，打造形成品質(zhì)優(yōu)良、成效顯著、群眾信賴、叫響全國的江蘇農(nóng)村公路品牌。

連云港月牙島農(nóng)村公路穿越秋天，走向生態(tài)。（攝影：馮寶林）

農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。近年來，江蘇省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，推進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等深度融合發(fā)展，建設(shè)更通達(dá)、更安全、更舒暢、更美麗的農(nóng)村公路，助推江蘇鄉(xiāng)村全面振興。截至2020年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)14.28萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)139公里/百平方公里，其中二級及以上公路占比達(dá)18.9%，通達(dá)水平、技術(shù)等級全國領(lǐng)先。江蘇在全國率先實現(xiàn)行政村雙車道四級公路全通達(dá)，鎮(zhèn)村公交開通率基本實現(xiàn)全覆蓋，行政村快遞服務(wù)通達(dá)率在全國率先達(dá)到100%。海門等9個縣（市、區(qū)）被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣，全省82個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）打造形成了縣域農(nóng)村公路品牌。

品牌創(chuàng)建做法及成效

路徑選擇上，堅持高位推動。構(gòu)建由縣級政府主導(dǎo)、行業(yè)推動，以及企業(yè)、媒體、公眾等多方參與的“一縣一品牌、一區(qū)一特色”創(chuàng)建工作機制。組織召開農(nóng)路品牌建設(shè)推進會、編制印發(fā)特色橋梁圖例、舉辦農(nóng)村公路創(chuàng)意設(shè)計大賽、編制品牌創(chuàng)建設(shè)計導(dǎo)則，強化工作動員與指導(dǎo)。組織開展“我家門口那條路”江蘇展示周活動，以及攝影展、征文和兒童繪畫活動，描繪“我心中的農(nóng)村公路”，營造“四好農(nóng)村路”建設(shè)的濃厚氛圍。2019年底，江蘇全省82個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全面完成縣域農(nóng)村公路品牌創(chuàng)建，將品牌創(chuàng)建作為“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建的重要內(nèi)容，72個縣（市、區(qū)）被省政府授予“四好農(nóng)村路”省級示范縣榮譽稱號。

載體創(chuàng)新上，堅持融合發(fā)展。實施“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村公路+生態(tài)”“農(nóng)村公路+文化”模式，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，把農(nóng)村公路修到農(nóng)副產(chǎn)品園區(qū)，把貨車開到田間地頭，把新鮮的水果蔬菜運輸?shù)匠鞘?，送到百姓餐桌上。把農(nóng)村公路嵌入旅游風(fēng)景區(qū)，使公路融入自然風(fēng)光，形成旅游風(fēng)景道，讓游客暢行在山水田園鄉(xiāng)村間。將地域文化、人文歷史鑲在農(nóng)村公路上，讓過往乘客在途中就能感受到濃郁的地方文化氣息、風(fēng)土人情。推進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜建設(shè)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項目同步建設(shè)、合力管護、互利共贏。南通市大力發(fā)展“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”，帶動了地方經(jīng)濟和人均純收入增長，近年來全市年均增長約6%。2019年南通各區(qū)縣農(nóng)村人均年收入均突破2萬元，農(nóng)民群眾幸福感和獲得感與日俱增。鹽都區(qū)大力發(fā)展“農(nóng)村公路+物流”，鹽都區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)已引建項目38個，園區(qū)注冊企業(yè)約600家，該園區(qū)實現(xiàn)銷售收入70億元，稅收35億元。2019年，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客3.5億人次，同比增長11%；鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)1190億元，同比增長約14%。

道路維修改造后的縣道306線由原先的病害路變成了平坦美觀的致富路，人們晨曦而作、星辰而歸。

品質(zhì)提升上，堅持安全至上。在實現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通”的基礎(chǔ)上升級改造，將單車道拓寬至雙車道，將等級公路通到特色田園鄉(xiāng)村和規(guī)劃發(fā)展村莊，基本實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級以上、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級以上、鄉(xiāng)到村通雙車道四級公路。打造了一批以茅山旅游大道為代表的農(nóng)村公路“品質(zhì)工程”項目。溧陽1號公路瓦屋山線獲2019年度全國“十大最美農(nóng)村路”；金壇“綠野仙蹤”路段獲全國“最有詩意的路”第一名；連云港“大桅尖路”榮獲“2019全國美麗鄉(xiāng)村路”。組織開展農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”創(chuàng)建，全面開展農(nóng)村公路橋梁限載標(biāo)志設(shè)置完善、農(nóng)村道路臨水路段等安全隱患專項排查整治工作。全面完成全省農(nóng)村公路提檔升級工程三年行動計劃，改造危橋8500余座，建成農(nóng)村公路安全生命防護工程2.1萬公里和農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程約400個，有效降低農(nóng)村公路安全事故發(fā)生率，提升道路通行品質(zhì)，讓百姓出行更安全、更舒暢。

優(yōu)化服務(wù)上，堅持人民滿意。在全國首創(chuàng)鎮(zhèn)村公交發(fā)展模式，鎮(zhèn)村公交通進城，開到村。農(nóng)村居民，特別是留守兒童上學(xué)、老人看病出行更便捷，受益人超過1億人次。全省公共交通服務(wù)滿意度測評第一，全國政協(xié)副主席、交通運輸部黨組書記楊傳堂專門批示肯定，希望各地學(xué)習(xí)借鑒江蘇經(jīng)驗做法。完成縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村貨運物流站點布局。宜興、揚中納入全國第一批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建城市；豐縣、如皋2個農(nóng)村物流服務(wù)品牌入選全國首批農(nóng)村物流服務(wù)品牌名單。2019年沭陽農(nóng)村電商交易額達(dá)到33億元，快遞包裹數(shù)量突破1.4億件，助推人均GDP達(dá)到4.8萬元。百姓真切地感受到了“四好農(nóng)村路”建設(shè)給農(nóng)村帶來的人氣、財氣。

“十四五”農(nóng)村公路發(fā)展形勢

興化長安北路

“十四五”時期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關(guān)鍵階段。人民日益增長的美好生活需要要求以農(nóng)路特色品牌為抓手提升農(nóng)村公路的供給能力和效益，把提升人民群眾幸福感和獲得感作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全、建設(shè)品質(zhì)和普遍服務(wù)能力，讓交通運輸發(fā)展成果更好地普惠于民。落實構(gòu)建新發(fā)展格局要求發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)，形成多元融合的發(fā)展格局，保障商品和要素在城鄉(xiāng)雙向流通，激發(fā)更強的內(nèi)循環(huán)動力和活力。高質(zhì)量建設(shè)交通強國試點省要求切實打造交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板，按照《交通強國江蘇方案》要求，重點建立“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式。高標(biāo)準(zhǔn)推進治理體系、治理能力現(xiàn)代化要求，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制改革，加快建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制。美麗江蘇建設(shè)要求必須切實推動農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，處理好農(nóng)村公路建設(shè)新增用地與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，打造“實、安、綠、美、融”的“美麗農(nóng)村路”。此外，2021年中央一號文件提出要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等，都對農(nóng)村公路品牌建設(shè)工作提出了新的要求。

對品牌提升的思考

江蘇“農(nóng)村公路+”特色品牌打造成效顯著，但面對“十四五”新發(fā)展形勢帶來的機遇與挑戰(zhàn)，對標(biāo)鄉(xiāng)村振興、交通強國建設(shè)和“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展要求仍有一定提升空間。為進一步推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在鞏固和深化“一縣一品牌、一區(qū)一特色”創(chuàng)建成效的基礎(chǔ)上，進一步鞏固品牌基礎(chǔ)、增強品牌效益、提升品牌形象。提出“1211”品牌提升亮點，具體為：“1”即制定一批國內(nèi)領(lǐng)先、體現(xiàn)江蘇特色、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度文件；“2”即打造形成20個品質(zhì)優(yōu)、效益好、知名度高的農(nóng)村公路品牌，成為農(nóng)村交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興的典型樣板；第二個“1”即打造100條“美麗農(nóng)村路”樣板路，引領(lǐng)全域“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有“美麗農(nóng)村路”；第三個“1”即打造1個服務(wù)平臺，打造形成集“蘇路產(chǎn)業(yè)、蘇路文化、蘇路旅游、蘇路美景、蘇路美食、蘇路民居”等于一體的全域“江蘇農(nóng)村路”融合發(fā)展服務(wù)平臺，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

鞏固品牌基礎(chǔ)

優(yōu)化完善品牌頂層設(shè)計。以促進農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會、生態(tài)文明深度融合發(fā)展為導(dǎo)向，開展“十四五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃編制工作，做好農(nóng)村公路規(guī)劃與國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村布局、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村客運、物流等規(guī)劃的協(xié)調(diào)，增強江蘇農(nóng)村公路品牌服務(wù)交通強國、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，以及農(nóng)村人居環(huán)境整治、蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善等重大工作部署的能力。

提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)。研究制定農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)指南、“美麗農(nóng)村路”建設(shè)導(dǎo)則，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)。推進市際、縣際“斷頭路”、規(guī)劃發(fā)展村莊等級公路通達(dá)項目實施，新改建一批通往重要產(chǎn)業(yè)、旅游、物流等節(jié)點的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路項目。積極應(yīng)用“四新技術(shù)”提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量和耐久性。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程提升行動，推廣使用主動發(fā)光標(biāo)志、道路交叉口智能管控系統(tǒng)等，打造一批“平安放心路”樣板路。持續(xù)提升農(nóng)村客貨運輸服務(wù)品質(zhì)，堅持“資源共享、多站合一”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站建設(shè)。鼓勵定班定線與電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、定制公交等需求響應(yīng)式經(jīng)營模式相結(jié)合。鼓勵農(nóng)村物流模式創(chuàng)新，加強與郵政、商貿(mào)、供銷等部門合作，因地制宜打造“交郵融合”服務(wù)品牌。

打造數(shù)字化智能化農(nóng)路。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加快建成“精度高、能共享、易維護、可擴展”的全省農(nóng)村公路電子地圖；以“建、管、養(yǎng)、運”為核心，建立規(guī)范、高效、安全、穩(wěn)定、融合的農(nóng)村公路服務(wù)管理系統(tǒng)，進一步完善建設(shè)、養(yǎng)護、管理、安防、運營等功能；以“服務(wù)公眾”為導(dǎo)向，推進農(nóng)村公路電子地圖與導(dǎo)航地圖供應(yīng)商對接整合，實現(xiàn)精準(zhǔn)導(dǎo)航到村組、公眾出行服務(wù)“一鍵按”。

增強品牌效益

促進農(nóng)村公路發(fā)展理念和機制融合。緊密契合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、歷史人文等發(fā)展需求，加快推動農(nóng)村公路由“單向推進”向“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮好政府部門的組織、引導(dǎo)、推動作用和市場在資源配置中的決定性作用，健全農(nóng)村公路融合發(fā)展機制，創(chuàng)新品牌建設(shè)模式，提高多元化主體共同推動農(nóng)村公路品牌提升的積極性。

盱眙農(nóng)村公路穿過特色田園經(jīng)濟區(qū)

深化“農(nóng)村公路+”品牌發(fā)展模式。借鑒“溧陽1號公路”、如皋“客貨郵商融合發(fā)展”、浦口“農(nóng)村公路+綠色技術(shù)”、蘇州環(huán)太湖文化公路等發(fā)展經(jīng)驗，深化農(nóng)村公路“+旅游、+產(chǎn)業(yè)、+生態(tài)、+文化、+體育”等融合發(fā)展模式。按照“實、安、綠、美、融”創(chuàng)建要求，打造100條“美麗農(nóng)村路”樣板路，引領(lǐng)全域“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。

打造“江蘇農(nóng)路”融合發(fā)展服務(wù)平臺。重點打造集“蘇路產(chǎn)業(yè)、蘇路文化、蘇路旅游、蘇路美景、蘇路美食、蘇路民居”等于一體的全域“江蘇農(nóng)路”系列主題旅游生活精品線路，開發(fā)“江蘇農(nóng)路”融合發(fā)展服務(wù)平臺，做好旅游精品線路導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購系統(tǒng)設(shè)計，為出行者提供定位與導(dǎo)航、自動語音講解、虛擬體驗、實時路況查詢、互動交流等服務(wù)。同時，將重要產(chǎn)業(yè)節(jié)點、農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)等錄入平臺，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

提升品牌形象

規(guī)范品牌要素應(yīng)用。各地根據(jù)實際編制農(nóng)村公路品牌要素應(yīng)用規(guī)范手冊，進一步規(guī)范農(nóng)村公路品牌名稱、品牌標(biāo)識、品牌宣傳口號等品牌要素在路域設(shè)施、公交設(shè)施、服務(wù)設(shè)施及其他場景的應(yīng)用，注重與沿線自然風(fēng)光的充分融合，提升美觀性和藝術(shù)性。

加強品牌宣傳推介。整合文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、宣傳、體育、廣播電視等部門和有關(guān)企業(yè)的宣傳資源和渠道，形成政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的品牌宣傳推介機制，利用微博、微信、微視頻等新媒體和報紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體，全方位宣傳推介農(nóng)路品牌及成效。開展“四季最美農(nóng)路”評選活動，形成四季最美農(nóng)路畫冊，展示江蘇春夏秋冬“四季農(nóng)路”之美，提升江蘇農(nóng)村公路品牌知名度和美譽度。

打造江蘇農(nóng)村公路品牌集群。各地市根據(jù)轄縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路品牌編制“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)、+生態(tài)、+文化”等典型案例，打造形成市級農(nóng)村公路品牌集群。開展全省農(nóng)村公路品牌典型案例評選，打造形成20個品質(zhì)優(yōu)、效益好、知名度高的農(nóng)村公路品牌。

從路徑選擇、載體創(chuàng)新、品質(zhì)提升和優(yōu)化服務(wù)等方面系統(tǒng)分析江蘇省農(nóng)村公路品牌創(chuàng)建做法及成效，總結(jié)形成江蘇農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗。結(jié)合“十四五”期間農(nóng)村公路面臨的新形勢，分析人民日益增長的美好生活需求、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、交通強國建設(shè)新使命、治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求及美麗江蘇建設(shè)新愿景等對農(nóng)村公路及特色品牌創(chuàng)建的要求，并據(jù)此提出“1211”的品牌提升思路，在鞏固和深化“一縣一品牌、一區(qū)一特色”創(chuàng)建成效的基礎(chǔ)上，進一步鞏固品牌基礎(chǔ)、增強品牌效益、提升品牌形象。